Государственные реформы I четверти XVIII века

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по истории отечественного государства и права

на тему: с

 

 

 

 

 

Ульяновск 2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….………..3

1. Исторические условия и предпосылки реформ……………..………….……....4
2. Административные преобразования………………………….………….……..6

      2.1. Ход преобразований………………………………………………….……..6

      2.2. Нормативные акты административных реформ…………………………10

3. Реформа сословного устройства……………………………………………….12

      3.1. Служивое сословие………………………………………………………...12

      3.2. Городское сословие (посадские и городские люди)…………………….13

      3.3. Крестьянство……………………………………………………………….14

4. Военные реформы……………………………………………………………....16
5. Церковная реформа……………………………………………………………..21
6. Судебная реформа……………………………………………………………....24

Заключение………………………………………………………………………….28

Библиографический список использованной литературы………………………29

 

Введение

Реформы первой четверти XVIII века оставили гигантский след в истории России. Это произошло во многом благодаря их организатору и идейному вдохновителю – Петру I Великому. Всеобъемлющий характер реформ и стремительность их проведения как зеркало отражают целеустремленную и сильную натуру Петра, «человека необычной энергии и широкого кругозора, не помышлявшего о сиюминутных выгодах, а смотревшего в отдаленное будущее»1.

Значимость петровских реформ хорошо иллюстрирует известный историк Анисимов Е.В.2 на примере удивительной жизнеспособности многих институтов, созданных ими. Коллегии просуществовали до 1802 года, то есть 80 лет; подушная система налогообложения, введенная в 1724 году, была отменена лишь 163 года спустя – в 1887-м. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 году – спустя почти 170 лет после первого. Синодальное управление русской православной церковью оставалось неизменным почти 200 лет, с 1721 по 1918 год. Наконец, созданный Петром в 1711 году Правительствующий Сенат был ликвидирован лишь в декабре 1917 года, спустя 206 лет после его образования.

В истории России трудно найти примеры подобной долговечности институтов, созданных сознательной волей человека. Поэтому понятно то восхищение, которое вызывал и вызывает великий реформатор России3.

Целью данной курсовой работы является анализ государственных реформ первой четверти 18 века.

Задачи:

• рассмотреть все этапы прохождения реформ;
• проанализировать подготовку реформ;
• охарактеризовать значение реформ.

 

1. Исторические условия  и предпосылки реформ

Как отмечают некоторые историки4, почва для проведения преобразований в первой четверти XVIII века, столь радикально изменивших жизнь русского общества, была в значительной степени подготовлена предшествовавшей эпохой. Необходимость модернизации военного дела, экономики, системы управления, культуры осознавалась многими государственными деятелями Московской Руси, ратовавшими в этой связи за использование европейского опыта и за расширение контактов с Западом. Новые веяния, несмотря на сопротивление упрямых приверженцев "старины", все громче заявляли о себе в самых различных сферах социальной жизни. Однако эти реформы подняли дело модернизации страны на качественно иной уровень, придав соответствующим процессам поистине впечатляющие темпы и масштабы. Как уже было замечено, на ход и результаты этих преобразований мощное влияние оказала личность Петра, который использовал всю силу самодержавной власти, все свои выдающиеся дарования, поражающую воображение энергию, железную волю, решительность для обновления архаичных государственных и общественных институтов Московской Руси.

Предпосылками же петровских реформ являлись:

1. экономическая отсталость страны представляла серьезную опасность для национальной независимости русского народа;
2. российская промышленность, как и сельское хозяйство, была основана на подневольном труде крепостного крестьянства, а по объему и техническому оснащению заметно уступала западноевропейской;
3. русское войско было плохо обучено и вооружено и в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов;
4. существовал сложный государственный аппарат в виде громоздкой бюрократической приказной системы;
5. существенным было отставание в сфере духовной культуры, связанное с засильем церкви.

Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля продуктами сельского хозяйства. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия и "рудознатство".  Казаки землепроходцы  открыли  ряд новых земель в Сибири.

Реформы Петра были подготовлены всей предшествующей историей народа. Уже до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло растянутся на целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии. Обновление России нельзя было предоставлять тихой постепенной работе времени, не подталкиваемой насильственно. Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа. И все же личность Петра, по выражению Сыромятникова Б.И.5, «стояла в центре чрезвычайных событий», являлась душой реформ. Следует отметить также, что основной движущей силой петровских преобразований стала война.

 

2. Административные преобразования

2.1. Ход преобразований

«Административная реформа проходила так же бессистемно, как и все вообще петровские реформы, и жестоко ошибся бы тот, кто представлял бы себе в ней какую-либо планомерность, кто ждал бы видеть в ее основе какой-либо предварительный план… В самом деле, приступая к реформе, не определяли заранее ее границ и только уже сама практическая необходимость наталкивала в дальнейшем на такие определения», - писал известный историк М.М. Богословский6.

Говоря об административных реформах первой четверти XVIII в. нужно отметить предшествующие им преобразования в данной сфере конца XVII века. Так в 1699 году создается особое ведомство городов. Было введено местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских (северных) городов. Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором денежных платежей. Во главе органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша. В её ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Возглавил Ратушу А.А.Курбатов в должности обер-инспектора.

Но расходы росли, и постепенно царь стал утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Было принято решение перенести центр тяжести управления на места. Так вступила в исполнение губернская реформа. По замыслу Петра, местные органы должны были заняться размещением и обеспечением войск в мирное время. 18 декабря 1708 года был издан Указ об учреждении губерний и о расписании к ним городов. Так было провозглашено создание восьми губерний: Московской, Ингерманландской (Санкт–Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. Все остальные (вице-губернатор, провиантмейстеры и др.) лишь подчинялись ему. Таким образом, губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 года: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

Характерно, что исторический прообраз петровской губернии существовал раньше. Это был военный округ, «разряд» второй половины XVII века. Появление округов было вызвано потребностью в лучшей организации военной обороны при отсутствии регулярной армии7.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них вводились "доли" (5536 дворов). Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «долей» каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков.

Желая поставить деятельность губернаторов под контроль местного дворянства, Петр, именным указом от 24 апреля 1713 года «О жаловании разным лицам, об учреждении при губернаторах и вице-губернаторах ланбратского совета и о наказании вредителейгосударственного интереса», учредил при каждом губернаторе 8-12 ландратов (советников), избираемых дворянами. Губернатор должен был все дела решать совместно с этой дворянской коллегией, в которой он мог выступать «не яко властитель, но яко президент» с двумя голосами. Ландратские коллегии практически создать не удалось, так как основная масса дворянства уже находилась на государственной службе в армии, на флоте, в центральном и местном аппарате, и выбирать ландратов по уездам было некому. Так  ландраты превратились в чиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов8.

О губернской реформе очень точно, на мой взгляд, выразился Милюков П.Н.: «этой реформе…недоставало…именно мысли; лишенная мысли, она разрушала старое только по необходимости и беспомощно цеплялась за остатки разрушаемой старины, не решаясь ни на шаг ступить далее, чем требовала неотложная нужда текущей минуты»9. Главная ее задача – обеспечение армии за счет местных учреждений – выполнена не была, т.к. Северная война затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях "приписанные" к ним полки не удалось. Да и возможности губернаторов по сбору денег с населения оказались не безграничными. Очень скоро рост военных расходов привёл к недостатку средств. Губернская реформа нанесла удар и по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

22 февраля 1711 году, отправляясь в турецкий поход, Пётр издал указ «об учреждении правительствующего сената и о персональном его составе». Так было основано учреждение, просуществовавшее в России около двухсот лет. Состоял он из 9 человек, приближенных к царю. Трое являлись представителями знати (князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын), трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян. Сенат смотрел за государственными доходами и расходами, заботился об умножении первых и сокращении вторых, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, осуществлял общий надзор за ходом и развитием народного хозяйства, промышленности, торговли, просвещения10.

Хотя Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. За работой Сената следил генерал – прокурор. Первым таковым был П.И. Ягужинский. Главная его задача состояла в том, чтобы играть роль «ока государева» в Сенате, т.е. надзирать за работой сенаторов и обо всём докладывать императору11. Введение этой должности означало резкое уменьшение самостоятельной роли Сената в государственном управлении.

Для осуществления надзора Сената за правительственным аппаратом и должностными лицами указом 2 марта 1711 года предполагалось «учинить фискалов во всяких делах»12. В задачу фискалов входило тайно подслушивать, проведывать и доносить в Сенат обо всех преступлениях, наносящих вред государству: о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т. п., защищая прежде всего интересы фиска13.

11 декабря 1717 года был издан Именной указ «О штате коллегий и о времени открытия оных». Так начала складываться система коллегий, заменившая впоследствии большинство приказов. 12 декабря 1718 года издан Именной указ «О коллегиях» в котором был принят реестр коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля), Берг-Мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая), а также Штатс-контора (ведение государственных расходов). Позже была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, а из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия14. Особенностью коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разграничение сфер деятельности и, главное, - совещательный порядок ведения дел.

После учреждения коллегий Петр I решил реформировать и местное самоуправление. В 1719 – 1720 гг. были отменены не оправдавшие себя "доли". Губернии теперь делились на провинции, а те в свою очередь – на дистрикты. Правители дистриктов – земские комиссары назначались Камер - коллегией.

Претерпело изменения и городское управление. Должность бурмистров отменялась. После разделения посадского населения, на две гильдии и «подлый народ», резко сократился круг людей, принимавших участие в выборах. Новые органы городского самоуправления, магистраты, состояли лишь из представителей 1-ой гильдии.

Магистраты – это уже учреждение сословно-общинное; компетенция его (сбор податей, народное образование, призрение, полиция и суд) простирается только на горожан15. Но специально исследовавший этот вопрос М. М. Богословский с очевидностью показал невыполнимость поставленной перед магистратами задач. Инструкции для них остались красноречивыми памятниками канцелярской идеологии XVIII столетия. По прежнему практически вся работа местных административных органов отдавалась удовлетворению фискальных запросов, идущих, из центра16.