Государственные реформы I четверти XVIII века

Подводя итог под административными преобразованиями, я соглашусь с Н.Н. Молчановым17, который делает вывод, что аппарат нового государства оказался не самым удачным из всех плодов усилий Петра I. Возникла в конце концов хотя и новая по внешним формам, но старая по социальной сущности, громоздкая, неповоротливая машина бюрократии. Эффективно она действовала только в одном направлении — в обеспечении интересов дворянства.

2.2. Нормативные акты административных реформ

30 января 1699 г. Именной указ. Об учреждении в городах земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями и об исключении торговых и посадских людей из ведомства воевод и приказов.

30 января 1699 г. Именной указ. Об учреждении бурмистерской палаты для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями и об исключении гостей и посадских людей из ведомства воевод и приказов.

17 апреля 1699 г. О выборе гостям и гостинным сотням бурмистров из всех слобод по одному.

18 декабря 1708 г. Указ об учреждении губерний и о расписании к ним городов.

22 февраля 1711 г. Указ об учреждении правительствующего сената и о персональном его составе.

24 апреля 1713 г Именной указ. О жалованье разным лицам, об учреждении при губернаторах и вице-губернаторах ландратского совета и о наказании вредителей государственного интереса.

17 марта 1714 г. Указ о фискалах  и об их должности и действии

11 декабря 1717 г.  Именной указ. О штате коллегий и о времени открытия оных.

12 декабря 1718 г. Именной указ. О коллегиях.

Январь 1719 г. Инструкция или наказ воеводам.

16 января 1721 г. Его царского величества милостивейшее учреждение и Регламент или Устав Главного магистрата, по которому оной отправлять имеет.

3.Реформа сословного устройства

3.1. Служивое сословие

Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии, и Пётр понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с низших чинов.

Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно сословие - шляхетство. Все нижние чины (как знатные, так и из «простого люда») одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги был точно определён «Табелем о рангах» (1722 г.). В «Табели» все чины были распределены на 14 рангов или «чинов» по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться на высшую должность и занять высший ранг. «Табель о рангах» заменил принцип родовитости принципом выслуги и служебной пригодности.

«Табель» уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными, на практике, конечно, это не всегда соблюдалось, и феодальная знать получала определенные преимущества при получении чинов и замещении должностей. Но в целом закон был выгоден прежде всего рядовому дворянству, его представители получали реальную возможность подниматься на такие вершины власти, которой они не имели раньше18.

Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике, а необученных дворян лишал права жениться и получать офицерские чины. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передаче сыновьям (закон "О майорате", 1714 года). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения службой. Но теперь служба стала тяжелее, а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пробовало облегчить свои тяготы. Пётр же жестоко карал попытки уклониться от службы.

4.2. Городское сословие (посадские  и городские люди)

До Петра городское сословие составляло очень малочисленный и бедный класс. Пётр хотел создать в России городской экономически сильный и деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр расширил городское самоуправление.

16 января 1721 года был принят Регламент Главного магистрата, которым определяется правовое положение городского населения. Как отмечает Проценко Ю.Л.19, Регламент впервые вводит принцип социальной принадлежности и соответственно материального благосостояния в основание разделения городского населения, связывая с ним политические права горожан. Регламент Главного магистрата юридически оформил преимущества посадской верхушки. Он ввел новое деление посада — по социальной принадлежности. Привилегированное население города образует две гильдии. Граждане, отнесенные к ним, получили наименование знатных и регулярных граждан, то есть постоянно проживающих в городах. Временные жители города относились к категории нерегулярных. В первую гильдию входили банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, мастера высших ремесел — художники и др. Ко второй гильдии относились мелкие торговцы и ремесленники. Остальное население составляло нижний, третий класс и называлось подлые люди.

Обе гильдии пользовались относительным самоуправлением. Они собирались на свои сходы, обсуждали насущные вопросы, устанавливали сумму денежных сборов среди своих членов, избирали должностных лиц — гильдейского старосту и его товарищей, то есть помощников.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком положении, в каком были и раньше. Причина этого - далёкий от торгово-промышленного строй русской жизни и тяжелые войны.

4.3. Крестьянство

Как отмечает Земцов Б.Н.20, Петр рассматривал крестьян исключительно как налогоплательщиков. Еще в начале 18 века существовало подворное налоговое обложение. И в целях повышения своих доходов помещики сселяли несколько крестьянских семей на один двор. В результате, во время переписи в 1710 г. выяснилось, что число дворов с 1678 г. сократилось на 20%. Поэтому был введён новый принцип обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего податного населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки («ревизские сказки»), должны были платить подушную подать. В случае смерти записанного подать продолжали платить до следующей ревизии семья умершего или община, в которую он входил. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 копеек «оброка», что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян.

Для предотвращения уменьшения числа налогоплательщиков Петр ввел паспортную систему. Отныне каждый крестьянин, уходивший на заработки на расстояние больше 30 верст от своего дома, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения. (Эта система более чем на сто лет затруднила формирование рынка рабочей силы)21.

Переход к подушному обложению увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6 млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была распространена на целый ряд категорий населения, которые её до этого не платили: холопов, «гулящих людей», однодворцев, черносошенное крестьянство Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др. Все эти категории составляли сословие государственных крестьян, и подушная подать для них была феодальной рентой, которую они платили государству.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков над крестьянами, так как представление ревизских сказок и сбор подати был поручен помещикам.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства столицы и других расходов. Кроме этого государственные крестьяне несли повинности: дорожную - по строительству и содержанию дорог, ямскую - по перевозке почты, казённых грузов и должностных лиц и т.д.

4. Военные реформы

Военные реформы занимают особое место среди всех преобразований первой четверти XVIII века. По мнению Земцова Б.Н.22, по большей части это связано с тем, что Петр воспринимал могущество России исключительно как военное.

Ещё в раннем детстве Петр поражал всех своим пристрастием к военным «потехам», которые постоянно устраивались в подмосковном селе Преображенском, и именно с них, как отмечает Молчанов Н.Н.23, и началась коренная модернизация русской армии и подготовка к созданию флота. И уже с конца 80-х годов XVIII века «игра в солдатики» становится нешуточной. В 1689 г. Пётр находит в Измайлове старый английский бот, которому суждено было стать «дедушкой русского флота». В том же году Петр посвящает всё своё время строительству небольших кораблей Плещееве-озере. В этом ему помогают опытные голландские мастера. Ну а сами «потешные сражения» стали регулярно устраиваются с 1691 г. Проходили они между стрельцами, во главе с И.И. Бутурлиным, и петровскими «потешными полками».

Именно эти полки (Семеновский и Преображенский) стали ядром будущей регулярной армии и неплохо проявили себя во время Азовских походов 1695 и 1696гг. К этому времени относится и первое боевое крещение русского флота, построенного в Воронеже после неудачного первого Азовского похода. Именно эта неудача обнаружила привлекательную черту характера Петра I – он умел извлекать уроки и не расхолаживался, а напротив, доискивался до причин поражения и с огромной энергией исправлял допущенные промахи, поэтому царь не упал духом и стал готовиться ко второму походу.

Военные преобразования XVIII века имели целью создать новую организацию армии. И основа для такой работы была неплохая. Как отмечает видный отечественный историк Князькин С.А., Петр от своих предшественников получил армию, если и не удовлетворявшую всем требованиям тогдашней военной науки, то, во всяком случае, уже приспособленную для дальнейшего переустройства в виду новых требований. В нее входили, помимо дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований, полки иноземного строя. Они состояли из беспоместных и малопоместных служилых и других охочих людей, которых обучали иноземному строю под руководством иностранных офицеров. Таким образом «потешные» Семеновский и Преображенский полки были сформированы Петром целиком по такому иноземному образцу. 24

По мнению Молчанова Н.Н.25, совершенно сознательной, продуманной мерой явился в июне 1699 года указ о роспуске всех стрелецких полков, пригодные для смуты, но не пригодных для предстоявшей тяжелой войн. Страна не осталась безоружной. Петр осуществляет свою заветную мечту о создании регулярной армии. 19 ноября 1699 года издается указ о формировании 30 полков путем призыва «даточных», то есть рекрутов, от определенного количества дворов, а также вольных людей. Село Преображенское становится центром призыва солдат и формирования новой армии. Петр сам определяет годность рекрутов, организует их обучение.

Широко практиковалась стажировка молодых дворян заграницей для обучения воинскому делу. Одновременно правительство отказывалось от найма иностранных военных специалистов. Указ от 20 февраля 1705 года завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали «порядок» внутри страны. Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества в битве под Полтавой и др. сражениях.

Одновременно с проведением военной реформы был подготовлен ряд законов, положенных в основу "Устава воинского": "Краткое обыкновенное учение" (1700 г.), "Уложение или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам" (1702 г.), "Краткий Артикул" Меньшикова (1706 г.). А 1716 г. был издан сам «Устав воинский». Как пишет известный исследователь русского права Владимирский-Буданов М.Ф. 26, этот устав содержит в себе, кроме учредительной части, военно-уголовные законы, так называемые артикулы и военно-судный устав. Источником этих законов послужили военные артикулы Густава-Адольфа 1621–1632 гг., по редакции их 1683 г., сделанной при Карле XI. Наши артикулы составляют буквальный перевод шведских, за исключением немногих из этих последних, очевидно неприменимых у нас; изложены они в том же порядке, как и шведские. Но в русских артикулах есть и лишние против шведских (в русском кодексе 208 ст., в шведском только 145). Эти добавочные статьи русский компилятор брал из разных источников, как то: законов императора Леопольда I, из датских Христиана V и французских ордонансов и регламентов. Кодекс издан на двух языках: русском и немецком. Уголовные законы артикулов не согласованы с действовавшими тогда общими уголовными законами. С другой стороны, им противоречат уголовные законы морского устава, несмотря на то, что оба устава при самом Петре получили общее применение и в гражданских судах. Кроме того, в переводном кодексе встречаются законы, совершенно неприменимые в России: так, по воинскому уставу, если в войсках найдется идолопоклонник, то его сжечь; в шведской армии идолопоклонников не было, но в русской армии обязаны были быть в большом числе язычники из северных финнов, сибирских инородцев и калмыков. Уголовные наказания уставов отличаются чрезмерной жестокостью.

Анисимов Е.В27. отмечет, что устройство всей армии вырабатывалось лет десять, вплоть до Полтавы. Основу новой армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками были созданы гренадерские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены ведению боя в пешем строю. В 1720 году Россия могла выставить 79 тысяч штыков пехоты и 42 тысячи сабель кавалерии.