Государственные и Правовые реформы Петра I

Бурмистерская палата была учреждена  Указом от 30 января 1699г. «для ведомства  всяких расправных дел между гостями  и посадскими людьми и для управления казенными сборами и городскими повинностями».³³ Она не была подчинена ни одному из приказов и занимала главное место в приказной системе Российского государства (с 1700 года получает название Ратуша). Президент и члены (бурмистры) этого нового центрального органа управления и суда избирались купцами; в других городах, кроме Москвы, были созданы подчиненные московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы. Сюда поступали все собранные по городам деньги. Таким образом, они выполняли и финансовые функции. Как высшее центральное учреждение этой системы московская Ратуша входила с докладом прямо к царю и стала своего рода министерством городов и городских сборов, наделенным к тому же судебными функциями. В ее ведение были переданы функции по сбору финансовых средств от тринадцати приказов на сумму более одного миллиона рублей, что составляло почти половину всего сметного дохода Российского государства. Бурмистерская палата и земские избы рассматривались как органы городского самоуправления. Они должны были «ведать торговое и промышленное население во всех мирских расправных и челобитчиковых делах и в спорах». Поэтому судебная функция этого органа управления не являлась главной. С проведением в 1708 году губернской реформы и введением должностей губернаторов в России финансовые функции были переданы им. Ратуша из центрального органа стала местным учреждением.

Новые судебные органы. В связи с губернской реформой при Петре I была предпринята попытка реорганизовать судебные органы и отделить суд от администрации. Высшей надзорной и апелляционной инстанцией являлся Сенат, он же мог рассматривать наиболее важные, государственные дела по первой инстанции. Ему подчинялась Юстиц-коллегия, своего рода министерство юстиции. В провинциях создавался апелляционный надворный суд и коллегиальный суд первой инстанции — земский суд, в дистриктах (самых мелких административно-территориальных единицах) правосудие осуществляли тоже земские суды.

Однако они рассматривалаи только общеуголовные дела. Рассмотрение политических дел проходило в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, земельные тяжбы подлежали суду Вотчинной коллегии. Отдельный порядок существовал и для рассмотрения дел духовных и преступлений, совершенных священнослужителями. Созданные в 1719 году надворные и нижние суды были непосредственно подчинены Юстиц-коллегии.³⁴ Надворные суды состояли из президента, вице-президента, нескольких асессоров и должны были утверждаться в каждой губернии. Ведению надворных судов подлежали уголовные и гражданские дела. Как ранее отмечалось, наряду с надворными судами были учреждены и нижние суды. Они были коллегиальными органами, состоявшими из председателя, обер-ландрихтера, асессоров, и действовали в девяти главных городах страны. Кроме этого, в других городах России тоже были созданы нижние суды, но правосудие в них судья осуществлял единолично. При Петре I был организован и военный суд, который состоял из двух инстанций. Низшей инстанцией являлся полковой кригсрехт, включавший председателя (презуса), асессоров, аудитора (он должен был наблюдать за правильным применением законов) и секретаря. Апелляционной инстанцией для полковых кригсрехтов выступал Генеральный кригсрехт, который являлся одновременно судом первой инстанции по государственным преступлениям, по преступлениям целых войсковых частей, по преступлениям высших военных чинов и по преступлениям, направленным против этих чинов. В начале XVIII в. учрежден Духовный суд, первой инстанцией которого являлись "духовных дел управители". В компетенцию этой первой инстанции Духовного суда входили те дела мирян, которые должны были подлежать церковному суду, а также дела духовенства по обвинению в оскорблении словом и действием, в кражах и других делах. Второй инстанцией Духовного суда являлся епархиальный архиерей, осуществлявший судебные функции при помощи особого учреждения (дикастерии, консистории), которое в 1744 году окончательно получило название "консистория".³⁵ Самой высшей инстанцией для духовных судов был Синод. Юстиц-коллегия. Однако основную часть судебной системы России составляли государственные суды, возглавляемые Юстиц-коллегией. Она была судебным и административным органом. К ней перешли дела ряда старых приказов (Поместного, Сыскного, Земского) и заведование местными судами. Коллегия являлась для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В ведении коллегии находились следственные, розыскные дела, сведения о заключенных в тюрьмах. В существовавшей при коллегии в 1719—1740 гг. Крепостной конторе оформлялись различные крепостные акты на землю и крестьян, купчие, доверенности, духовные завещания. Следовательно, можно говорить о том, что в судебной системе России в первой четверти XVIII в формировался нотариат. Хотя, конечно, настоящий расцвет этого органа юстиции приходится на период возникновения буржуазных отношений в Российском государстве. С созданием Юстиц-коллегии ей был подчинен Поместный приказ, составивший в коллегии Вотчинную канцелярию. В 1721 году она была преобразована в самостоятельную Вотчинную коллегию, которая разбирала земельные тяжбы, иски и споры дворян, оформляла новые земельные пожалования, т.е. являлась судебным сословным органом по дворянским делам.

Президентом Юстиц-коллегии был граф А.А. Матвеев. Немного сохранилось сведений об этом человеке. Андрей Артамонович Матвеев (15 августа 1666 г - 16 сентября 1728г.)— видный соратник Петра 1, больше известен как дипломат и историк.³⁶ В середине 20-х годов XVIII в. он составил "Описание стрелецкого бунта" 1682 года. Ценные сведения по внешнеполитической истории и международному положению России в годы Северной войны содержатся в многочисленных дипломатических реляциях АА. Матвеева за 1700— 1715 гг .³⁷

Как и в других коллегиях, штат Юстиц-коллегии первоначально был невелик. В Указе от 11 декабря 1717 г., который устанавливал общий штат для каждой коллегии, для Юстиц-коллегии он был определен в двадцать человек, а именно: президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора, секретарь, нотарий, актуарий, регистратор, переводчик, подьячие трех статей, иноземцы. Иноземцы назначались в коллегию для обучения иноземному порядку ведения дел. По Указу от 16 мая 1722 г. президенты всех коллегий должны были обязательно присутствовать на заседаниях Сената .³⁸

Сенат, судебные комиссары, Совестные  суды. Высшей судебной инстанцией был Сенат, решения которого являлись окончательными. Трансформация судебных органон преследовала задачу отделения суда от администрации. Тем не менее в полной мере этого не произошло, административные органы продолжали наблюдать за юрисдикцией по некоторым делам и осуществлять надзор за судебными учреждениями. Например, магистраты осуществляли контроль по уголовным и гражданским делам горожан. Суд по политическим делам принадлежал Преображенскому приказу — административному органу, суд по земельным спорам — Вотчинной коллегии и т.д. Следовательно, отделение суда от администрации так и осталось лишь попыткой.

Надзор за вынесением и исполнением  судебных решений принадлежал губернаторам и воеводам, т.е. также административным органам (лицам), которые обязаны были принимать меры против волокиты и злоупотреблений. В случае несогласия с приговором или решением суда они писали особое мнение, с которым суд должен был считаться.

С 1722 года сеть судебных учреждений стала  сворачиваться. Сначала были упразднены нижние суды. Их функции должны были теперь выполнять воеводы и особо учрежденные судебные комиссары, которые наделялись судебными функциями. Судебные комиссары подчинялись воеводам, т.е. вновь произошло сближение судебных и административных органов. Позднее, в 1727 году были упразднены и надворные суды, а их функции перешли к губернаторам и воеводам. ³⁹Апелляционной инстанцией для губернаторского и воеводского судов по-прежнему оставалась Юстиц-коллегия. Интересным звеном в судебной системе России в конце XVII — начале XVIII вв. являлись так называемые Совестные суды. Они были учреждены в каждой губернии и состояли из одного назначаемого совестного судьи и шести заседателей, избиравшихся по два от каждого сословия.

Ведению Совестного суда подлежали  гражданские дела, рассматривавшиеся в примирительном порядке, и некоторые уголовные дела: по преступлениям безумных и малолетних, о колдовстве, дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме. Совестной суд выносил решения не только на основании законов, но и на основании «человеколюбия вообще», т.е. целесообразности.

В 1730 году в Москве были созданы два специальных судебных учреждения — Судебный и Сыскной приказы, подчиненные непосредственно Юстиц-коллегии: Судебный приказ для рассмотрения гражданских, а Сыскной - уголовных дел.

Для расследования политических преступлении в 1695 году создан Преображенский приказ, просуществовавший до 1729 года, Затем — в 1731 году — в тех же целях была образована Канцелярия тайных розыскных дел. После азовских походов Петра I Преображенский приказ стал главным судебным и следственным органом по политическим преступлениям. Этими вопросами занималась Главная канцелярия приказа. Кроме того, приказ заведовал охраной общественного порядка в Москве и организацией караулов в Кремле, а через Генеральный двор ведал Преображенским и Семеновским полками. Главным судьей Преображенского приказа был крупный государственный деятель Ф.Ю. Ромодановский (октябрь 1640г. – 17 сентября 1717 г.).⁴⁰

В составе Преображенского приказа  с 1698 по 1706 год действовала судебная боярская коллегия, куда входил ряд членов Боярской думы. Приказ рассматривал только политические, государственные дела, остальные передавались в другие приказы. Процесс начинался с подачи доноса – «извета». Он мог быть письменным, но чаще являлся устным заявлением, сделанным в «прилюдном месте» и обязательно в присутствии свидетелей. Для проверки правильности «извета» проводились допросы свидетелей. Если обвиняемый отрицал свою вину, то закон допускал применение пытки. Нередко она заканчивалась смертью обвиняемого. Острие деятельности Преображенского приказа было направлено на антифеодальные народные выступления. Поэтому закон предписывал «людей худых и бесстыдных пытать жесточе, нежели благородных» (т.е. дворян).

Но не только классовый принцип  лежал в деятельности этого карательного органа. Расправлялся Преображенский приказ и с противниками преобразований Петра 1, с диссидентами из числа господствующего класса. Наиболее крупным процессом, проведенным Преображенским приказом, следует считать дело о стрелецком мятеже 1698-1699 гг.⁴¹ После жесточайших пыток было казнено около 800 мятежных стрельцов. Деятельность этого государственного органа наводила ужас и страх на современников.

Вытеснение начал состязательности.

В начале XVIII в. в связи с ростом антифеодальных выступлений все  шире применяется так называемый розыскной процесс. И это характерно не только для политических, но и вообще для всех общеуголовных дел.

Воинский Устав 1716 года свидетельствует  о полном вытеснении состязательного процесса розыскным, инквизиционным, когда инициатором возбуждения уголовного дела являлось государство. Расследование и судебное рассмотрение дела находилось в руках одного органа – суда. Процесс в связи с этим делился на две основные стадии: следствие и суд. Одни и те же лица вели розыск, рассматривали дело и выносили приговор. Процесс носил письменный характер и осуществлялся при строгой канцелярской тайне.

Одним из главных руководящих документов, используемых в судебном процессе, было "Краткое изображение процессов  или судебных тяжб" — одна из частей Воинского Устава 1716 года.⁴² Она определяла следующие виды доказательств: собственное признание обвиняемого, свидетельские показания, письменные документы и присяга. Причем лучшим доказательством — "лучшим свидетельством всего света" — считалось собственное признание обвиняемого. Оно являлось основанием для прекращения следствия. В законе было записано: "Когда кто признает, что он виновен есть, тогда дальнему доказу не требуют, понеже собственное признание есть лучшее свидетельство всего света".

Добывалось оно самыми различными способами. Суд применял допрос с пристрастием и пытки. Пытали не только подозреваемых, но и свидетелей. Пытки применялись как по уголовным, так и в особых случаях по гражданским делам.

Воинский Устав 1716 года освобождал от пыток дворян, "служителей высоких чинов", лиц старше 70 лет, недорослей (без указания точного возраста) и беременных женщин. Но если было признано, что преступление является политическим, государственным, тогда и эта категория лиц подлежала пыткам. Свидетельские показания оценивались формально. В основе лежало не знание обстоятельств дела, а социальное происхождение свидетеля. Мужчине отдавалось предпочтение перед женщиной, духовному лицу перед светским, образованному перед необразованным, знатному перед незнатным. Некоторые особенности имел судебный процесс по документу, который назывался "О форме суда" (1723 г.).⁴³ Он отменил начала следственного процесса при рассмотрении гражданских дел и большей части уголовных дел (за исключением дел об оскорблениях его императорского величества, измене, бунте и "злодействе"). Сам процесс был несколько упрощен, введено словесное судоговорение, расширено судебное представительство, а также принят ряд мер к устранению волокиты в суде.

Разнообразие и жестокость наказаний. Изменилась и система наказаний по сравнению с XVII в. Они стали более жестокими и разнообразными. Если в Соборном Уложении 1649 года смертная казнь предусматривалась в 35 случаях, то в Воинском Уставе 1716 года — уже в 122 случаях, т.е. ее применение от века к веку расширялось. Смертная казнь применялась и пяти основных видах: двух простых (отсечение головы, поношение) и трех квалифицированных (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, зарытие но плечи в землю) Смертная казнь могла быть назначена даже малолетнему преступнику, начиная с 8-летнего возраста.

Следующим видом наказаний были телесные (членовредительские и болезненные). Появились и некоторые новые виды наказаний, например "шельмование". Позорящие наказания применялись в основном к дворянам. Более широко стали применяться тюремное заключение (вечное и срочное), ссылка, высылка.

Для обозначения опасных преступников им отрезали уши и вырывали ноздри. Предупредительным наказанием было и клеймение. На лоб и щеки преступника накладывали клеймо из трех букв "вор" или "кат" (каторжник). Раскаленные металлические пластины прикладывались к лицу, а затем еще это обожженное место затиралось порохом, что облегчало опознание опасного государственного преступника. Освобождая от телесных наказаний представителей привилегированных сословий: духовенство, дворянство, купечество, почетных граждан, правительство страны подчеркивало классовое содержание судебной системы, формирование которой было непосредственно связано с упрочением абсолютизма в конце XVII — начале XVIII вв.Попытки Петра I полностью отделить судебные органы от административных не увенчались успехом. Вместе с тем процесс многоэтапного прохождения дела благодаря новым инстанциям способствовал уменьшению вероятности совершения судебной ошибки и более всестороннему исследованию обстоятельств дела. Формирование отдельных судов специальной юрисдикции: военных, вотчинных, духовных, совестных тоже можно рассматривать как явление положительное, создающее более стройную систему судоустройства. И наконец, бурное развитие законодательства, появление новых основ судоустройства и судопроизводства, таких как Воинский Устав (1716г.), Указ «О форме суда» (1723г.), свидетельствуют о совершенствовании юридической техники в целом.

Заключение

Особенность реформ Петра состояла в их обширности, в охвате своим влиянием всех сторон жизни каждого подданного и государства в целом: они внесли новшества в экономику страны, в социальную структуру общества, во внешнюю политику, в культурную жизнь, в быт населения, в систему управления государством, в строительство вооруженных сил. Преобразования еще раз подчеркивают колоссальную роль государства в истории нашей страны и специфические пути ее развития, обусловленные размерами территории и природными условиями.