Государственные и Правовые реформы Петра I

Государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования  Республики Коми

Коми республиканская  академия 

государственной службы и управлен

 

Юридический факультет 

Кафедра истории и  теории государства и права

                          

 

 

                                            

 

                                              Курсовая работа

 

             Государственные и Правовые реформы  Петра I 

 

 

 

 

                                                                       Исполнитель:

студент 210 группы

           Майбурова Александра Андреевна 

 

Научный руководитель:

канд. ист. наук, доцент

Ластунов И. И.

 

 

 

 

 

 

 

Сыктывкар, 2013

 

 

Введение

Изучая исторический опыт нельзя не обратить внимание на те преобразования и реформы, которые проводил Петр I, касающихся всех сфер жизни народа России, в том числе и в сфере государственной и правовой политики. С одной стороны, эти преобразования имели огромное прогрессивное значение, шли навстречу общенациональным интересам и потребностям, способствовали значительному ускорению исторического развития страны и были нацелены на ликвидацию её отсталости. С другой стороны - осуществлялись крепостническими методами и были направлены на укрепление господства крепостников.

Изменения в экономике, уровне и  форме развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов власти, управления и суда, в организации армии, классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быту народа того времени позволили превратить Россию в империю и коренным образом изменить место и роль России в международных отношениях того времени. Сложность и противоречивость исторического развития страны во времена деятельности Петра I и осуществлённых им реформ, особенно в сфере государственной и правовой политики того периода, определило актуальность курсовой работы: «Государственные и правовые реформы Петра I».

Объект исследования: Процесс преобразования государственных и правовых реформ в России в XVIII веке.

       Предмет исследования: государственные и правовые реформы Петра I

     Цель работы: выявить основные государственные и правовые реформы Петра I.

Задачи курсовой работы:

1. Проанализировать информационные источники по проблеме  государственных и правовых реформ  Петра I.
2. Выявить основные реформы Петра I в сфере государственной и правовой политике.
3. Соотнести проведенные реформы государственной и правовой политике времен Петра I с сегодняшним днем.
4. Сделать выводы о преобразованиях, сделанных Петром I, сохранившихся до сегодняшнего дня.

Методы исследования: аналитический ,дедуктивный, индуктивный, классификации и обобщения.

В качестве источников литературы были использованы работы: Е.В.Анисимова, X. Баггера , В.И. Буганова, М. Ф. Владимирского-Буданова, М.В. Довнара-Запольского, В. О.  Ключевского ,Н. И. Павленко, С.Ф. Платонова , С. М.  Соловьёва, Ю.П.  Титова.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   I. Реформы Петра I в сфере государственной политики

1.1. Основные государственные  реформы

Петр I придавал большое значение реформе  государственного аппарата. Петр I вынашивал идеи создания совершенного государственного аппарата, но не приступал к реализации задуманного из-за Северной войны, но когда не осталось сомнений в скором завершении войны, он приступает к изменениям в сферах внутренней политики.

В области государственного управления важнейшей мерой стала, реформа суда и налогообложения городского населения. Это была попытка введения городского самоуправления. Прекрасно понимая статус посадского человека (и купца, и ремесленника), которого нещадно давили законными и незаконными поборами, Петр I решил убрать города из-под воеводского и приказного управления в свое собственное, царское, подчинение, при этом рассчитывая получить в бюджет от налогов больше денег, чем раньше. 30 января 1699 г. Петр издал указ о самоуправлении городов и выборах бурмистров¹. Избранники образовывали бурмистерские палаты или ратуши, отныне ведавшие сбором доходов и управлением в городах. Главная Бурмистерская палата (Ратуша) в Москве ведала всеми выборными людьми в городах России, а ее члены с докладом прежде всего о денежных поступлениях входили прямо к государю.

Сначала система бурмистерских  палат вводилась на местах на добровольных началах и с условием уплаты двойных налогов. Но добровольность самоуправления, и двойные поборы были вынуждены  отменить. Только тогда реформа городского управления получила реальное воплощение.

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров.² Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

Консилия министров в отличие  от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это  был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В 1710 г. этот совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными приказами, а бояр - думцев, ничем не управляющих, не было: одни действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума, таким образом, к 1710 г. сама собою превратилась в довольно тесный совет министров.³

Царь сохранял функции высшего  судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами.

Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной  власти.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешел к его преемникам.

Указом «О престолонаследовании» 1722 г. было отменено последнее на тот момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе приемника.⁴

Именным указом от 22 февраля 1711 г. учреждался Правительствующий Сенат, назначались его члены (восемь сенаторов и обер-секретарь).⁵ К восьми "господам", перечисленным в первоначальной редакции учредительного Указа, в его последующих редакциях был добавлен еще один. Таким образом, назначено было девять членов присутствия. Две трети из них ни по личным качествам, ни по положению в политической иерархии к выдающимся деятелям того времени не принадлежали. Трое из них ранее были членами Боярской думы. В числе сенаторов первоначально не было таких крупных деятелей и особо доверенных, приближенных к царю лиц, как А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Б.П. Шереметев, Г.И. Головкин, которых сенаторы именовали "верховными господами" и "принципалами". Эти вельможи, обязанные подчиняться Сенату, фактически командовали им. Шесть сенаторов в первые шесть лет существования Сената привлекались к ответственности за тяжкие преступления (двое из них были оправданы). За то же время один сенатор умер, один — отошел от дел за старостью, один — назначен губернатором в Ригу. Включены же в состав Сената за это время были только два сановника, тоже не принадлежавшие к первым лицам в государстве.

В 1718 году начинается реорганизация   Сената.   Именным   указом   "О

должности Сената", опубликованным в декабре 1718 года, было установлено, что этот орган должен состоять только из президентов коллегий (до указа в нем уже были президенты Ревизион- и Штатс-контор-коллегий). Таким образом, в Сенат были включены   "верховные   господа"   — "принципалы", обладавшие и ранее фактической  властью  в  государстве (насколько это возможно при самодержавном    монархе).    Позднее    в Сенат вошли вице-канцлер П.П. Шафиров и бывший молдавский господарь Д.К. Кантемир.⁶ 
Престиж Сената возвысился, однако деятельность его по-прежнему не вполне устраивала Петра I.  В  1722 году он констатирует в Указе,  что включение  президентов  коллегий  в состав Сената было сделано неосмотрительно.   "Понеже  правление   сего государства,     яко    нерасторжимого пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а члены сенатские, почитай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть" — говорилось в указе. Обращалось внимание и на то, что, состоя в коллегиях, сенаторы не  могли объективно решать вопросы, находившиеся в ведении коллегий, — "не могут сами себя судить".⁷

Было указано исправить допущенную ошибку и в Сенате оставить только президентов трех коллегий:    Военной,   Адмиралтейской   и Иностранной.     Руководители    этих коллегий стояли особенно близко к Петру I и фактически не подчинялись Сенату. Кроме этих вельмож в него вошли еще семь человек. Однако штатная численность Сената определена не была, и с течением времени численный состав его опять уменьшился. К тому же сенаторам давались постоянные и временные поручения, особенно по проведению ревизий. Так, в апреле 1722 года было указано посылать в губернии и провинции ревизионные комиссии под руководством сенаторов. В какой-то степени повторялась история, которая происходила с предшествующей Сенату Консилией министров, члены которой, будучи постоянно в разъезде и заняты другими делами, мало внимания уделяли общим вопросам управления, которые приходилось решать самому Петру I. Именным Указом от 27 апреля 1722 г. "Должность Сената", принятым взамен аналогичного Указа 1718 года, было установлено, что Сенат должен состоять из действительных тайных и тайных советников, назначаемых царем.⁸ Здесь Петр I, видимо, возвращался к высказанной в указе от 13 февраля 1720 г. идее о создании тайного совета.

Традиционно считается, что Сенат состоял  из присутствия и канцелярии. Однако  поздняя редакция указа об учреждении Сената говорит о  создании  при  нем  и  Разрядного стола, в ведение которого от Разрядного приказа переходило заведование вопросами службы, в том числе комплектование    вооруженных    сил,    а также управление южными городами. 
Канцелярия Сената начала создаваться с назначением первым же указом о Сенате обер-секретаря. Обращает на себя внимание, что и само подразделение, и его руководитель получили иностранное наименование. Не следует преувеличивать роль обер-секретаря, который при всей своей определенной самостоятельности был в основном исполнителем сенатских решений. В указе от 22 февраля 1711 г. он, в отличие от сенаторов, даже не титуловался господином.⁹

Указом  от 27 марта 1711г. канцелярия   была   разделена   на   четыре стола: секретный, приказной, губернский и разрядный.  Разрядный стол был учрежден первым указом о Сенате. Столы делились на повытья.  В 1711 году подьячих в сенатской канцелярии насчитывалось 87. Число их возрастало, прикомандировывались подьячие  из других учреждений.¹⁰

В 1719   году  канцелярские  служители переименовываются  из    дьяков    и подьячих в секретарей, канцеляристов, подканцеляристов; появились и новые должности: нотариус, актуариус, регистратор и другие, предусмотренные Генеральным регламентом с  1722 года при Сенате состоял экзекутор, в обязанности которого входило исполнение сенатских указов.¹¹

Была введена вторая должность  обер-секретаря. Обер-секретари по Табели о рангах состояли в шестом классе, сенатский экзекутор — в седьмом, секретари — в восьмом, переводчик и протоколист — в девятом, регистратор  и  актуариус   —   в  тринадцатом классе, т.е., как правило, на один-два ранга выше соответствующих должностей в коллегиях и других центральных учреждениях. Обер-секретарей и секретарей (дьяков) назначали царскими,   а   прочих   должностных лиц канцелярии сенатскими указами. Окончательно штат сенатской канцелярии   сложился   только   в   феврале 1725 года. Для охраны и исполнительских функций при Сенате была определена драгунская рота, численность которой в 1711 году составляла 164 человека.

Первая  заметка  о  коллегиях   ("О коллегиях к соображению"), обнаруженная   в   документах  петровского времени,   датирована   мартом    1715 года.  В ней названы Юстиц-коллегия,  Канцелярия   иностранных   дел коллегия,    Адмиралтейская,    Крихс, Камер, Коммерц коллегии . К этому же времени, видимо, можно отнести и докладную записку Петру I  о полезности   учреждения   государственных коллегий в России . В ней содержатся предложения о возможном разделении предметов ведения между различными    коллегиями.     Заранее подбирались и  кадры для будущих коллегий.  При этом предполагалось использование   в  какой-то   мере   и иноземцев (ученых и опытных юристов). Сохранился "Мемориал" генерала Вейде об условиях приглашения ученых и опытных юристов из других государств для отправления дел в будущих    государственных    коллегиях ,   датируемый   августом   1715 года . ¹² Указом Петра I от 28  июня 1717 г. Сенату предписывалось оказывать содействие генералу Брюсу в приискании кандидатов на должности для будущих коллегий.

В 1717 — 1720 годах Петр I провел радикальную реформу органов центрального отраслевого управления, направленную на создание централизованного бюрократического по своей организации государственного аппарата,   сосредоточивающего   в   своих руках выполнение однородных функций в определенных областях жизни общества и государства.  В ходе реформы и были образованы коллегии как центральные органы управления с    общегосударственной   компетенцией, подчиненные монарху и Сенату. Коллегиям (в соответствии с их компетенцией) подчинялся местный аппарат управления.¹³