Государственная Дума России 1905-1906гг

11 декабря 1905 года был принят закон о выборах в Государственную Думу, согласно которому более 40% депутатов избиралось крестьянством, которое для царского правительства считалось основной опорой государства и престола. Однако в избирательном праве были сохранены ограничения, установленные в августе 1905 года. Согласно данным ограничениям такие слои населения, как женщины, военнослужащие, бродяги не имели права избирать и быть избранными. Правительство предполагало двухступенчатые выборы, которые проводились отдельно по губерниям и областям и по большим городам. Число выборщиков, которые принимали участие в собраниях по губерниям и областям, устанавливалось специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам была установлена единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах.

На протяжении 1906-1907 гг. революционные движения, хотя и в меньшем масштабе, но все же продолжались. Однако основные события государственной политики России были связаны уже не революционными действиями, а организацией и работой Государственной Думы. Состав депутатов данного учреждения составляли радикалы, которые заявляли претензии на масштабные преобразования, прежде всего, в аграрной сфере.                       

20 февраля 1906 года было принято новое положение о Государственной Думе, призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17 октября 1905 года. Однако в полной мере реализовать данные обещания было невозможно, так как Дума наделялась лишь законодательными правами и поэтому законопроекты, которые принимались Думой, подлежали утверждению в Государственном Совете и императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничивало права императорской власти в бесконтрольном распоряжении финансами.

Дума имела право выступать с законодательной инициативой по всем вопросом, кроме Основных государственных законов. Согласно Закону от 20 февраля 1906 года Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами, которые были в подчинении правительственного Сената. Министры должны были не позднее одного месяца с дня подачи им заявления о запросе дать ответ или известить Думу о причинах, согласно которых они лишены возможности это сделать.

Царское правительство осуществило реформу Государственного Совета, изменив избирательный закон и предоставив тем самим большие права Государственной Думе. Из совещательного органа Государственный Совет был преобразован в верхнюю палату, которая стояла над Государственной Думой. Однако даже при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы, так как законопроекты, которые обсуждались в Думе и Совете, предоставлялись на утверждение императора председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственного Совета и создание верхней палаты, в значительной мере ограничивали права Думы.

23 апреля 1906 года были  опубликованы «Основные государственные законы Российской Империи», согласно которых устанавливалось, что законодательная власть осуществлялась императором вместе с Государственным Советом и Думой. Преимущественными правами императора являлись:

- пересмотр основных  законов, высшее государственное управление, руководство внешней политикой и командование вооруженными силами страны;

- объявление войны  и заключение мира, объявление  о военном и исключительном  положении;

- право чеканки монет;

- увольнение и назначение  министров;

- помилование осужденных и общая амнистия.

Однако после опубликования Основных Государственных Законов, царь лишился двух основных приоритетов: неограниченного права законодательствования и автономного распоряжения государственным бюджетом.

Изменения, которые произошли в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазному классу, однако они не решали проблем трудящего слоя страны.

3. Характеристика  деятельности Государственной Думы 1905-1906гг.

С 27 апреля 10956 года в России свою деятельность начала Государственная Дума, которая была учреждена как законодательный орган. Без утверждения Думы нельзя было принять ни одного закона, вводить новые налоги и новые статьи расхода государственного бюджета. Также Дума занималась решением других вопросов, которые требовали законодательного закрепления:

- государственная роспись  доходов и расходов;

- создание отчетов  государственного контроля по  использованию государственной  росписи;

- рассмотрение дел  об отчуждении имущества;

- рассмотрение дел  о строительстве государством железной дороги;

- рассмотрение дел  об учреждении кампании на  акциях и др.

Дума имела право отправлять запросы государственному правительству и объявлять ему недоверие.

Организационное устройство Государственной Думы определялось Законом «Учреждение Государственной Думы», согласно которому устанавливался срок деятельности данного органа. (5 лет) Однако царь имел право на досрочное прекращение деятельности данной Думы и назначение выборов и сроков созыва новой Думы.

I Государственная Дума действовала всего 72 дня – с 27 апреля по 8 июля 1906 года. Данная Государственная Дума поставила на решение вопрос об отчуждении земель помещиков, что и послужило основным толчком к ее расформированию 9 июля 1906 года. В знак протеста 230 членов I Государственной Думы подписали Выборгское воззвание к народу, призывая его к гражданскому неповиновению. 167 членов Думы были осуждены и заключены в тюрьме сроком на три месяца. Было объявлено о созыве II Государственной Думы, при которой Председателем Совета министров стал П.А. Столыпин, а И.Л. Горемыкин, который ранее занимал эту должность, был уволен и отправлен в отставку.

II Государственная Дума проработала 103 дня – с 20 февраля по 2 июня 1907 года. Основным вопросом, который требовал неотлагательного решения, оставался аграрный. Каждая фракция предлагала свой проект его решения. Кроме того, II Государственная Дума рассматривала:

-  продовольственный  вопрос;

- роспись государственного бюджета на 1907 год;

- исполнение государственной  росписи;

- вопрос о призыве новобранцев в вооруженные силы страны;

- вопрос об отмене  чрезвычайного указа о военно-полевых  судах;

- вопрос о реформе  местного суда.

Столыпин П.А. резко осуждал левые фракции Думы за поддержку революционного террора. Депутаты заметили, что постепенно Дума превращается в Департамент Министерства внутренних дел, они указали на существующий государственный террор и потребовали отмены военно-полевых судов. Дума отказала требованиям П.А. Столыпина лишить неприкосновенности социал-демократическую партию. В ответ на это 3 июня 1907 года был обнародован Манифест и Указ о роспуске II Государственной Думы. Одновременно был издан текст нового избирательного закона, который должен был рассматриваться Думой. Согласно нового закона, страна фактически опять возвращалась к неограниченному самодержавию, а избирательные права народных масс практически сводились к минимуму. Почти на 33% выросло количество выборщиков от помещиков, а от крестьян – сократилось на 56%. [1]

Завоевания революции 1905-1907 годов были значительными, хотя ее революционные силы и потерпели поражение. В России постепенно развивалось гражданское общество, которое выступало основной опорой Государственной Думы. Поддержку Государственной Думе оказывали самоуправления, военно-промышленные комитеты, разнообразные экономические, научные, творческие и профессиональные организации.

Таким образом, появление в России такого выборного центра власти и управления, как Государственная Дума, свидетельствовала о невозможности дальнейшего управления страной без представительных организаций. То обстоятельство, что Государственная Дума и органы самоуправления в России избирались, а самодержавная государственная власть назначалась царем, превращало Думу, как представительное учреждение России в оппозиционный центр власти и управления. Вопросы депутатов Думы о проблемах жизни народа, вызывали произвол, который царил в отдельных звеньях государственного аппарата России, обличительные вступления депутатов Думы свидетельствовали о их намерении разоблачить политику царизма.

Однако царь не желал уступать государственную власть Думе, стремясь ее сохранить, поэтому деятельность Думы могла быть прекращена в любое время по указанию царя. Дума не могла начинать сессию по своей инициативе, а созывалась указом царя. Для управления Россией царю требовалось большое количество чиновников. За 19 век государственный аппарат управления увеличился в семь раз и составлял 385 тысяч человек. Чиновничество было связано сложной системой регламентов и правил, оно делилось на 14 классов, каждый из которых имел свой мундир, титул и ордена.

В России не было объединенного правительства, а политический курс определялся царем в ходе беседы с отдельными министрами, а министерства выступали отдельными органами управления. Министры, которых назначал царь, не отвечали перед Государственной Думой, а только перед царем. К началу 20 века выделяли 11 министерств: военное, морское, министерство финансов, министерство торговли и промышленности, министерство юстиции, министерство иностранных дел, министерство народного просвещения и др.  Министры следовали указам царя, при этом игнорируя сотрудничество с Государственной Думой, так как считали, что она не имеет поддержки в обществе.

Самым мощным изо всех министерств было Министерство внутренних дел, к ведомству которого относилась внутренняя полиция и местные администрации. Только за годы революции его бюджет вырос на 40%. Министру внутренних дел подчинялись губернаторы и уездные чиновники. В годы революции правительством была усилена роль карательных органов, особенно жандармерии и полиции. В России, соответственно положению, принятому в феврале 1907 года, была создана масштабная сеть специальных охранных отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное отделение состояло из канцелярии, отдела наружного наблюдения и агентурного отдела.

Опорой государственного самодержавия являлся Совет объединенного дворянства.

Вскоре после принятия Манифеста 17 октября начались переговоры с деятелями российской либеральной демократии о формировании нового правительства. Участниками переговоров выступали известные деятели кадетов, которые сформулировали условия вступления либералов в правительство Николая II, однако С.Ю.Витте отклонил предложение кадетов.

Требования кадетов не подходили самодержавию царя, поэтому компромисс буржуазии и царизма не состоялся. Переговоры С.Ю.Витте с либеральными лидерами ни к чему ни привели. Поэтому в ходе переговоров между государственным правительством и либералами, проявилось недоверие сторон друг к другу и острое нежелание в заключении честного компромисса.

Принятие в апреле 1906 года Основных законов и ликвидация неограниченности самодержавия только усилили политическую борьбу между либералами и правительством царя. Руководящие 4. Анализ законов Государственной Думы России.

I Государственной Думы – кадеты в основном своем вопросе о власти, выдвинули в парламенте требование о создании нового правительства, которое должно будет отвечать перед Думой, а не перед царем. Однако такой уступки со стороны царя не произошло, и поэтому законовещательная власть Думы по-прежнему оставалась при назначенном царем правительстве. Поэтому Государственная Дума выразила недоверие правительству и потребовала его отставки. В том случае, если царь согласится включить в правительство либералов, в стране мог бы появиться объединенный кабинет.

Правительство царя начало переговоры с представителями Думы, согласно их требованиям о создании нового, ответственного перед парламентом, правительства. Однако, Столыпин П.А., по указанию царя собирался распустить Думу, и в то же время пытался определить возможности и шансы приемлемого соглашения с либералами. В ходе переговоров Столыпин шел лишь на небольшие уступки.

В переговорах кадетов с царем 27 июня 1906 года обсуждался вопрос о включении в государственное правительство председателя Думы Муромцева С.А. в качестве премьера, а также лидера партии Милюкова Н.И. в качестве министра внутренних или иностранных дел. Царь дипломатично уклонился от подведения итогов данной конференции, а против названных кандидатов в предполагаемом правительстве выступили сами кадеты.

То есть, кадеты не смогли объективно оценить свои силы перед таким важным политическим действием, как образование объединенного кабинета. Отказ Милюкова от должности стал грубым просчетом лидеров кадетов, которые сыграли на руку царю, поэтому Муромцева тоже не пригласили на переговоры. Столыпин, ожидая роспуска Думы, проводил бессмысленные переговоры с общественностью.

 

 

 

 

 

 

 

4. Анализ  законов Государственной Думы  России.

Согласно Указу «О переустройстве учреждения Государственного Совета» от 20 февраля 1906 года произошли радикальные изменения в принципах формирования Государственного Совета. Ранее члены совета назначались по указу царя. Однако, согласно новому закону Совет состоял из двух категорий членов: выборных и тех, которые назначались царем. В новом указе был перечислен перечень пяти категорий выборных членов Государственного Совета:

- избираемые Синодом  от православного духовенства (6 членов);

- избираемые от Академии  наук и университетов (6 членов);

- выборные от промышленности  и торговли (12 членов);

- выборные от каждого  губернского земского собрания (по  одному члену);

- выборные от дворянских  обществ (18 членов).

11 декабря 1905 года был  принят новый демократический избирательный закон « Об изменении положения о выборах в Государственную Думу». Данный закон содержал нововведение: к трем существовавшим уже избирательным группам (земледельческой, городской и крестьянской) добавилась еще одна – рабочая избирательная группа. Однако закон закреплял неравные представительства от каждой из четырех групп. Согласно закону были предусмотрены многостепенные выборы, причем для каждой группы устанавливалось разное количество ступеней:

- двухстепенные выборы  для крупных землевладельцев  и буржуазии;