Финансовая реформа

      Размер  долга крестьян помещику определялся  равным сумме капитализации ежегодного причитавшегося помещику оброка из 6% годовых. Для проведения выкупного платежа  крестьяне получали от государства  ссуду сроком на 49 лет. Ссуда должна была погашаться крестьянами путем  ежегодных выкупных платежей в казну  из расчета 6 коп. за 1 руб. долга. Из этих 6 коп. 5 коп. предназначались на уплату процентов по ссуде, ½ коп. –на  погашение основного долга, ½  коп. – на покрытие издержек по управлению выкупной операцией.

      На  сумму ссуд, выданных крестьянам для  производства выкупа, правительство  выдавало землевладельцам 5-процентные банковские билеты второго выпуска.

      Выкупная  ссуда, как правило покрывала 75-80% выкупной суммы. Остальное крестьяне  должны были выплатить при выкупе наличными деньгами непосредственно  помещику.

      Несмотря  на принятые меры, одним из непосредственных следствий выкупной операции стало  умножение массы денежных суррогатов на руках у землевладельцев и  в конечном итоге – денежной массы  в стране. Уже в 1863г. были отменены ограничения на свободное обращение  выкупных свидетельств. Помещики стали  продавать свои выкупные свидетельства  во что бы то ни стало и за какую  бы тони было цену. Падение цены этих бумаг доходило до 60 за 100.

      В 70-е годы были приняты решения  об отмене всех оставшихся выкупных свидетельств на 5 -  процентные банковские билеты и прекращении выдачи наличных денег  на эти билеты.

      Однако  крестьянская реформа не вызвала  подъема производительных сил земледелия. Урожайность хлебов на крестьянских надельных землях в 1871-1880 годах по сравнению с десятилетием перед  отменой крепостного права выросла, как правило не менее чем на ¼.

      Условия же для притока в земледелие капиталов, необходимых для кардинального  изменения его организации и  технической базы в ходе реформы  не были созданы. Размеры крестьянских хозяйств, к тому же зачастую уменьшившиеся в ходе реформы, систематические пределы земли в значительной части крестьянских  обществ затрудняли организацию рационального землепользования и производительные вложения капитала на землях крестьян – собственников. Отведенная крестьянам земля оказалась недостаточной даже «для прокормления крестьян и для доставления им средств к уплате налогов и выкупных платежей» -писал будущий министр финансов И.Х. Бунге в направленной в1880г. Александру II записке «О финансовом положении России».⁷

      К тому же тяжелое финансовое положение  вынуждало правительство повышать подушное обложение и увеличивать, таким образом, масштабы изъятия  чистого дохода, созданного в земледелии. В 1861г. размер подушной подати в Европейской  России был установлен в 1 руб., в  Сибири –90 коп. и увеличился соответственно на 5 коп. и 4 коп. В 1863г. к подушной подати был прибавлен дополнительный сбор от 8 коп. до 44 коп. с души в различных  местностях. В 1861 году подушная подать была еще раз увеличена в среднем  на 50 коп. с души.

      Выкупные  платежи оставались наиболее тяжелой  статьей крестьянских повинностей. В 70-е года недоимки по подушной подати и выкупной операции в среднем  составили 22% к общему окладу этих платежей. В дальнейшем эта доля увеличилась.

      Поставив  размер выкупных платежей в соответствие полной сумме крестьянских повинностей  помещику, правительство сделало  отчасти бесполезным и либерализм основных начал крестьянской реформы, и многочисленные труды Редакционных комиссий. За эксперименты с ускоренным развитием акционерного капитала и  введением свободного размена кредитного рубля на металлический  в полной мере расплатилось крестьянство как  основное податное сословие.

      «В  результате, -пишет Коломиец: увеличение платежной способности крестьянства в пореформенный период продолжало отставать от увеличения налогового бремен, которое падало на крестьянина». Ценой этого увеличения стало  ослабление воспроизводственного потенциала земледелия в центральных областях России. ⁸  В 80-е и последующие годы правительство было вынуждено радикально изменить подход к выкупной операции и признать необходимость соизмерения размера платежей не со стоимостью крестьянских повинностей помещику до отмены крепостного права, а с реальной платежной способностью крестьян.

      Следует отметить, что в документах бюджетной  реформы, проведенной в 60-е годы XIX столетия впервые в законченной форме воплотились принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства. Эти принципы сохраняют свое значение и по сей день.

      Подготовка  реформы была проведена созданной  в 1858г. Комиссией для разработки сметных, кассовых и ревизионных  правил. Автор реформы В.А. Татаринов  поставил цель максимально централизовать все государственные средства.

      В 1862г. Александр II утвердил «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений».⁹ Согласно правилам, все государственные доходы и расходы, за исключением специально определенных, подлежали включению в государственную роспись. Министерства не могли иметь доходные источники в собственном заведении, не могли по собственному усмотрению изменять сметное назначение кредитов, накапливать неиспользованные остатки ассигнованных сумм.

      В организации государственных финансов на место архаического принципа специализации  доходов (когда каждая расходная  статья обеспечивалась собственным  доходным источником) был последовательно  проведен принцип специализации  кредитов (строгое целевое использование  ассигнованных в соответствии с  утвержденными сметами средств, полученных за счет поступления государственных  доходов, без различия источников этих доходов.)

      Правила устанавливали новую схему бюджетного процесса. Каждое министерство и главное  управление ежегодно должно было составлять «об ожидаемых по его ведомству  доходах и предстоящих ему  расходах финансовые сметы по особо  установленным формам». Далее сметы  препровождались в Министерство финансов, Государственный контроль и Государственный совет. Минфин проверял сметы и составлял государственную роспись доходов и расходов. После чего министр финансов составлял соображения о статьях расходов, которые могут быть сокращены, и об источниках покрытия предстоящего дефицита. Государственный контроль по всем сметам производил проверку сметных предположений против действительного исполнения предыдущих смет. Департамент государственной экономии Государственного совета по получении от Минфина и Госконтроля смет и замечаний на них, рассматривал эти документы в совместном заседании с министрами «по части коих последовали замечания», и составлял собственное заключение. Последнее выносилось на общее заседание Государственного совета. После рассмотрения росписи Госсоветом, она поступала на утверждение.

      Утвержденная  императором государственная роспись ( прежде составлявшая государственную  тайну) подлежала обнародованию.

      Все сверхсметные кредиты, согласно Правилам, должны были утверждаться в том же порядке, что и сметные назначения. Единственное исключение –«сверхсметные кредиты, требующие, по военным и  политическим обстоятельствам, особой быстроты и тайны, испрашиваются  непосредственными всеподданнейшими докладами генерал – адмирала и министров военных и иностранных  дел».

    В 1863г. были утверждены императором и  с 1866г. введены в действие, подготовленные той же Комиссией Правила о  порядке поступления государственных  доходов и производстве государственных  расходов. В правилах впервые последовательно  проводится принцип единства кассы. Все государственные доходы должны были сосредоточиваться в кассах Министерства финансов, т.е. в казначейских учреждениях, откуда и осуществлялась  в соответствии с учрежденными в  установленном порядке кредитами  финансирование всех расходов казны.

    С 1868г. Департамент государственной  экономии Государственного совета получит  возможность составлять заключения по отчетам Минфина и Госконтроля  об исполнении государственной росписи и контролировать деятельность этих учреждений.

    Бюджетная реформа была дополнена рядом  нововведений в налогообложении. Главным  из них стало введение акцизной системы  обложения питей и отмена откупов.

    При проведении реформы правительства  поставило во главу угла не только фискальный интерес, но и задачу уничтожения  откупной системы как источника  разложения общества. Согласно введенному с января 1863г. “Положению о питейном сборе”¹⁰, оптовая и розничная продажа вина могли осуществляться всеми желающими при соблюдении установленных правил. Цены на спиртные напитки могли устанавливаться свободно. Вместе с тем регламентация торговли была усилена, в частности вводилась норма продажи вина “в одни руки”.

    Винокурение могло осуществляться как частными, так и казенными заводами. Право  на винокурение представлялось дворянам и чиновникам, а также в разных губерниях лицам различных состояний, состав которых определялся местными условиями. Питейный доход казны  состоял из акциза и патентного сбора. Акциз исчислялся ежегодно с количества спирта и вина в пересчете на безводный  спирт(алкоголь), которое должно было быть выкурено не винокуренном заводе, исходя из имеющегося оборудования.

    Акциз вносился в уездные казначейства заводчиками или оптовыми покупателями выкуренного вина и спирта. Патентный  сбор – хозяевами заведений, где  изготавливались и продавались  напитки, произведенные из вина и  спирта. От акциза освобождались вино и спиртсодержащие изделия, вывозимые  за границу.

    Общее управление делами возлагалось на Министерство финансов. Непосредственной заведование  на местах – на акцизные управления(губернские и окружные). Права этих управлений были весьма широкими, а оплата служащих как правило, выше, чем в других казенных учреждениях.

    Поступления питейного дохода увеличивались  главным образом вследствие повышения  размеров акциза(в 1865г, 1870г. и 1874г.) При  этом с начала 70-х годов количество выкуриваемого спирта по официальным  данным стало снижаться и составило в 1882-1883гг. лишь 60% от уровня 1872-1873гг. таким образом, среднедушевое потребление вина(не считая коренного) в царствование Александра II сократилось. Тем не менее, в мирные годы(1875-76гг. и 1880г.) питейный доход обеспечивал более 30% поступлений в казну. А в 1879(военном) году питейный доход достиг 229,5 млн. руб., составив 35,6% обыкновенных доходов казны.

    Ахиллесовой пятой государственных финансов России А.Г. Коломиец считает слабость прямого обложения, незначительная доля соответствующих поступлений  в доходах бюджета, а также  ограниченность базы как прямого, так  и косвенного обложения преимущественно  доходами земледельческого населения. Правительство так и не нашло  соответствующего времени и месту  замену подушной подати, которая продолжала существовать до 1885 года. В 1863г. в связи  с введением обложения недвижных  имуществ в городах была отменена только подушная подать с мещан.

    Лишь  отчасти удалась реформа промыслового обложения. Согласно утвержденному  в 1863г. «Положению о пошлинах за право  торговли и других промыслов», указанные  пошлины взимались при выдаче документов, предоставляющих права  занятия торговлей или промыслами. Размер пошлин варьировался в зависимости  от вида торговой и промышленной деятельности, численности рабочих на предприятии  и других условий. Приоритет, отданный такой бюрократизированной регламентации  обложения определялся, прежде всего  тем, что задача оценки доходности предприятий  не нашла и, по-видимому не могла  найти в тот момент удовлетворительного  решения. В 1865г. поступления от сборов за право торговли достигли 9,6 млн. руб., а в 1876г. – 15,2 млн. руб. или 2,5% всех доходов  казны. Однако в последующие годы этот рост прекратился. Доходы бюджета  от сборов за право торговли продолжали значительно отставать от роста  доходов от торговых и промышленных предприятий.

    Земская и городская реформы поставили  перед правительством вопросы о  бюджетных правах земств и городов. В 1864г. одновременно с введением  в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», законодательство о земских повинностях  было пересмотрено. Новообразованные земские учреждения были наделены правом по сбору и расходованию средств, производству заимствований.

    Городское положение 1870г. более четко определило бюджетные права городского самоуправления. Городской думе предоставлялось  определение предметов городских  расходов «В рамках дел по городскому хозяйству, обеспечению народного  продовольствия, охранения народного  здравия, участия в попечении  о народном образовании» и утверждение  городских смет. Думе предоставлялось  право установления оценочного сбора  с недвижимых имуществ, которому подлежали  все недвижимые имущества, приносящие доход, не исключая и казенных. Размер сбора не должен был превышать 10% чистого дохода от недвижимости или 1% их стоимости (по усмотрению Думы). Городской  думе предоставлялось также право  установление сбора с документов на право торговли и промыслов, сборы  с трактирных заведений, постоянных дворов и съестных лавок. Положение  оговаривало, что установление новых  сборов в интересах городского самоуправления возможно только в законодательном  порядке. В 1871г. доходные поступления  в городские бюджеты составили 19 млн. руб., пр этом годовой доход, превышавший 200 тыс. руб., имели всего 10 городов.