Финансовая реформа

Финансовая  реформа

В 1860 г. был учрежден Государственный  банк, произошла отмена откупной2 системы, которую сменили акцизы3 (1863 г.). С 1862 г. единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал министр финансов; бюджет стал гласным. Была сделана попытка проведения денежной реформы (свободный обмен  кредитных билетов на золото и  серебро по установленному курсу). Потребности капиталистического развития требовали реформировать и упорядочить все сферы жизни феодальной России — в частности, и финансы, совершенно расстроенные за время Крымской войны. В 1860 г. Александр II повелел отменить с 1 января 1863 г. откупную систему, при которой отдавался на откуп частным лицам сбор косвенных налогов с населения за соль, табак, вино и т.д. Вместо откупов, изобиловавших злоупотреблениями, была введена более цивилизованная акцизная система, которая регулировала поступление косвенных налогов в казну, а не в карманы откупщиков. В том же 1860 г. был учрежден единый Государственный банк России (вместо прежнего многообразия кредитных учреждений) и упорядочен государственный бюджет: впервые в стране начала публиковаться роспись доходов и расходов.

После этих реформ финансовая политика царизма  стала более рациональной, но сохранила  общую сословную направленность. Крестьяне, мещане и ремесленники продолжали выплачивать феодальную подушную подать, которую ввел еще Петр I и от которой  привилегированные сословия (дворянство, духовенство, купечество) были освобождены, а крестьяне, кроме того, задыхались от оброчных и выкупных платежей государству. Государственный бюджет, как и  прежде, строился в интересах защиты «верхов» от «низов»: больше 50% расходов шло на содержание армии и государственного аппарата и лишь 9% — на народное образование, медицину, социальное попечение.

          Жестокий урок Крымской войны заставил правительство искать пути ускорения темпов экономического роста и ликвидации технической  отсталости России. Реформаторское крыло  правительства видело в развертывании  железнодорожного строительства главное  условие экономического роста, что  соответствовало опыту ведущих  для того времени индустриальных держав мира – Англии, Германии, США.

          В январе 1857 года императорским  указом было утверждено Положение об основных условиях для устройства сети железных дорог и Устав Главного общества железных дорог, объединившего  видных русских и иностранных  акционеров. Правительство надеялось, что иностранцы сумеют привлечь средства с заграничных рынков, и организовать строительство надлежащим образом. Обществу правительство дало гарантию получения чистого дохода в размере 5% годовых; предполагалось построить около 4 тыс. верст железных дорог.

    В России начали утверждаться акционерные  общества, преимущественно связанные  с железнодорожным строительством. Правительство поощряло это движение. За пять лет с 1856 года по 1860г. число  утвержденных акционерных обществ  выросло до 108, или в 5 раз по сравнению  с предшествующим пятилетием. Однако бумаги Главного общества российских железных дорог, оставшегося самым  крупным из акционерных обществ, на заграничных рынках размещались  плохо.

          Тогда решено было мобилизовать средства рынка внутреннего. В июля 1857 года была понижена процентная ставка по частным вкладам в банковых установлениях до 4%, а с октября  того же года – до 3% (т.е. на четверть).

          Этой мерой правительство  пыталось в первую очередь ограничить приток вкладов в кредитные установления и стимулировать владельцев денег  к вложению их в акционерные общества. Дело в том, что в годы войны, вследствие усиленного выпуска денег в обращение  и оживления торгово-промышленной деятельности и роста денежных доходов  населения, приток вкладов в казенные кредитные установления резко увеличился. К середине 1857 года общая сумма  таких вкладов составила 1276 млн. руб. и увеличилась по сравнению  с началом 1855г. в 1,5 раза. Когда у  правительства отпала острая необходимость  в «позаимствованиях», банки не могли найти таким вкладам применения, прежде всего потому, что сама коммерческая деятельность для них либо с самого начала была второстепенной, либо отошла на второй план. В то же время возможность изъятия значительной части этих средств по первому требованию вкладчиков делало положение государственных кредитных установлений весьма не устойчивым.

          Прямо вложить в  железнодорожное строительство  деньги, мобилизованные с помощью  «позаимствований», правительство не решилось, а стало действовать более «правильным», как представлялось его правильному крылу, путем, надеясь, что средства частных лиц изымаемые из казенных банков, будут вложены в железнодорожное строительство.

          Уменьшая процент  по вкладам, правительство также  надеялось уменьшить бремя процентных платежей казначейства по «повзаимствованным» средствам в пользу кредитных установлений.

      Доходность  вложений в обязательства новообразованных акционерных обществ предполагалась (и заявлялась) значительно выше, чем процент по вкладам в кредитные  установления. Из последних начался  быстрый отток вкладов. В 1858г. изъятие  вкладов из кредитных установлений увеличилось в 1,5 раза по сравнению  с 1856г.

      К тому же в 1857 году были понижены таможенные тарифы на ряд ввозимых товаров, снято  запрещение на вывоз золота за границу. Дисбаланс международных платежей, вызванный увеличением ввоза, стал причиной снижения курса рубля. Инфляция вызвала «денежный голод» -  недостаток платежных средств для осуществления  расчетов.

      Все эти факторы привели к быстрому оттоку из страны капитала, прежде всего  в виде золота и серебра.

      В этих условиях началось банкротство  акционерных обществ. Уже в конце 1857 года в стране начался кризис промышленности и торговли, сопровождавшийся многочисленными финансовыми крахами. Например, убытки Главного общества российских железных дорог за первые пять лет  существования составили 25 млн. серебряных рублей. Покрыты они были из средств  казны.

      Правительство не только получило хозяйственные результаты, совершенно противоположные ожидаемым, но и столкнулось с кризисом государственных  кредитных установлений; оно было вынуждено обратиться к внешним  заимствованиям. Однако кредит России упал в этот момент так низко, что  почти половина выпущенного займа  не была реализована.

      Бюджетный дефицит, покрытый внутренними и  внешними займами, составил 18,0% всех расходов².

      В 1859 году было принято решение об окончательной ликвидации государственных  кредитных установлений, в которых  оставалось вкладов почти на миллиард рублей. Для расчета с вкладчиками  были выпущены 5% билеты, которые предполагалось погашать в течении 37 лет посредством ежегодных тиражей. Но билеты не пользовались среди вкладчиков особой популярностью, так как не могли непосредственно использоваться в качестве платежного средства.

      30 мая 1860 года был учрежден Государственный  Банк, и вклады были переданы  ему. Возврат Государственным  банком вкладов при недостаточности  актив банка должен был обеспечиваться  средствами государственного казначейства.

      Реформа кредитных установлений имела многочисленных противников. Монопольное положение  этих установлений было несовместно  с развитием частной предпринимательской  инициативы в кредитной сфере. Однако способ, которым были созданы основания  новой системы кредитных учреждений и организации государственного кредита, казался даже принципиальным сторонникам реформ далеко не бесспорным.

      А.Г. Коломиец в своей работе: «Бремя «Великих реформ»: финансы России в  правление Александра II» приводит цитату известного экономиста П.П. Мигулина о том, что ликвидация казенных банков принесла «огромный и действительный вред во всех отношениях».³

      Он  также пишет, что «операция по понижению вкладных процентов была не последним не удачным экспериментом  правительства в финансовой сфере».⁴ Следующим опытом стала попытка ввести и 1862 свободный размен кредитных билетов металлические деньги. Введением свободного размера предполагалось не только остановить продолжающееся снижение курса бумажного рубля, но и восстановить курс до паритета. На меру, которая в 40-е годы завершила длительный процесс стабилизации, теперь возлагалась роль главного средства такой стабилизации. Более того разменный фонд должен был стать инструментом восстановления паритета кредитного и металлического рубля, т.е. фактически ревальвация бумажных денег. Эта задача, по мнению все того же Коломиеца, явно не соответствовала состоянию экономики, денежно кредитной сферы и платежного баланса России⁵.

      Разменный фонд для проведения операции был  обеспечен за счет нового внешнего займа, размещенного с помощью Ротшильда. К началу операции разменный фонд обеспечивал 11,3% номинала обращавшихся кредитных билетов. В мае 1862г. размен был начат по курсу 90,5 коп. В дальнейшем предполагалось, постепенно повышая  курс, довести его до паритета. На проекте указа о начале рамена Александр II начертал: Дай бог, чтобы это было началом новой эры. ⁶

      Однако  новая эра не наступила, и по-видимому, наступить не могла. Дополнительный удар по состоянию Российских финансов нанесло польское восстание. В1863г. расходы  военного министерства выросли на 36,6%. К тому же на мировых рынках сильно подешевели русские фондовые ценности. В результате усилившегося спроса на размен кредитных рублей к ноябрю 1863г. величина разменного фонда упала  до 8,7% от номинал суммы кредитных  билетов. В том же месяце размен прекратился. Убытки нужно было покрывать за счет налоговых и прочих поступлений. Бюджетный дефицит достиг 20,7%.

      «Таким  образом», -делает вывод Коломнец, -вследствие неосторожных решений финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы на цели развития как промышленности, так и сельского хозяйства России, в значительной части были посредством спекулятивных операций были вывезены из страны. Чистый вывоз из России монеты и слитков составил в 1861-1860гг. в среднем за год 11,5 млн. руб. серебром, в 1861-1860гг. 29,8 млн. руб.». То есть за первое десятилетие реформ объем вывезенных из России капиталов превысил 200 млн. руб. серебром. Для сравнения: всего за период с 1801г. по 1854г. в России было выпущено в обращение золотой и серебряной монеты на 567 млн. руб.

      В результате неудачной попытки введения свободного размена средства казны  были истощены. Уже в 1863г. правительство, нуждавшееся в ресурсах, предоставило Государственному Банку право производить  временные выпуски кредитных  билетов, которое Банк не замедлил использовать. В 1866г. кредитные билеты упали до 66% номинала.

      В дальнейшем Государственный Банк получил  право производить выпуски кредитных  билетов под обеспечение билетов, выпущенных Государственным казначейством. При этом сумма выпущенных кредитных билетов становилась долгом Министерства финансов Банку. Этот порядок открывал определенные возможности инфляционного финансирования бюджета. Однако, в конце 60-х – начале 70-х годов правительство пользовалось этими возможностями достаточно осторожно, чему способствовало снижение остроты бюджетных проблем в этот период.

      На  Государственный Банк было возложено  и проведение выкупной операции, которая  имела решающее влияние на состояние  финансов Российской империи в пореформенный  период. Для разработки финансового  механизма выкупной операции еще  в апреле 1859г. была создана финансовая комиссия в составе 8 членов. В состав финансовой комиссии вошли наиболее компетентные в вопросах финансов и  кредита сторонники реформ: Н.Х Бунге, Ю.А. Гагемейстер, Е.И. Ламанский, М.Х. Рейтери, Н.А. Милютин.

      Согласно  основным актам реформы, крепостные крестьяне получили гражданские  и имущественные права, крестьянские общества получили самоуправление. Бывшие крепостные крестьяне сохранили  право пользования сельскохозяйственными  угодьями. За пользование этими угодьями крестьяне, получившие статус «временнообязанных», должны были отбывать в пользу землевладельцев барщину и платить оброк. Прекратить «временнообязанное» состояние крестьяне могли, выкупив используемые ими угодья.

      Во  всех случаях выкупная сделка заключалась  при посредстве государства. Выкупная операция была задумана так, чтобы ее проведение не требовало дополнительных расходов со стороны казны. Операция имела кредитный характер. Учитывая реальную платежеспособность государства, другой характер операция иметь и  не могла. Утвержденное 19 февраля 1861г., «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими  из крепостной зависимости, их усадебной  оседлости» определяло: «правительство ссужает под приобретаемые …  земли определенную сумму с рассрочкою крестьянами уплаты оной на продолжительный  срок, и  само взыскивает следующие  с них платежи как в счет процентов по выданной сумме, так  и на постепенное погашение долга. Означенная сумма выдается помещику процентными кредитными бумагами, по коим правительство принимает на себя уплату процентов и капитала».