Федеральное Собрание: конституционно – правовой статус

Характер  полномочий, закрепленных за Советом  Федерации, вытекает из специфики заложенного  в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние  федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной  власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно - правовых решений.

Только выборные представительные органы государственной власти вправе законодательствовать, то есть именоваться  органами законодательной власти. Конституция  РФ также акцентирует это положение, подчеркивая, что Государственная  Дума – выборный представительный орган власти – принимает федеральные  законы. Это не значит, что в законодательной  деятельности не принимают участия  другие высшие государственные органы – Президент РФ, Правительство РФ, высшие судебные органы, а также представительные органы субъектов Российской Федерации.¹⁰

Сама законодательная власть, ее содержание, характер – сложный, многоэтапный процесс, включающий в себя различные  этапы и стадии, процедуры и  особенности прохождения законопроектов, роль субъектов законодательной  инициативы и многие другие моменты.

Во – первых, это прежде всего  те свойства и качества Федерального Собрания, которые характеризуют  его, исходя из содержания ст. 94 Конституции  РФ, как представительный орган государственной  власти Российской Федерации, обуславливает  и качественные признаки этого органа законодательного учреждения. Следовательно, высшая юридическая сила актов может  исходить только от полнокровного представительного  органа.

Во – вторых, в самом принципе разделения властей, на основе которого осуществляется государственная власть в Российской Федерации, заложено единство системы государственной власти в РФ, обеспечиваемое верховенством  актов, исходящих от представительного  органа – парламента России.

Конституция РФ по существу установила определенный баланс правомочий каждой из палат в процессе законодательной  деятельности: законопроекты вносятся в Государственную Думу; предусмотрена  возможность и имеется четкое правило, позволяющее преодолеть несогласие Совета Федерации с принятым Государственной  Думой законом: «…федеральный закон  считается принятым, если при повторном  голосовании за него проголосовало  не менее двух третей от общего числа  депутатов Государственной Думы».¹¹

Кроме того, Конституцией РФ ограничены сроки, в течение которых Совет  Федерации обязан рассмотреть законы, переданные Государственной Думой, предусмотрена возможность создания палатами согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

В связи с вышеизложенным можно  сделать общий вывод: средоточием  законодательной деятельности является Государственная Дума, что не означает какого – либо умаления и значения функций Совета Федерации в процессе этой деятельности.

Федеральное Собрание, будучи конституционно самостоятельным  органом государственной власти, фактически таковым не является. Ни депутаты Государственной Думы, ни члены Совета Федерации, ни председатели палат не вправе представлять Федеральное  Собрание как единый орган государственной  власти. Федеральное Собрание РФ не имеет статуса юридического лица, не может выступать субъектом  гражданско-правовых отношений. Никаких  совместных органов, кроме вспомогательных  комиссий для предварительной выработки  компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают. Палаты не принимают совместных постановлений, не проводят совместных заседаний, кроме  прямо предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ и не предполагающих принятия решений. По сути дела, юридическая  самостоятельность Федерального Собрания как государственного органа носит  фиктивный характер.

В то же время каждая из палат имеет признаки самостоятельного государственного органа, что обостряет проблему обеспечения  взаимодействия палат в рамках единого  федерального парламента.

В настоящее  время взаимоотношения палат  ограничиваются созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам, взаимным посещением отдельными депутатами и членами Совета Федерации заседаний  другой палаты. В правовом отношении  ряд действий Государственной Думы порождают обязанности Совета Федерации (рассмотреть принятый закон и др.), и наоборот.

Идентификация Федерального Собрания как парламента требует решения проблемы проведения совместных заседаний с правом принятия решений по вопросам, круг которых  мог бы быть исчерпывающим (например, делегирование полномочий правительству, создание совместных расследовательских комиссий, отражение позиции парламента по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни).

Формами взаимодействия могли бы быть институты  представителей палат друг у друга, совместные заседания комитетов  палат, совещания председателей  палат. Введение этих форм возможно без  изменения конституционных положений.

Низкий  уровень взаимодействия палат отрицательно влияет на эффективность работы Федерального Собрания и институт народного представительства  в целом.¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Структура палат Федерального  Собрания Российской Федерации

3.1 Конституционно-правовой статус  Совета Федерации

 

Совет Федерации является палатой Федерального Собрания –  парламента Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.95 Конституции РФ в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ  не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с  Конституцией РФ правом избирать и  быть избранным в органы государственной  власти.¹

Член  Совета Федерации – представитель  от законодательного  (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого  органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов  этого органа.

Полномочия  члена Совета Федерации начинаются  со дня вступления в силу решения  о его избрании (назначении)  и  прекращаются со дня вступления в  силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь  избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской  Федерации  или высшим должностным лицом  субъекта РФ.

Член  Совета Федерации в течение всего  срока его полномочий обладает неприкосновенностью  в соответствии с Конституцией РФ.¹

Председатель  Совета Федерации Федерального Собрания РФ и заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы или открытого голосования. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.¹

Компетенция Председателя Совета Федерации весьма обширна:

1. предоставление на рассмотрение Совета палаты проекта повестки дня заседания Совета Федерации;
2. организация работы Совета палаты;
3. ведение заседания палаты;
4. подписание постановлений Совета Федерации;
5. ведение внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с  полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Председатель  Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Совет Федерации  принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации, которые замещают Председателя в  его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего  распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между  ними. Кандидатуры на должность заместителя  предлагаются Председателем Совета Федерации.

Порядок деятельности Совета Федерации, его  органов и должностных лиц  определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями  Совета Федерации.

Совет палаты образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным  функционированием, и является постоянно действующим  коллегиальным органом Совета Федерации.

В состав совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и Комиссии Совета Федерации  по Регламенту и парламентским процедурам.

К ведению  Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей  Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов.¹³

Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. Работа ведется на русском языке.

 

 

 

 

 

3.2 Государственная Дума: порядок формирования, компетенция.

 

 

Деятельность  Госдумы основана на принципах политического  многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения  вопросов.

Согласно Конституции  РФ Государственная Дума состоит  из 450 депутатов и избирается сроком на  четыре года. Депутаты Государственной  Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Право избирать принадлежит  каждому гражданину РФ, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерациии, достигший на день голосования 21 года.

Выборы депутатов Государственной  Думы назначает Президент РФ. Решение  о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня  голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором  истекает конституционный  срок, на который была избрана Государственная  Дума предыдущего созыва. Решение  о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через  пять дней со дня его принятия.¹⁴

В соответствии с действующим федеральным законом  от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу. Этот порядок избрания депутатов Государственной Думы впервые введен в действие на выборах в Думу в 2007 г. ¹⁵

Ранее депутаты избирались по различным системам: половина палаты избиралась по одномандатным  округам (один депутат от каждого округа — так называемая мажоритарная система), а другая половина — по единому федеральному избирательному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объединение (так называемая пропорциональная система).

Концептуальные  положения введения пропорциональной системы выборов всех депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ были сформулированы в  приложении к Постановлению ЦИК  РФ от 31 августа 2004 г. N 115/868-4, в котором обобщена практика проведения федеральных и региональных выборов в 2002 - 2004 годах. Такое нововведение обосновывалось необходимостью дополнительного стимулирования развития партийно-политической системы, создания условий для конкуренции политических партий, а также повышения их ответственности перед избирателями. Видимо, понимая субъективный характер названных аргументов, ЦИК РФ подкрепила их критикой мажоритарной избирательной системы, отмечая ее недостаточную представительность, а также высокий процент голосов, поданных против всех, высокую степень влияния административного ресурса и т.п.¹⁶