Федеральное Собрание: конституционно – правовой статус

 

 

КУРСОВАЯ    РАБОТА

«Федеральное  Собрание: конституционно – правовой статус»

 

 

 

Содержание

 

Введение Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования и организация деятельности. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Совета Федерации. Государственная Дума: порядок формирования, компе-тенция. Заключение  Список использованных источников

5   8   10 17 17   20 25 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в развитии и применении теории разделения властей  в нашей стране начался новый  период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

Конституция РФ 1993 года не только декларировала  принцип разделения властей, но и  довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся  к их ведению вопросов, их компетенцию.

Данная  курсовая работа посвящена такому важному  органу государственной власти РФ, как парламент. Проблемы становления  и развития  российского парламента очень актуальны. От того, каким он будет, зависит укрепление демократии в нашей стране.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным  органом Российской Федерации.

Российский парламент – представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех её составных частей – субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.

В установленной  Конституцией системе разделения властей  на федеральном уровне Федеральное Собрание в целом представляет законодательную власть и взаимодействует с федеральными органами исполнительной и судебной власти.¹

Федеральное Собрание не является вышестоящим органом  для иных представительных органов  Российской Федерации, так как в  Конституции не установлен принцип  единства системы представительных органов Российской Федерации. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами.

Предметом рассмотрения данной курсовой работы является сущность и основные черты парламента РФ - Федерального собрания по Конституции Российской Федерации и развивающему ее законодательству.

Основной целью данной работы является анализ современного конституционно-правового института парламента в России – Федерального собрания.

Поставленная  цель достигается путем решения  следующих задач:

1. Дать  характеристику Федеральному собранию  с точки зрения его структуры  и принципов построения;

2. Раскрыть  основные полномочия федерального  собрания и порядок его формирования.

3. Рассмотреть  принципы взаимодействия Совета  Федерации и Государственной Думы.

Говоря  о методе исследования, следует выделить следующие – исторический, формально-юридический и структурного анализа.

Данная  работа написана на основе российского  законодательства, базовыми из которого являются: Конституция РФ; Регламент  Государственной Думы; Регламент  Совета Федерации; ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации; ФЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России.

 

 

Понимание роли и места органов народного  представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления  многовековой истории законодательных учреждений – от вече и боярской думы, дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии.

В России на протяжении XIV - XVII вв. существовал коллегиальный орган власти общегосударственного уровня – Боярская дума. Деятельность Боярской думы определялась, в основном, нормами обычая и лишь отчасти регламентировалась Судебниками 1497 и 1550 гг. Самостоятельной роли боярская дума не играла, она, всегда действовала вместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть.

До конца  XVII в. просуществовали в России и органы, обладавшие отдельными чертами представительных учреждений — Земские Соборы, участники которых делились на группы (духовенство, боярство, дворянство), что отдаленно напоминало палатную систему².

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские  кортесы) возникли еще в XII—XIII веках. Однако история современного парламента как представительного общенационального  учреждения, отличного от сословно-представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

Можно говорить о трех, включая нынешний, крупнейших этапах становления российского парламентаризма:

1) досоветский  этап (конституционно-монархический);

2) советский  этап;

3) постсоветский  этап (протодемократический).

Основные  изменения в области законодательной  деятельности произошли уже в XX в., когда Россия встала на путь перехода от абсолютной монархии к конституционной монархии, создания парламентских учреждений, проведения выборов.³

Конституция РСФСР 1937 г. внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет РСФСР – единственный законодательный орган, формирующийся посредством всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

В Конституции  РСФСР 1978 г. отразилось стремление наделить Советы качествами, возвращавшими их к статусу 20-х гг., что обусловило отход от попыток закрепления принципа разделения властей. Более подробно в Конституции 1978 г. рассматривались вопросы законодательной деятельности.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма», эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли: во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия); во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственно парламентским представительным органам.⁴

 

2 Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования и организация деятельности.

 

В Российской Федерации можно говорить о достаточно широком развитии отношений  народного представительства, итогом которых является формирование и  деятельность представительных органов  государственной власти.

В ст. 94 Конституции  Российской Федерации указывается, что, Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции  Российской Федерации Федеральное  Собрание характеризуется и как  законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется  принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания органом законодательной  власти означает вместе с тем, что  ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (эту палату в средствах  массовой информации часто называют верхней, но Конституция РФ этот термин не использует, хотя и ставит ее на первое место) и Государственной Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточных формальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). ⁵

Согласно  Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

Двухпалатная  структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

1) самостоятельность  палат. Она проявляется в разграничении  их функций, самостоятельном их  осуществлении, отсутствии подчиненности  палат, в собственной компетенции  каждой из них, независимости во внутренней организации;

2) неодинаковая  компетенция палат — к их  ведению относятся в основном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;

3) разный  порядок формирования палат;

4)  особенности  представительной природы каждой- палаты.

Конституцией  РФ определён количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы это  абсолютный показатель - 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.⁶

Срок  полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока  полномочий Думы Президент России назначает  выборы Государственной Думы нового созыва.

Применительно к Совету Федерации речь идет о  формировании, а не избрании, так  как эта палата может формироваться  путем как избрания, так и назначения, вхождения представителей от представительных и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом. Принцип постоянного действия Федерального Собрания обусловлен той  важной ролью, которую оно выполняет  как представительный и законодательный орган Российской Федерации, и предполагает возможность проводить заседания Федерального Собрания в течение длительного периода.⁷

Общие руководящие  органы Федерального Собрания не формируются  и руководство каждой из палат  является самостоятельным. Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания избираются из числа членов соответствующей палаты на первом заседании каждой из палат тайным голосованием.

Председатель  Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ведут заседания соответствующих палат, ведают внутренним распорядком их деятельности, обеспечивают координацию работы комитетов и комиссий палат, депутатов, представляют Совет Федерации и Государственную Думу в их взаимоотношениях между собой, а также во взаимоотношениях с Президентом и Правительством России, высшими судебными органами, Генеральным прокурором Российской Федерации, субъектами Федерации, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств, международными парламентскими организациями, а также в согласительных процедурах, предусмотренных Конституцией.⁸

Совет Федерации  и Государственная Дума из числа  своих членов образуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой.

Каждая  палата вправе создать временные  комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают свою работу.

Палаты  вправе по собственной инициативе, а также по предложению Президента или иных субъектов законодательной  инициативы создавать для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

В соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции каждая из палат принимает свой регламент: Регламент Совета Федерации и  Регламент Государственной Думы. Регламент - это свод процедурных  правил определенного вида деятельности, устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Характеризуемый как внутренний закон парламента, существенная часть конституционного права, регламент в двухпалатном парламенте принимается обычно каждой палатой отдельно, тем самым обеспечивается ее самостоятельное функционирование.⁹