Екатерина II и политика «просвещенного абсолютизма»

 В реальной жизни  декларации императрицы часто  расходились с делами, однако, не  всегда.

3.1. Наказ и Комиссия 1767-1768 г

В январе 1765 года Екатерина  начала непосредственно работу над  законодательным проектом. С самых  первых набросков работа была своеобразной. Первоначальный текст будущего "Наказа" был написан по-французски. Затем  секретари императрицы сделали  русский перевод, который императрица  редактировала не менее трёх раз, внося дополнения, переставляя тексты местами. Все рукописи и Екатерины, и её секретарей, относящиеся к "Наказу", сохранились доныне.

К маю 1766 года был готов, почти  завершённый текст - в нём было свыше полутора десятков глав и более 400 статей. Набело переписанный "Наказ" был передан через фаворита Екатерины  графа Орлова для прочтения некоторым  высшим сановникам и близким людям: М. И. Воронцову, В. Г. Баскакову, А. П. Сумарокову, высшим церковным иерархам. Все они, безусловно, одобрили "Наказ", хотя и порекомендовали некоторые  исправления. Исправления были учтены Екатериной при окончательной доработке  текста летом 1766 года. Завершив свой труд, Екатерина решила созвать из представителей основных сословий тогдашней России особое Собрание по выработке свода  новых законов, которое разработает  это Собрание представителей.

В июле 1767 года в Москве собрались  свыше 500 выбранных на местах депутатов, образовавших "Комиссию о составлении  проекта нового уложения", которая  работала семь лет. 30 июня Комиссия начала свою работу, "Наказ" был официально обнародован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.

Официальный текст "Наказа Комиссии о составлении проекта  нового уложения" состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Большая часть текста была заимствованной. Однако в итоге у Екатерины вышло самостоятельное по конструкции и по политическим принципам творение. Разработанные ею постулаты законов были направлены на упрочение неограниченной власти монарха, законности, основанной на "разумной снисходительности", на гарантии гражданских прав в виде привилегий сословиям, на общее реформирование правовой системы в духе этих начал.⁸

Первые пять глав фиксировали  самые важные принципы власти государственного правления в России как непререкаемые, "фундаментальные" начала жизни  общества вообще. Одна из самых первых статей "Наказа" провозглашала  Россию европейской державой.

"Государь в России  самодержавный; ибо никакая другая, как только соединённая в его  особе власть не может действовать  сходно с пространством такого  великого государства". А "всякое  другое правление не только  было бы России вредно, но и  в конец разорительно" . Однако  у новой, правовой, монархии новая  цель: все действия людей "направить  к получению самого большого  ото всех добра", способствовать  процветанию общества, гарантировать  права граждан-подданных. Государь  не может и не должен везде  править сам, хотя именно он  полагался юридическим источником  всякой власти в государстве.  Это показывает, что "Наказ"  вполне сохранял абсолютизм монархии.

 Следуя мысли Монтескье, "Наказ" отмечал, что законы  в обществе связаны со многими  факторами: верой, климатом, политикой  правительства, правами. Всё это  формирует исходное "народное  умствование". Правильные законы  должны следовать этому духу  народа. "Ничего не должно запрещать  законами, кроме того, что может  быть вредно или каждому особенно, или всему обществу". Если народ  делает что-либо без принуждения,  значит, делает это охотно и  хорошо - в этом главное правило  лучшей государственной политики. Однако в "Наказе" отмечалось, что не всегда самые полезнейшие дела и разумные меры находят ответ в народных умах. Такое острое противоречие между властью и осознанными потребностями нации следует решать путём всемирного просвещения. "Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому приготовить".

Правительство придавало "Наказу" особое значение. Однако сама работа Комиссии Уложения затягивалось. Путаница, несовершенство организации Комиссии создавали  препятствие для успешного ведения  дела. Наряду с неумелой постановкой  самих задач другим препятствием к успеху дела являлось смешение подготовительных работ с прямой обязанностью. В  конце 1767 года Комиссию перевели в Петербург, где её деятельность также ничего не достигла. В конце 1768 года члены  общего собрания были распущены ввиду  войны с Турцией. Екатерина понимала неуспех дела и, оценив обстановку, распустила общее собрание, оставив  некоторые частные комиссии, которые  работали до 1774 года. Но и они работали немногим лучше. Таким образом, вследствие отсутствия подготовительных работ, непрактичности и неопределённости внешней организации  дела и практического неумения руководителей  Комиссия Уложения была упразднена.

 Итог: несмотря на полную неудачу Комиссии, она всё-таки имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины II.Был собран огромный фактический материал, отразивший картину взглядов, настроений и интересов тогдашнего общества. Кроме того, Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, равенстве всех подданных перед лицом Закона.

3.2. Губернская реформа.

7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. Задачей губернской реформы было укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний.

До 1775 г. губернии Российской империи делились на провинции, а провинции — на уезды. Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к полицейским делам.

Деление осуществлялось без  учёта географических, национальных и экономических признаков; в  его основу был положен исключительно  количественный критерий — численность  населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от 300 до 400 тыс. душ, на территории уезда — около 30 тыс. душ.

Во главе губернии стоял  губернатор, назначаемый и смещаемый  монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в  которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и  хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями  — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители  сословий под председательством  чиновника. Надзор за законностью в  губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих.

Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд  во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В  уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.

Руководство несколькими  губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал  деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.⁹

В связи с принятием  губернской реформы 1775 г. полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся.

Губернская реформа привела  к ликвидации коллегий, за исключением  Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным  губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.

В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а административно-территориальное деление до 1917 г.

Историки отмечают ряд недостатков  проведенной при Екатерине II губернской реформы. Так, Н. И. Павленко пишет, что новое административное деление не учитывало сложившиеся связи населения с торговыми и административными центрами, игнорировало национальный состав населения (например, территория Мордовии была поделена между 4 губерниями): «Реформа кромсала территорию страны, как бы резала „по живому телу“».

 К.Валишевский полагает, что  нововведения в суде были «очень  спорными по существу», а современники  писали о том, что они привели  к росту размеров мздоимства, так как взятку теперь надо  было давать не одному, а нескольким  судьям, число которых выросло  многократно.

Н. Д. Чечулин указывает, что губернская реформа привела к значительному увеличению расходов на содержание бюрократического аппарата. Даже по предварительным расчетам Сената, её осуществление должно было привести к увеличению общих расходов госбюджета на 12-15 %; однако к этим соображениям отнеслись «со странным легкомыслием»; вскоре после завершения реформы начались хронические дефициты бюджета, которые так и не удалось ликвидировать до конца царствования. В целом расходы на содержание бюрократического аппарата за годы правления Екатерины II выросли с 6,5 млн руб. в 1762 г. до 36,5 млн руб. в 1796 г. — намного больше, чем в любое другое царствование в течение XVIII—XIX вв.

Итак, впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и судаи, в истории нашего  общества  губернские  учреждения  вместе  с сословными жалованными грамотами были первыми  актами,  в  которых  точно  и подробно были  формулированы  права  двух  сословий  и  по  которым  с  этих сословий снимались специальные государственные повинности. Однако, по моему мнению деление на губернии по количеству населения, не взирая ни на этнос, ни на географическое положение, было неверным шагом, а увеличение бюрократического аппарата лишь усложняло жизнь народу.

3.3. Секуляризационная реформа

Интересна история с секуляризацией, начатой Петром III. Сначала Екатерина II отменила секуляризацию, а затем  была создана Комиссия, высказавшая  единодушное мнение о необходимости  секуляризации. Указом от 26/02/1764 монастырские, архиерейские и церковные вотчины  с населявшими их крестьянами  передавались в Коллегию экономии. Все повинности крестьян заменялись денежным оброком из общей суммы  которого 1/3 передавались на содержание церковных институтов (монастырей и  пр.).

Секуляризация имела важные следствия. Она лишила духовенство  экономической мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью  зависели от государства. Кроме того, были облегчены условия жизни  крестьян, ранее принадлежавших духовным помещикам. Это связано с заменой  барщины оброком, что представляло крестьянам больше самостоятельности  и развивало их хозяйственную  инициативу. Крестьяне восприняли секуляризацию  за благо и прекратили неповиновение.

Итого осталось 160 монастырей с 1247 монашествующими. Остальные 149 монастырей упразднялись. Оставшиеся заштатные  монастыри должны были существовать либо на добровольные приношения, либо за счет расположенной около обителей земли, обрабатываемой монахами собственными силами. Таким образом в Великороссии оставалось всего 387 монастырей. Секуляризационная реформа была впоследствии распространена за пределы Великороссии. В 1786 году аналогичная ситуация установилась в Киевской, Черниговской и Новгород-Северской губерниях, а в 1788  году  в  Курской,  Екатеринославской,  Харьковской  и  Воронежской  губерниях. ¹⁰

Секуляризационная реформа 1764 года положила начало новой эпохе  в истории Русской Православной Церкви. Данное разделение на штаты  и классы определило финансовое положение монастырей. С одной стороны, для бюджета эта реформа играла положительную роль, для духовенства же, отрицательную – были упразднены и разрушены многие монастыри. Чтобы избежать финансовых проблем, сокращалось число монашествующих, предусмотренное штатом, из-за чего монастыри стали безлюдеть и беднеть.

4. Развитие культуры и образования.

Широкую известность и  распространение приобрел документ, созданный М. В. Ломоносовым –  «Проект регламента московских гимназий». Основной идеей «Проекта ...» стало  разделение гимназии на два отделения: для детей дворян и для детей  разночинцев. Основной целью этого  достаточно открытого учебного заведения  было лишь обучение школьников началам  наук. Все внимание концентрировалось  только на передаче знаний и подготовке гимназиста к продолжению образования.

Идея создания системы  сословных училищ, принадлежавшая Г. Н. Теплову, заключалась в разделении всех общеобразовательных учреждений на «училища для ученых людей», военные  училища, гражданские училища, купеческие училища, «нижние училища» и «училища для иноверцев». В предложенной системе  ясно отразилась тенденция к развитию неоднородности воспитательного идеала человека, характерная для России после петровских реформ. Для всех сословий были определены цели воспитания в соответствии с их социальным предназначением  и положением.