Чиновничество в России. XIX век

      поддерживался иногда  указаниями высших правительственных  лиц.».

           Не  располагая точными данными о  сословном составе чиновничества,

      можно составить  некоторое представление по сведениям о  привлекавшихся

      к уголовной ответственности  за  должностные  преступления  чиновниках.

      Так, за  19  лет,  с  1841  по  1859  год,  было  привлечено  палатами

      уголовного  суда  и  «равными   им   местами»   78496   чиновников[4],

      принадлежащим к  самым низшим классам - от XIV до  VIII.  По  сословной

      принадлежности они  подразделялись на следующие  группы (в %):

              потомственные дворяне.......................17,3

             дети личных дворян.............................18,0

           дети духовенства................................... 3,4

          дети купечества......................................7,4

            дети разночинцев.................................53,9

 

           Другая категория чиновников,  привлекавшихся  к  ответственности

      по  должностным  преступлениям,  судилась  в  уголовных  департаментах

      Сената. Следовательно, как правило,  чины  VIII-V  классов  судились  в

      Сенате.  Лица  же  IV-II  классов   привлекались  к  суду  в редчайших

      случаях.4

           Число  чиновников,  привлеченных  Сенатом  за  те  же  19   лет,

      составляло  13481  человек5.  По  принадлежностям  к   сословиям   они

      распределялись следующим образом  (в %):

              потомственные дворяне.......................19,6

            дети личных дворян..............................40,3

          дети духовенства.....................................6,2

         дети купцов.............................................8,3

           дети разночинцев..................................25,3

           Проанализировав эти данные можно   увидеть,  что  процент  личных

      дворян,  т.е.  потомственных   чиновников,  значительно  возрастает.  С

      другой   стороны,   резко   уменьшается   число    разночинцев.    Это

      свидетельствует  о том, что чиновники из этой  категории  не  достигали

      чинов VIII-V классов.

           В  начале века уровень образования   чиновников был крайне низким,

      что  прежде  всего,  являлось  следствием  отсутствия   сети   учебных

      заведений. Только  в 1804 году была создана система  высших,  средних  и

      низших учебных  заведений: университеты, губернские  гимназии и  уездные

      училища. Основным видом образования было  домашнее,  весьма  и весьма

      разнообразное, в  большинстве своем сводящееся  к  знанию  грамматики  и

      четырех правил  арифметики.

           В  результате появился указ  6  августа  1809  года  «О  правилах

      производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для

      производства в  коллежские асессоры и статские  советники».

           Тут  же проводилась  программа   испытаний,  которым  должны  были

      подвергнуться чиновники.  Она  состояла  из  четырех  разделов:  «Науки

      словесные»,   «Правоведение»,   «Науки    исторические»    и    «Науки

      математические и  физические». Требования эти,  за  исключением  раздела

      «Правоведение», не  превышали объема знаний  уездных   училищ,  если  не

      принимать во внимание требование переводить с одного  из  иностранных

      языков. Программа  по правоведению  требовала   основательного  познания

      «права естественного,  права римского и права частного  гражданского  с

      приложением сего  к  российскому  законодательству».  Объем  знаний  по

      математике и физике  был  минимален,  он  включал   в  себя  знания  «по

      крайней мере  начальных  оснований  математики,  как-то  арифметики  с

      геометрией, и общие  сведения в общих частях физики»[5].

           Экзамены  должны были проводиться особой  комиссией, состоящей  из

      ректора университета  и трех профессоров. В  летнее  время,  с  мая  по

      октябрь, как указывалось  в законе, должны  были  организовываться  при

      университетах курсы для подготовки чиновников к указанным предметам.

           Указ 6 августа 1809 года вызвал буквально  ужас у чиновничества и

      лютую ненависть  к  Сперанскому.  Законом   об  экзаменах  на  чин   были

      недовольны и   широкие круги дворянства.

           В  1834 году было издано «Положение  о порядке производства в чины

      по гражданской  службе», подразделявшее всех  чиновников по  образованию

      на три разряда:  а) лиц с высшим образованием, б) со средним,  в)  лиц,

      окончивших низшие  учебные заведения  либо  получивших  образование  на

      дому. Последним предоставлялась  возможность приобрести права  I  и  II

      разрядов, сдав  соответствующие   экзамены.  Для  каждого   из  разрядов

      устанавливались  различные сроки производства в чины.

           Такой   порядок  существовал  до  1856  года,  когда   вопрос   о

      чинопроизводства  был пересмотрен. В этом году  большинство Департамента

      законов  решительно  высказались   за   ликвидацию   преимуществ   при

      производстве в чин для лиц, получивших образование. Они указывали, что

      «Положение 1834 года, может быть полезное в  свое  время,  оказывается

      ныне анахронизмом…».

           По  образованию чиновники низших  классов  (X-XIV)  в  процентном

      отношении составляли:

          I разряд (высшее образование).....………................3,2

                                  II разряд

      (среднее)...................................................11,3

                                 III разряд

      (низшее)...................................................85,5

           Говоря  о чиновничестве  нельзя  не  отметить,  что  в  XIX  веке

      условия  материальной   жизни   основной   массы   чиновничества,   за

      исключением высшей  его группы, были крайне тяжелыми.

           Рассмотрим  некоторые данные «Общего штата  губернских  и  уездных

      присутственных мест»,  установленного в 1800 году  для  35  губерний  I

      разряда  и  7  губерний  II  разряда   (   Петербургской,   Литовской,

      Выборгской, Курляндской, Эстляндской, Лифляндской, и  Иркутской  ).  В

      этих  губерниях   устанавливался  повышенный  оклад.  Так,   начальники

      губерний, относящихся  к I разряду получали  1800  рублей  жалования  и

      1200 рублей столовых, а II разряда - 2250  рублей  жалования и 1800

      рублей  столовых.  Оклады  рядовых   чиновников   представляли   собой

      следующее  ( в  рублях ):

                          По губернским учреждениям

 

|Должность                           |по I раз.   |По II раз.   |

|Советник IV класса (т.е. коллежский |600         |750          |

|советник)                           |            |             |

|Губернский прокурор                 |600         |750          |

|Асессор VIII класса (т.е. коллежский|300         |450          |

|асессор)                            |            |             |

|Секретари в губернском правлении  и в|250         |450          |

|губернских палатах                  |            |             |

 

 

 

                           По уездным учреждениям

 

|Должность                           |по I раз.   |по II раз.   |

|Исправник (IX класса титулярный     |250         |375          |

|советник)                           |            |             |

|Уездный судья (VIII класса          |300        |450          |

|коллежский асессор)                 |            |             |

|Уездный судья (IX класса)           |250         |375          |

|Уездный доктор                      |300         |400          |

|Уездный землемер                    |300         |400          |

|Уездный лекарь                      |140         |180          |

|Лекарский помощник (подлекарь  -     |60          |90           |

|фельдшер)                           |            |             |

 

           Эти  данные, относящиеся, за исключением лекарского помощника,  в

      основном  к   представителям  среднего  чиновничества   от   IV   класса

      (губернаторы) до IX класса, показывают разницу их  содержания.

           Чтобы  показать уровень жизни чиновников,  недостаточно  привести

      данные об окладах  содержания, важно знать и размер  их бюджета.

           Так,   примерный   бюджет   столичных    чиновников-аристократов

      представлял собой  расходную часть - 1100-1300  рублей,  а  доходную  -

      1300-1500 рублей в  месяц. Такие бюджеты не  типичны,  но  представляют

      бесспорный интерес  с  точки  зрения  ознакомления  с  условиями  жизни

      обеспеченного   чиновничества.  Более  типичным  является  бюджет,  где

      расходная часть  - 25-30 рублей, а доходная - 260 рублей в месяц.  Это

      бюджет чиновника  не бедствующего, но живущего  очень скромно.  Основной

      статьей расходов  здесь является  оплата  за  квартиру,  представляющую

      собой  каморку  за  перегородкой  со  всеми   удобствами  (отоплением  и

      освещением).

           В   пореформенный   период   наблюдается   повышение   содержания

      чиновников высших  и центральных учреждений. Так  Сергей  Юльевич  Витте

      получал 22 тысячи  рублей[6].

           Многие  из чиновников, в основном чины с  VIII  и  выше,  владели

      какой-либо собственностью.

           Не  за  все  года  XIX  века  есть  точные  данные  о  количестве

      чиновников, а   те  которые  есть  составлены  на  основе  данных  С.М.

      Троицкого. Он  подразделял эти данные на четыре разряда. К  первому  из

      них он относил  чиновников I-V классов, ко второму  -  VI-VIII  классов,

      к третьему - IX-XIV классов  и, наконец, к  четвертому  -  канцелярских

      служителей   различных   классов   (канцеляристов,   подканцеляристов,

      копиистов и т.п.).

           В  государственных и дворцовых  учреждениях в середине 50-х   годов

      XVIII века состояло: по первому разряду - 145, по второму  -  562,  по

      третьему - 1344 и   по  четвертому  -  3328  человек,  или  всего  5379

      чиновников[7].Примерно  такое  же  количество  чиновников,  как  и   в

      середине 50-х годов  XVIII века, оставалось и в начале XIX века.

           О  численности чиновников в середине  века, вернее с 1847 по  1857

      год, существуют  точные данные, сохранившиеся  в  фонде  Инспекторского

      департамента гражданского  ведомства.  В  1847  году  число   чиновников

      составляло 61548 человек.  К I классу принадлежал 1 человек,  ко  II  -

      40, к III - 166, к IV - 484, к V - 1100, к VI - 1621, к VII  -  2588,к

      VIII - 4671 и к IX-XIV - 50877 человек.

           На  протяжении 11 лет существования   Инспекторского  департамента

      численность чиновников  росла из года в  год,  достигнув  к  1857  году

      86066 человек.

           Такой бурный рост количества чиновников опережал рост  населения

      в стране. Таким   образом  государственный   аппарат   в  XIX  веке  рос

      примерно в 3 раза  быстрее, чем население.

           Имели   чиновники  и  свою  форменную   одежду.   Но   гражданская

      форменная  одежда,  установленная  реформой  1834  года,   «отличалась

      значительной вычурностью»  и  «представляла  большие   затруднения  для

      ношения». Сразу   же  после  своего  воцарения   Александр  II  заменяет

      мундиры французского образца полукафтанами, активнее  стали  носить  в

      это время также  фраки и сюртуки. Девизом мундирной   реформы  1855-1856

      годов стало «упрощение  и удобство». «Большая часть  чиновников с  такой

      благодарностью  приняла  дарованные  удобства,  как  будто  давно   их

      ожидала», - говорилось  в отчете Канцелярии за 1855 год.

           Начальным  актом  реформы  стало   утверждение  Александром  II  9

      апреля 1855 года рисунка  гражданского вицмундирного   полукафтана  –  с

      полной юбкой   и продольными внутренними карманами  по сторонам  заднего

      разреза. При этом  он собственноручно подрисовал  обшлага:  из  круглых

      они стали разрезными, расклешенными[8].

           8 марта  1856 года  принимается  очередное   решение  по  развитию

      мундирной реформы.  Согласно утвержденному Александром   II   «Описанию

      изменениям    в    форме    одежды

      чинов гражданского  ведомства…», парадные мундиры  первых трех  разрядов

      заменялись  полукафтанами.  Ранее  установленные  пять   форм   одежды

      сохранялись.

           Хотя  в результате реформы 1855-1856  годов  гражданские  мундиры

      стали более практичными,  сама их система не приобрела  простоты.

           Система   мундиров   еще   более   усложнялась   тем,   что   для

      государственных  служащих, не имевших чинов и   не  занимавших  классных

      должностей устанавливались  специальные формы одежды.

           Но  все   же   правильный   выбор   форменной    одежды   (кроме

      повседневной) во  многих  случаях  оказывался  настолько  сложным,  что