Анализ структуры государственного аппарата при правлении Николая I

После революции 1848 г. всякие разговоры по крестьянскому  вопросу прекратились совсем. Выступая в роли жандарма Европы, Николай I, естественно, еще более рьяно стоял на страже интересов крепостников в самой России.

 

3.3.Секретные  комитеты по вопросам цензуры 

10 июня 1826 года  был высочайше утвержден новый  цензурный устав.

Устав этот отличался  необыкновенной строгостью, вместе с  тем, несмотря на значительный объем, на свои 230 параграфов, он предоставлял широкое  поле для всяких произвольных толкований. Организация цензурного ведомства  была совершенно изменена. Во главе  поставлен верховный цензурный комитет. Цензуре поручаются три главнейших попечения:

а) о науках и  воспитании юношества;

б) о нравах и  внутренней безопасности;

в) о направлении  общественного мнения согласно с  настоящими политическими обстоятельствами и видами правительства.

Поэтому верховный  цензурный комитет состоит из министров народного просвещения, внутренних и иностранных дел. Верховному комитету подчинены три цензурных  комитета, состоящих в ведомстве  просвещения. Цензура совершенно отделена от университетов, выделена в особое ведомство. Устав подробно говорит о запретном в области политических вопросов.

«§ 166. Запрещается  всякое произведение словесности, не только возмутительное против правительства  и постановленных от него властей, но и ослабляющее должное к ним почтение.

§ 167. А потому цензоры, при рассматривании всякого  рода произведений, обязаны всевозможное обращать внимание, чтобы в них  отнюдь не вкрадывалось ничего могущего ослабить чувства преданности, верности и добровольного повиновения  постановлениям Высочайшей власти и законам отечественным.

§169. Запрещаются  к печатанию всякие частных людей  предположения о преобразовании каких-либо частей государственного управления или изменении прав и преимуществ, Высочайше дарованных разным состояниям и сословиям государственным, если предположения сии не одобрены еще правительством».

Устав 1828 года значительно  отличается от устава предшествовавшего. Целью цензуры поставлено только наблюдение за тем, чтобы не было вредных  изданий, но цензура не должна заботиться о направлении литературы, о руководстве ею, а тем более не должна исправлять ошибок или слога писателей. При министерстве, взамен верховного цензурного комитета, создается главное цензурное управление из представителей разных ведомств; ему подчинены цензурные комитеты при учебных округах. В уставе можно увидеть некоторые смягчения.

В первое время, при министерстве князя Ливена, положение  литературы было значительно легче, чем при Шишкове и князя  Голицыне. Министр нередко решал  в пользу писателей сомнения, возникавшие в цензурном ведомстве, он заботился, насколько мог, о соблюдении нового устава, старался о самостоятельности цензуры. Но европейские события 1830 года вызвали усиление у нас цензурных строгостей. Положение цензуры еще ухудшилось, когда в 1833 году князя Ливена заменил С.С.Уваров.

Думая отстоять самостоятельность цензурного ведомства, Уваров старался всячески усугубить  строгости общей цензуры, чтобы  избегнуть постороннего вмешательства. Он не достиг своей цели: строгости  его гибельно отзывались на печати, а между тем посторонние притязания и вмешательство в цензурное дело все усиливались. Вскоре ряд отельных распоряжений лишили цензурное ведомство всякой самостоятельности, создали множество отдельных и равно-обязательных цензур. Все касавшееся военного дела и военной истории было подчинено цензуре военного министерства; критические статьи об учебниках, изданных для военных училищ, подлежали цензуре военно-учебного ведомства; так, были еще установлены по разным случаям и по разным вопросам цензуры: в Министерстве внутренних дел, в почтовом ведомстве, в министерстве просвещения и в академии наук, в управлении московскогопопечителя учебного округа, в ведомстве путей сообщения, в комиссии о построении Исаакиевского собора, в комиссии о приютах, в Человеколюбивом Обществе, в управлении Кавказа, в III отделении, во II отделении, в военно-топографическом депо, в археологической комиссии, в государственном коннозаводстве, в особом учебном комитете, при Министерстве двора, при министерстве иностранных дел. «Если сосчитать всех лиц, заведующих цензурой, — говорит А.В.Никитенко, — их окажется больше, чем книг, печатаемых в течение года». Какое-нибудь издание, с содержанием разнообразным, могло проходить последовательно через несколько цензур. И надо прибавить, что все эти специальные цензуры нимало не избавляли от общей цензуры. Понятно, как все это было стеснительно для печати.

Негласный комитет 2 апреля 1848 года просуществовал до конца 1855 года; это время — с 1848 года по 1855 год — представляет самое  полное господство цензурной опеки, и официальный историк нашей цензуры признает справедливым наименование этих лет «эпохой цензурного террора».

В начале 1848 года был учрежден негласный комитет  под председательством Бутурлина  для надзора за цензурой и за печать. Несколько раньше был учрежден подобный комитет под председательством кн. Меншикова, с менее широкими задачами; затем он уступил  место бутурлинскому комитету.

Бутурлинский  комитет просуществовал до 6 декабря 1855 года. Период этот был наиболее тягостным для русской печати.

 

3.4.Министерство  государственных имуществ

В марте 1835 г. был  учрежден Секретный комитет для  обсуждения проекта крестьянской реформы, а в апреле - Пятое отделение  Собственной Его Императорского Величества Канцелярии во главе с  П.Д. Киселевым для подготовки реформы государственной деревни. В конце 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ во главе с Киселевым. Ему Николай I поручил провести задуманную реформу.

Реформа распространялась на 8,1 млн. душ мужского пола - государственных крестьян в основном западных и некоторых южных губерний, однодворцев и других, составлявших в общей сложности более трети всего населения России.

В 1838-1841 гг. в  великорусских, западных и прибалтийских  губерниях была создана четырехступенчатая система управления: губерния - округ - волость - сельское общество. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. В состав округа, в зависимости от численности государственных крестьян, входили один или несколько уездов. Во главе округа стоял окружной начальник с двумя помощниками. Округа делились на волости ,около 6 тыс. душ мужского пола в каждой. Волостной сход, на который посылали по одному представителю каждые 20 крестьян-домохозяев, избирал на 3 года волостное правление в составе волостного головы и двух заседателей, а также волостного писаря.

Волости состояли из сельских обществ, около 1,5 тыс. душ  мужского пола в каждом. В состав сельского общества входили одно или несколько селений. В сельском сходе участвовало по одному представителю от каждых 5 домохозяев. Сход избирал на 3 года сельского старшину, а для надзора за порядком – сотских, одного от 200 дворов и десятских, одного от 20 дворов. Разбором мелких тяжб и проступков занимались избираемые крестьянами волостные и сельские суды, так называемые «расправы». Они состояли из «добросовестных» судьи и заседателей.

Общинное землепользование с переделами земли сохранялось. Оброк назначался в зависимости  от доходности крестьянского надела. Власти передали крестьянам часть земли  из государственного резерва - всего около 2,5 млн. десятин. Крестьянские семьи начали переселять в малонаселенные губернии. Переселенцы (170 тыс. душ мужского пола) также получили 2,5 млн. десятин земли, государственные крестьяне западных губерний были освобождены от барщины.

На селе появились  врачи и ветеринары. Возникали  «образцовые» фермы, где развивались  передовые приемы земледелия. Предотвратить  голод в случае неурожая должны были 3,3 тыс. хлебных запасных магазинов  и выделенная из крестьянской надельной  земли, так называемая общественная запашка, значительная часть которой отводилась под посевы картофеля.

Принудительная  посадка картофеля привела к  массовым бунтам на Урале, в Поволжье и др. местностях. В ноябре 1843 г. Киселев  отменил обязательные посевы картофеля. Реформа улучшила положение государственной деревни, увеличила наделы крестьян и устранила земельную «тесноту».

 

3.4.Военное  министерство

В сем министерстве два элемента подлежат рассмотрению: собственно управление министерства и  войско.

В начале царствования вашего величества главное управление всеми отраслями военного ведомства сосредоточивалось в лице начальника главного штаба, под ним управление строевой частью лежало на дежурном генерале, а хозяйственной — на военном министре. Следовательно, та и другая части имели надзор, и ежели хозяйственная занималась иногда хозяйством своего кармана, к вреду казенного интереса, то это была более случайность, происходящая от недостатка устройства и содержания чиновников, и производилась втайне в величайшей осторожностью, без публичного соблазна, следовательно, не имела влияния на нравственность государства.

 

3.5. Министерство  финансов

Из одного департамента Министерства финансов вдруг выросло  три департамента, несколько канцелярий, полсотни палат, сотни окружных управлений, так что вместо ста двадцати прежних управлений явилось более 1500. Подобное умножение чиновников во всяком государстве было бы вредно, но в России оно губило и губит империю.

Первым действием  министерства было описать, что подлежит его ведомству. Это прекрасно, но ежели это считали необходимым, то должно было о причине такой меры опубликовать установленным порядком. Казенные крестьяне, не зная предварительно цели и намерений правительства, думали, что у них отберут их имущество; владельческие крестьяне, напротив, по внушению злонамеренных людей, видели в этом желание правительства избавить их от власти помещиков, это столкновение ошибки со стороны властей и ложного понятия крестьян произвело пожары и убийства. Виновато начальство, а расстреливали людей им вовлеченных в преступления.

Вторым действием  министерства было взыскание недоимок. Местные начальства, желая показать выслугу перед высшими властями, продавали все имущество крестьян и этой мудрою мерой привели их к разорению: нет скота, нет хлеба, бедность сделалась всеобщей и может быть надолго. С некоторого времени, особенно по Министерству государственных имуществ, учредилась законодательная фабрика: беспрестанно публикуются новые положения, уставы и проекты — огромные по объему, а малые по существу своему.

С 1823 по 1844 гг. министром  финансов являлся Егор Францеви (Георг  Людвиг) Канкрин.

В связи с  постоянным обесцениванием бумажных денег  и повышением цен на драгоценные  металлы встал вопрос о преобразовании денежной системы в России. В 1837-1839 гг. в Государственный совет было представлено несколько записок на эту тему, после обсуждения которых был выработан план денежной реформы.

Она проводилась  в 1839-1843 гг. под руководством Канкрина. Главной платежной монетой стала  серебряная (русской чеканки), а монетной единицей — серебряный рубль. Государственные ассигнации становились вспомогательным знаком ценности (курс: 1 серебряный, рубль = 3,5 руб. ассигнациями). На серебряной основе должны были заключаться все сделки с Казной и частными лицами, вестись подсчеты государственных доходов и расходов и др. Казначействам вменялось в обязанность обменивать ассигнации на серебро.

В 1841 г. были выпущены в обращение новые денежные знаки  — кредитные билеты Сохранной  казны и Государственного заемного банка, которые имели хождение на всей территории империи наравне с разменной монетой. В 1843 г. ассигнации и другие денежные знаки были заменены государственными кредитными билетами, однако, сама эта замена осуществлялась постепенно. В начале 50-х годов в стране остался только один вид бумажных денег — государственные кредитные билеты, которые обменивались на монету в соотношении 1:1.

Крымская война 1853-1856 гг. вызвала сильнейший финансовый кризис, заставивший правительство  Николая I вновь вернуться к выпуску бумажных денег. В эти годы прекратился и обязательный обмен кредитных билетов на монету.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На основе данного  реферата можно сделать вывод, что  во время правления Николай I главным  государственным органом стала  Собственная Его Императорского Величества канцелярия, созданные в ней отделения занимались всеми волнующими императора вопросами в управлении страной. Так же Николаем Павловичем были учреждены Секретные комитеты по разным делам: Комитет от 6 декабря 1926 года, огромное количество комитетов по крестьянскому вопросу, комитеты по вопросу цензуры, Министерство финансов, Министерство государственных имуществ, Военное министерство и другие.

Собственная Его  Императорского Величества канцелярия оказалась важным звеном во взаимодействии самодержца с государственными органами и общественностью. Несмотря на то, что деятельность Императорской канцелярии подчинялась лично императору, во многом руководители отделений обладали самостоятельностью и имели возможность повлиять на мнение государя.