Анализ структуры государственного аппарата при правлении Николая I

Прежде всего из разных канцелярий и архивов он стянул к себе все указы, начиная с Уложения 1649 г. и кончая последним указом императора Александра I. Все эти указы, уставы и регламенты он расположил в хронологическом порядке и напечатал их, дав сборнику заглавие «Полное собрание законов Российской империи». Это сборник 45 громадных томов, каждый из которых не всякий осилит поднять. В этот сборник вошло 30 920 номеров. Сборник, за составление которого Сперанский принялся в 1826 г., издан был в 1830 с приложением рисунков, табели и различных указаний. До сих пор это полное собрание материалов остается основным для истории русского законодательства. Это полное собрание законов он и положил в основание действующих законов; из различных указаний он брал годные к действию узаконения, облекал их в краткие статьи, применяясь к тексту подлинника, и со ссылками на источник эти статьи расположил в систематическом порядке, сводя их в особые уставы. Так составился «Свод законов Российской империи», изданный в 1833 г. в 15 томах. В большей части своего состава этот памятник доселе остается действующим у нас кодексом.

«Свод законов  Российской империи» расположен в систематическом  порядке. В первых трех томах изложены законы «основные и учредительные», то есть определяющие пределы власти и порядок делопроизводства правительственных учреждений, Государственного совета, Сената, министерств, губернского управления и так далее. В дальнейших пяти томах (в 4, 5, 6, 7, 8-м)изложены законы «государственных сил», то есть средств, которыми питается государство, законы о государственных повинностях, доходах и имуществе. В 9-м томе изложены законы «о состояниях», то есть о сословиях. В 10-м томе изложены законы гражданские и межевые. В четырех дальнейших (11, 12, 13 и 14-м) - законы «государственного благоустройства и благочиния», то есть полицейские, и в последнем (15-м томе) - законы уголовные. Вот строй законов, в котором каждая статья не представляет ничего нового, а извлечена из изданного закона и только нашла место в общей системе. Таким образом, свод законов составился из 42 тыс. статей; это слишком много законов, чтобы знать их; обилие законов есть главный недостаток свода, и сам Сперанский сознавал это. Дальнейшие узаконения присоединились к своду как дополнение, и теперь таких статей свыше 100 тыс. Сперанский смотрел на свод законов только как на подготовительную, черновую работу для выработки удобоприменимого кодекса. Трудно представить себе памятник, более выражающий основную мысль царствования: ничего не вводить нового и только чинить и приводить в порядок старое.

В 1832 впервые  было дано юридическое определение  государственного устройства Российской империи в двух статьях Основных законов. 1-я статья определяет характер власти императора как «верховной, самодержавной и неограниченной». 47-я статья указывает, что осуществление самодержавной власти императора подчиняется принципу законности: «Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов от самодержавной власти исходящих». Закон провозгласил правомерный характер русской государственности в отличие от форм деспотических, где вместо закона действует ничем не сдерживаемый личный произвол правителя. Так интерпретировали статью русские юристы, так понимало ее образованное общество.

«Таким образом, в первой половине XIX в. государственный строй продолжал эволюционировать в сторону правомерной монархии благодаря тому, что самодержавие самоограничивалось законом, который оно само творило, и делало все возможное для развития правомерного бюрократического управления, действующего на основании закона, в соответствии с административным правом и под контролем административной юстиции и прокуратуры», - считает Б.Н. Миронов.

 

2.3.Третье  отделение Собственной Его Императорского  Величества канцелярии

В первый же год своего царствования напуганный восстанием декабристов, ростом антикрепостнических настроений, Николай I учредил под своим руководством печально известное Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как высший орган политической полиции. Для осуществления практических задач ему был придан корпус жандармов. Руководителем (шефом) этого отделения и корпуса жандармов был назначен наиболее доверенный человек императора - генерал А. X. Бенкендорф, который делал ему ежедневные доклады и сопровождал его во всех поездках.Собственная Его Императорского Величества канцелярия существовала ещё до Николая I, но такой заметной роли как при нём  в государстве она не  играла, а служила личной канцелярией государя по делам, которые он брал под свой  контроль. При Николае канцелярия сильно разрослась и была поделена на отделения.

В 1826 году было создано III отделение, Николай возлагал на новый государственный  орган  определенные  цели: « чины этого  отделения должны были наблюдать, чтобы  спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьею-либо личной властью, или преобладанием сильных или пагубным направлением людей злоумышленных⁷».

Цель самим  Николаем была определена вполне высокая, но что было на самом деле и почему  А.И. Герцен назвал III Отделение – «центральная  шпионская  контора»?

Само по себе III Отделение являлось учреждением  с сравнительно небольшим аппаратом. Первоначально личный состав был  определен в 16 человек, которые должны были обслуживать все четыре экспедиции. Функции между этими экспедициями распределялись следующим образом.

I экспедиция  ведала всеми политическими делами  –  наблюдением за революционными  и общественными организациями  и деятелями, проводила дознания  по политическим делам, составляла  для императора ежегодные «Отчеты о действиях» - обзоры общественного мнения и политической жизни страны.

II экспедиция - надзор за религиозными сектами  и собирала сведения об изобретениях, фальшивомонетчиках, заведовала Петропавловской  и Шлиссельбургской крепостями, уголовными убийствами; местами заключения и  крестьянским вопросом.

III экспедиция  вела наблюдение за проживающими  в России иностранцами, собирала  сведения о политическом положении,  революционных партиях и организациях  зарубежных государств.

IV экспедиция  собирала сведения о крестьянском движении и о мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу, о всех происшествиях в стране. В 1872 г. ее упразднили, а дела передали в первую и вторую экспедиции.

Vэкспедиция  ведала цензурой, наблюдала за  литературой и особенно за  периодическими изданиями и театральными постановками. С 1865 г. эти функции перешли в ведение главного управления по делам печати Министерства внутренних дел. Исполнительными органами Третьего отделения были учреждения и воинские части Отдельного корпуса жандармов.

Но самым  главным был контроль за «направлением  умов», то есть наблюдение за антикрепостническими и антисамодержавными настроениями в обществе, высылка подозревавшихся  лиц, статистические сведения полицейского характера, театральная цензура.

При образовании III Отделения в него вошли три составных элемента: особенная канцелярия Министерства внутренних дел; возглавлявшаяся фон Фоком, находившаяся в ведении того же Фока тайная агентура и жандармерия (корпус жандармов, долгим временем руководил  граф Бенкендорф). Через некоторое время страна была поделена на 5, затем на 8, жандармских округов во главе с жандармскими  генералами и штатом жандармских офицеров, в задачу которых входили наблюдение и слежка за деятельностью чиновников и частной жизнью всех обывателей. Для этого создавалась широкая сеть доносчиков, куда, по мнению Бенкендорфа относились почтмейстеры, вскрывавшие письма, «злодеи, интриганы и люди недалёкие» готовые доносить в полицию. Агенты проникали во все сферы жизни общества и вселяли страх и подозрительность. Отделение стало «государством в государстве».

Со  временем функции этого отделения, «стоявшего вне закона и над законом»  выросли и стали чрезвычайно широки. Так в 1828 г., секретным указом император поручил Третьему отделению осуществлять цензуру и доносить о произведениях, «способствовавших распространению безверия или о тех, в коих чувствовалось уклонение автора от обязанностей верноподданного».  Так же в задачи отделения вошёл контроль над прессой в сочетании с использованием наемных писателей и журналистов для проведения в печати правительственной точки зрения.

Так подводя  итог можно чётко сформулировать задачи III отделение Собственной  Его Императорского Величества канцелярии: занималось наблюдением за революционно-общественными  организациями, религиозными сектами, собирало сведения об изобретениях, фальшивомонетчиках, наблюдало за проживающими в России иностранцами, собирало сведения о крестьянском движении, о видах на урожай, ведало цензурой и наблюдало за периодическими изданиями.

Однако результаты деятельности III Отделения вовсе  не соответствовали надеждам, которые  на него возлагал Николай I. Несмотря на репрессии по всем линиям общественной жизни, рост «вольнодумства» не удалось  остановить. В России в условиях революционной ситуации в конце 70-начале 80-х годов  и сильного разгула терроризма при Александре II в 1880 году Отделение было ликвидировано. Вместо него был создан Департамент полиции, вошедший в состав МВД.

 

2.4. Четвертое Отделение  Собственной Его Императорского  Величества Канцелярии

Ведомство учреждений императрицы Марии - управление, ведавшее некоторыми женскими учебно-воспитательными  учреждениями, приютами, а также  учебными заведениями для слепых и глухонемых, богадельнями и некоторыми больницами.

Ведомство было образовано 26 октября 1828 г. как Четвертое Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Начало канцелярии было положено в 1796 году, когда императрица Мария Фёдоровна приняла в свое заведование воспитательное общество благородных девиц, с мещанским отделением. Канцелярию Императрицы тогда составляли шесть лиц во главе с Г. И. Вилламовым. По смерти императрицы в 1828 году канцелярия была преобразована в четвёртое отделение Собственной Е.И.В. канцелярии.

Четвёртое отделение находилось под покровительством Их Императорских Величеств и управлялось статс-секретарём. Оно разделялось на три отделения: «по части воспитательных домов и подведомственных опекунским советам учреждений», «по части всех прочих заведений» и «по части архива». В том же 1828 году к отделению была присоединена контрольная экспедиция, образованная еще в 1812 году при петербургском опекунском совете, и назначен инспектор по медицинской части. В 1831 году последовало Высочайшее повеление, чтобы по всем предметам, касающимся «управления частями нравственной и учебной», докладывали предварительно Императрице, а по части хозяйственной — непосредственно Государю. В 1840 году, ввиду отлучек статс-секретаря для осмотра заведений, была учреждена должность товарища статс-секретаря.

В 1844 году при четвёртом отделении учрежден учебный комитет. В 1845 году было Высочайше утверждено новое положение для женских учебных заведений и для управления последними учрежден «Главный совет женских учебных заведений», ведению которого подчинялись 35 институтов и училищ и 3 дома трудолюбия. Председателем совета был назначен принц Пётр Георгиевич Ольденбургский.

 В 1854 году, после смерти  статс-секретаря Лонгинова, находившиеся  в его управлении заведения,  основанные императрицами Елизаветой  Алексеевной и Александрой Федоровной (числом до 175), поступили в ведение Четвертого отделения. В октябре того же года управлению учреждениями было присвоено наименование: «Ведомства учреждений Императрицы Марии, состоящих под непосредственным Их Императорских Величеств покровительством». В последний год царствовании Николая Павловича в ведении 4-го отделения состояло 365 учебных и благотворительных заведений. В первых обучалось 9534 детей; в больницах находилось на излечении 37 609 чел.; в воспитательных домах и богадельнях числилось 60 898 призреваемых.

Главной задачей ведомства  можно было назвать стремление воспитать  у детей преданность монархии и Православной Церкви.

В 1860 г. при IV отделении Собственной  Его Императорского Величества канцелярии было организовано Главное управление учреждений императрицы Марии, а в 1873 г. IV отделение было преобразовано в Собственную его императорского величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии, стоявшее во главе всех благотворительных учреждений.

Под этим наименование IV отделение до сих пор существует и заведует учебными и благотворительными заведениями, число которых возросло в настоящее время до весьма крупной цифры. Главнейшим органом по ведомству Императрицы Марии является по прежнему Опекунский Совет в качестве законосовещательного и финансового учреждения; часть же административная возложена на канцелярию, разделяющуюся на шесть экспедиций. В состав Совета входят два присутствия — Санкт - Петербургское и Московское состоящие из членов, называемых почетными опекунами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.Секретные комитеты, министерства и  их функции

 

3.1.Комитет 6 декабря  1826 года

Одним из первых секретных комитетов, созданных  Николаем I, являлся так называемый «Комитет 6 декабря 1826 г.»,под председательством  В. П. Кочубея и при активном участии М. М. Сперанского.  Перед этим комитетом царь поставил задачу рассмотреть бумаги, оставшиеся в кабинете Александра I, «обозреть настоящее положение всех частей управления» и определить, «что ныне хорошо, что оставить нельзя и чем заменить».

Комитет работал около четырех лет и к началу 1830 г. выработал ряд проектов преобразования как центральных, так и губернских учреждений.   Эти предложения «Комитета 6 декабря 1826 г.», с одобрения Николая I, должны были поступить на рассмотрение в Государственный совет. Но события, связанные с революциями в 1830 г. во Франции и Бельгии и восстанием в Польше, а также возражения великого князя Константина заставили царя отказаться от обнародования и введения этого проекта в жизнь, а затем и вовсе оставить всякие помышления о коренных реформах государственного строя.

Работа комитета 1826 г. дала императору богатый материал о состоянии  дел в российской империи и  направлении проведения реформ. Однако выводы из него Николай I сделал свои. Условно  их можно свести к трем основным позициям:

1) убеждение в необходимости  усиления режима личной власти (с этой целью создавалась Собственная  его императорского величества  канцелярия);

2) осознание важности  и необходимости совершенствования  законодательства, проведения кодификации законов и упорядочения на этой основе системы государственного управления;