Анализ структуры государственного аппарата при правлении Николая I

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………………… 3-4

Глава 1.Биография Николая I ………..…………………………………..……………….…. 5-6

Глава 2.Собственно Его Императорского Величества канцелярии ………..….……..... 7- 14

Глава 3.Секретные  комитеты, министерства и  их функции …………………………... 15-26

Заключение  ………………………………………………………………………………...….. 27

Список литературы …………………………………………………………………….…...… 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Реферат описывает  структуру государственного аппарата при правлении Николая I, особенности устройства органов управления и многочисленных Секретных комитетов.

Актуальность  реферата заключается в историческом опыте для страны в ведение  Внутренней политике и обустройстве государственного аппарата.

Реферат  в  большей части охватывает период правления Николая I с 1825 года по 1855 год, в ряде случаев ссылаясь на предшествующие. Территориальные рамки данного реферата- это вся Россия, так как все меры предпринимаемые императором распространялись на всю страну.

Цель реферата - осветить устройство государственного аппарата при правлении НиколаяI.

Важной задачей  реферата является анализ структуры  государственного аппарата при правлении  Николая I, описать деятельность, цели и задачи, которые ставил Николая I перед органами государственного управления. Выяснить положение Секретных комитетов, создаваемых Николая I во время царствования с 1825г по 1855г.

Анализ использованной литературы:

В книге Селезнева  И.Я. «Пятидесятилетие IV отделения Собственной  Его Императорского Величества канцелярии (1828–1878)» идёт речь о Ведомстве учреждений императрицы Марии Федоровны, описываются деятельности этого отделения, которое начало своё существование до начала правления Николая Павловича, а позже было создано на его основе IV отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Семевский В.И. в своей книге « Крестьянский вопрос в России в XVIII и первой половине XIX вв.» описывается положение  крестьянского вопроса в России во время правления Николая Павловича. Подробно рассказывает о мерах и  реформах, проводившихся и принимаемых многочисленными комитетами по крестьянскому вопросу. Отдельно выносить деятельность Киселёва по данному вопросу, становиться сразу ясно, что всё сделанное только одним этим человеком для крестьян намного больше, чем вся деятельность комитетов, вместе взятых за все время их существования. Его упорными стараниями было улучшено положение крестьян в законах  «Об обязанных крестьянах» в 1842году, закон «Об инвентарях» в 1847 году,  в реформе управления государственными крестьянами, остальные положения не дали особых сдвигов в крестьянском вопросе.

В книге Якушкина В.Е.  «Русская печать и цензура  в прошлом и настоящем»  в  разделе «Из истории русской  цензуры» идёт речь о Верховном цензурном  комитете,  его значение в период правления НиколаяI  и результатах его работы.  10 июня 1826 года был высочайше утвержден новой цензурный устав. Основным результатом его деятельности становиться новой цензурный устав, учрежденный в1826 году. Можно проследить изменение положения цензуры в России при появлении нового главы комитета, со временем цензура становилась всё жёстче.

В книге «Николай I и его эпоха» изданной в 1910 году мы можем найти описание функций, входивших в обязанности  таких  государственных министерств как: Министерство финансов, Министерство государственных имуществ и Военное министерство. 

Алексеев В.П. в книге «Великая реформа» 1911 года издания в разделе:«Секретные комитеты при Николае I» описывает ряд  наиболее известных Секретных комитетов, таких как «Комитет б декабря 1826 г», отделенияСобственно Его Императорского Величества канцелярии, причины их создания, цели и функции поставленные перед ними.

В книге «  Русская история. Полный курс лекций»  автора Ключевского В.О. идёт речь о  усиление роли Собственной канцелярии в управлении страной Николаем I, говорится что император хотел провести ряд реформ при помощи верных ему чиновников, которых он сосредотачивает одной большой организации.

В книге Миронова Б.Н. «Социальная история России периода империи XVIII- начало XXв.»  описывается деятельность Второгоотделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.Рассказывается о проводившейся Сперанским кодификации российского законодательства, результатом чего стал «Свод законов Российской империи», изданный в 1833 г. в 15 томах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Биография Николая I

Николай I, третий сын императора Павла I и императрицы  Марии Федоровны, родился 25 июля 1796 г.

С детских лет  образование и воспитание Николая  было чисто домашнее с военным  уклоном и осуществлялось под  руководством старого немецкого генерала Ламсдорфа,

Николай рано понял  своё призвание. В своих воспоминаниях  он писал: «Одни военные науки  занимали меня страстно, в них одних  находил я утешение и приятное занятие, сходное с расположением  моего духа¹».

До вступления на престол его общественная деятельность ограничивалась исключительно командованием гвардейской бригадой, затем дивизией, с 1817г. он занимал почетную должность генерал-инспектора по заведованию военно-инженерным ведомством.Военные занятия сделали из Николая отличного армейца, сурового и педантичного. Он не был трусом и не раз проявлял личную храбрость

В 1817 году Николай  вступил в брак с дочерью прусского  короля Фридриха Вильгельма – принцессой Шарлоттой. От этого брака Николай  имел семерых детей и как утверждали современники «был внимательным семьянином, а с окружающими вовсе не тем неприятным педантом, каким был на службе²».

Николаю пришлось вступить на престол в исключительных обстоятельствах, после внезапной  смерти бездетного старшего брата Александра I. В силу закона о престолонаследовании, подписанном Павлом I, императором должен был стать второй брат - Константин Павлович. В 1822 г. Константин письменно подтвердил свое отречение. Затем об этом отречении был составлен манифест, в котором "назначался" наследником престола Николай. Но этот манифест не был опубликован.

В день обнародования  Манифеста о восшествии на престол  Николая I 14 декабря 1825 года, когда гвардия  должна была принести ему присягу, в  Петербурге вспыхнуло восстание. На Сенатской площади с оружием в руках под руководством офицеров-декабристов собрались отказавшиеся присягнуть Николаю Павловичу лейб-гвардии Московский, лейб-гвардии Гренадерский полки и Гвардейский флотский экипаж. Это было первое восстания  дворянства -царского сословия. После восстания  Николай убедился в том, дворянство не такая надёжная опора царю. Николай взял в свои руки руководство по подавлению бунта, хотя и не был полностью уверен в успехе. Он писал Волконскому: « Четырнадцатого числа я буду государь или мёртв³».

Николай поставил себе задачей ничего не переменять, не вводить ничего нового в основаниях, а только поддерживать существующий порядок, восполнять пробелы, чинить обнаружившиеся ветхости помощью практического законодательства и все это делать без всякого участия общества, даже с подавлением общественной самостоятельности, одними правительственными средствами,  для этого Николай должен был усложнять механизм центрального управления. Вот почему в его царствование создалось громадное количество либо новых департаментов в старых учреждениях, либо новых канцелярий, комиссий. Все это время было эпохой необозримого количества комитетов и комиссий, которые создавались для каждого нового государственного вопроса. Всего лучше выразилась мысль этих правительственных перемен в создании целого сложного управления.

Итак, консервативный и бюрократический образ действия - вот характеристика нового царствования; поддержать существующее с помощью  чиновников - еще так можно обозначить этот характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 .Собственно Его Императорского Величества канцелярии

Говоря о  необходимости реформ, Николай намеревался  осуществить их силами правительственных  чиновников под своей непосредственной командой. Для этого он усилил роль Собственно Его Императорского Величества канцелярии, создал её особые отделения. Через канцелярию проходили все государственные дела, канцелярия приобрела роль главного правительственного органа, в то время Государственный совет и Сенат оттеснились на второй план. Одновременно император увеличил численность своей свиты - личной гвардии. Верных ему чиновников, преимущественно военных, он назначал на важные посты. Важно отметить, что в свите было много иностранцев, особенно немцев, и это Николай объяснял так: «русские дворяне служат государству, а немцы мне⁴».

«Во второй четверти XIX в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при императоре и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились отделения канцелярии: первые три были образованы в 1826 г., четвертое - в 1828 г., пятое - в 1836 г. и шестое - 1842 г».

 

2.1.Первое  отделение Собственной Его Императорского  Величества Канцелярии

На Первое отделение  возлагалось общее руководство  организацией гражданской службы.

В начале своей  деятельности Первое отделение насчитывало всего несколько чиновников, и Николай I хвастался, что, «несмотря на сие, течение дел столь быстро, что ежедневно кончаются все дела⁵».

В сфере организации  государственной службы деятельность Собственной канцелярии с самого начала направлялась на решение трех главных задач:

1. Очищение состава  чиновников от тех, кто не  имел права на государственную  службу или чины данного класса;

2. Подготовка  законоположений, устанавливающих  четкий правовой порядок приема  на государственную службу и прохождения ее;

3. Разработка  единой системы форменной одежды  для гражданских чиновников. Считалось,  что такая одежда столь же  необходима, как и в армии. Выделяя  визуально агентов государственной  власти из общей массы населения  и, наоборот, указывая на корпоративную общность чиновников отдельных ведомств, такая одежда подчеркивала престиж государственной службы и оказывала большое нравственное влияние на ее обладателей.

По указанию Николая I Первое отделение в 1827 г. организовало проверки состава столичных чиновников, в особенности низших, на предмет выяснения их прав на занятие должностей государственной службы. Сам император в 1828 г. неожиданно посетил Сенат, явно с контрольными целями. Собственной канцелярии он поручил разработать новую «Табель о рангах» — на этот раз о рангах всех должностей гражданской службы ,в 1835 г. издается «Расписание должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно». Тогда же по указанию императора готовится реформа форменной одежды гражданских чиновников ,реализована законом от 27 февраля 1834 г.

В 1836 г. на Первое отделение возлагается «наблюдение  за службой всех гражданских чиновников».  Николай I заметил как-то, что в  предоставленном ему списке чиновников значатся лица, привлечённые  к ответственности, причем умалчивается об их подсудности. Государю угодно было проверить, нет ли незаконно приобретенных имений, и в этом также обнаружились злоупотребления. Поэтому государь, убедившись в необходимости особенного наблюдения за всем гражданским служебным персоналом в Империи. С этой целью с  1846 года по 1857 в сферу ведения этого отделения было введено также заведывание делами государственной службы гражданского ведомства, для чего в его составе был образован инспекторский департамент гражданского ведомства.

В 1848 году Николай I констатировал, что «цель достигнута: порядок, отчетность заменили беспечность  и злоупотребления разного рода». Танеев, глава I отделения с 1831 по 1865 года,  считал, что удалось достигнуть и некоторого «упрощения форм делопроизводства, на что требовалось прежде несколько месяцев... то совершается в несколько недель, и уже это одно ускорение производства есть для личного состава гражданских чинов истинное благодеяние⁶».

 

2.2. Второе  отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии

Суд в период Николая I, как, впрочем, и до него, представлял  собой печальное зрелище. Судебное законодательство было не систематизировано  и крайне запущено. В судах царили взяточничество и казнокрадство. Дела тянулись годами и нередко разбухали до невероятных размеров. Одно дело везли в суд на сорока подводах. Назрела крайняя необходимость упорядочения законодательства.

Также Николай I понимал, что должен быть закон, который  не только не ограничивал бы, а, наоборот, оправдывал бы неограниченную власть монарха и придавал бы ей видимость законности. Поэтому одним из предметов особой его заботы являлось улучшение судоустройства и судопроизводства. С этой целью под своим руководством император создал в 1826 году специальное Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии для кодификации российского законодательства, а непосредственное исполнение поручил Сперанскому М. М. с его точным умом и замечательными способностями юриста и бюрократа. Михаил Михайлович стал незаменимым в этом деле благодаря возникшим у него к этому времени пристрастиям, оправданию строжайшей иерархической системы. Только один Сперанский М.М. в тогдашней России мог воплотить в законе идею николаевского порядка, придать этому самоуправному порядку некую декорацию законности.

Следует заметить, что при предыдущих царях делались неоднократные попытки осуществить  эту работу, но они оканчивались неудачей. Благодаря энергии Сперанского, проведенной под его руководством огромной кропотливой работе.