Александр II

Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о  начальных  народных училищах, образованием народа совместно должны были заниматься  государство, церковь и общество (земства и города).

19  ноября  1864  г.  появился  новый  устав   о   гимназиях,   который

провозглашал равенство при  поступлении  всем сословиям.  Но  из-за  высокой оплаты это было доступно только детям обеспеченных родителей.

Обращено было внимание и на  женское  образование.  Уже  в  60-х  годах

вместо прежних закрытых  женских  заведений  стали  устраивать  открытые,  с допущением девиц всех сословий, причем эти  новые  учреждения  находились в ведомстве учреждений императрицы Марии. Подобные гимназии  стало  утверждать и Министерство народного просвещения. В  1870  г.  24  мая утверждено  было новое Положение о женских гимназиях и  прогимназиях  Министерства  народного просвещения.  Потребность  к  высшему   женскому   образованию   привела   к учреждению педагогических курсов  и  высших  женских  курсов  в  Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

 

В ходе реформ 1860-х годов была создана  сеть народных училищ. Наряду с классическими  гимназиями были созданы реальные гимназии (училища) в которых основной упор делался на преподавание математики и естественных наук. Университетский  устав 1863 г. для высших учебных заведений  вводил частичную автономию университетов  — выборность ректоров и деканов  и расширение прав профессорской  корпорации. В 1869 г. в Москве были открыты  первые в России высшие женские курсы  с общеобразовательной программой. В 1864 был утверждён новый Школьный устав, по которому в стране вводились гимназии и реальные училища.

 

 

Кредитная система.

  Основную часть правления  Александра II (с 1862 по 1878 гг.) финансы  страны находились под управлением  упоминавшегося уже М.Х. Рейтерна. Впрочем, реформы начались ещё до его прихода.

  Госбанк. В 1860 году взамен  нескольких чахлых государственных  кредитных учреждений появился  один Государственный банк. Значение  его состоит, во-первых, в уходе  от прежней сословности (кредитом  могли пользоваться только купечество  и, главным образом, дворяне). Во-вторых, в течение всего пореформенного  периода усиливалась роль Госбанка  как правительственного подразделения,  проводящего государственную политику  по регулированию экономики (аналог  современного Центробанка).

  Негосударственный кредит. Параллельно,  в течение 1860-х годов, был  принят целый ряд типовых уставов  негосударственных кредитных учреждений. Это сняло законодательные препоны  их развитию (раньше каждый устав  утверждался отдельно, что затягивалось  на годы, а то и десятки лет). Благодаря этому массово стали  возникать городские, акционерные  коммерческие, акционерные земельные  банки, городские кредитные общества, учреждения мелкого кредита - одним словом, кредитные учреждения, значение которых для капиталистической  экономики заключается в повышении  производительности использования  наличных капиталов, т.е. в ускорении  экономического развития.

  Госбюджет и госконтроль. 

  К 1862 году относится закон  о единстве бюджета. Если раньше  каждое ведомство само осуществляло  свои расходы, вело свой бюджет, то теперь все государственные  расходы стали проходить через  Министерство финансов. Бюджет должен  был утверждаться Государственным  советом и публиковаться во  всенародное сведение (за исключением,  впрочем, секретных статей, к коим  относились и военные расходы). Деятельность самого Министерства  финансов подчинили Государственному  контролю, который существовал и  прежде, но после реформы (1864 года) стал гораздо более самостоятельным  и совершенно независимым о проверяемых им учреждений

 

 

«Конституция» Лорис-Меликова

 

28 января 1881 года состоялся доклад Лорис-Меликова, в котором был выдвинут  проект реформ. Уже в апрельском докладе, в записке о сельскохозяйственных съездах, в докладе о ликвидации комиссии и III отделения и в ряде других документов периода деятельности Верховной комиссии Лорис-Меликов высказывал мысль о привлечении назначенных правительством общественных экспертов при обсуждении некоторых вопросов.  После августовских «реформ» 1880 г. в связи с планом сенаторских ревизий Лорис-Меликов, Абаза, Каханов все чаще обращаются к мысли о необходимости «собрать общую, довольно многочисленную комиссию из выборных от земств» и разрабатывают основные начала январского проекта. Этот обобщающий документ, наиболее ярко отражающий кризис правительственной политики в период второй революционной ситуации, стал основой легенды о так называемой лорис-меликовской конституции.

 

Исторический  интерес лорис-меликовского проекта не столько в том, что он был «заключительным звеном в ряде аналогичных проектов, последовательно представленных Александру II в 60—70-х годах», сколько прежде всего в том, что он отражал степень напряженности классовой борьбы и соотношение общественных сил на данном этапе революционной ситуации. В докладе Лорис-Меликова от 28 января 1881 г. подводятся итоги правительственной политики за год, дается анализ положения России к началу 1881 г., подробно обосновываются задачи дальнейшего развития нового курса правительственной политики.

 

«...Ввиду изложенного нельзя, по моему убеждению, не остановиться на мысли, что призвание общества к участию в разработке необходимых для настоящего времени мероприятий есть именно то средство, какое и полезно, и необходимо для дальнейшей борьбы с крамолою. Существенно важным и подлежащим зрелому обсуждению представляется при этом лишь способ осуществления этой мысли.

 

Обращаясь к изысканию этого способа, обязываюсь прежде всего вновь выразить пред вашим императорским величеством, что, по глубокому моему убеждению, для РОССИИ немыслима никакая организация народного представительства в формах, заимствованных с Запада  формы эти не только чужды русскому народу, но могли бы даже поколебать все основные его политические воззрения и внести в них полную смуту, последствия коей трудно и предвидеть. Равным образом мне представляется далеко не своевременным и высказываемое некоторыми приверженцами старинных форм российского государства предложение о пользе образования у нас земской думы или земского собора.

 

Наше  время настолько удалилось от периода указываемой старинной  формы представительства, по изменившимся понятиям, и взаимным отношениям составных  частей русского государства и современному географическому его очертанию, что простое воссоздание древнего представительства являлось бы трудно осуществимым и во всяком случае, опасным опытом возвращения к прошедшему.

 

 

При таком  воззрении на высказываемые в  среде некоторой части общества мнения о необходимости прибегнуть к представительным формам для поддержания  порядка в России, и признавая, что мнения эти составляют лишь выражение  созревшей потребности служить общественному делу, мне представляется наиболее практическим способом дать законный исход этой потребности в порядке, испытанном уже по мудрым указаниям вашего величества при разработке крестьянской реформы. Порядок этот следует, конечно, применить к потребностям и задачам настоящей минуты.

 

 

Исходя  из этого основного начала и принимая во внимание, что на местах имеются  ныне уже постоянные учреждения, способные  представить сведения и заключения по вопросам, подлежащим обсуждению высшего  правительства, мне казалось бы, что следует остановиться на учреждении в С. - Петербурге временных подготовительных комиссий, наподобие организованных в 1858 г. редакционных комиссий с тем, чтобы работы этих  комиссий были подвергаемы рассмотрению с участием представителей от земства и некоторых значительнейших городов.

 

 

Состав  таких подготовительных комиссий мог  бы быть определяем каждый раз высочайшим указанием из представителей центральных  правительственных ведомств и приглашенных, высочайшего соизволения, сведущих и благонадежных служащих и неслужащих лиц, известных своими специальными трудами в науке или опытностью по той иди другой отрасли государственного управления или народной жизни.

 

 

Председательство  в комиссиях должно бы принадлежать особо назначенным по высочайшему  доверию, лицам из числа высших государственных  деятелей. В состав комиссий войдут и  ревизующие сенаторы по окончании  ими ревизий.

 

Число комиссий должно бы быть ограничено на первое время  двумя по главным отраслям, к которым  могут быть отнесены предметы их занятий: административно-хозяйственные и  финансовые. Каждая комиссия могла  бы подразделяться на отделы или подкомиссии.

 

 

Круг  занятий административно-хозяйственной  комиссии могли бы составить нижеследующие  предметы ведомства министерства внутренних дел, одновременно или в последовательном порядке:

 

а) преобразование местного губернского управления, в  видах точного определения объема прав и обязанностей оного, и приведение административных учреждений в надлежащее соответствие с учреждениями судебными  и общественными, и потребностями  управления;

 

б) дополнение, но указаниям опыта, положений 19 февраля  1861 г. и последующих по крестьянскому  делу указаний, соответственно выяснившимся потребностям крестьянского населения:

 

в) изыскание  способов: 1) к скорейшему прекращению  существующих доныне обязательных отношений  бывших крепостных крестьян к своим  помещикам и 2) к облегчению выкупных крестьянских платежей в тех местностях, где опыт указал на крайнюю их обременительность;

 

 

г) пересмотр  положений земского и городового, в видах пополнения и исправления  их по указаниям прошедшего времени;

 

д) организация  продовольственных запасов и  вообще системы народного продовольствия и

 

е) меры по охранению скотоводства.

 

Предметы  занятий финансовой комиссии (вопросы: податной, паспортный и др.) подлежали бы определению вашим императорским величеством по всеподданнейшему докладу министра финансов, основанному на предварительном соглашении с министром внутренних дел, тем более что многие из предметов ведомства обоих названных министерств находятся в тесной между собою связи.

 

На обязанности  комиссий лежало бы составление законопроектов в тех пределах, кои будут им указаны высочайшею волею. За сим составленные подготовительными комиссиями законопроекты подлежали бы, но указанию верховной власти, предварительному внесению в общую комиссию, имеющую образоваться под председательством особо назначенного высочайшею волею лица из председателей и членов подготовительных комиссий, с призывом выборных от губерний, в коих введено положение о земских учреждениях, а также от некоторых значительнейших городов, по два от каждой губернии и города; причем в видах привлечения действительно полезных и сведущих лиц, губернским земским собраниям и городским думам должно быть предоставлено право избирать таковых не только из среды гласных, но и из других лиц. принадлежащих к населению губернии или  города.

 

Из губерний, где земские учреждения еще не открыты, могли бы быть призваны лица по указанию местной власти.

 

Для занятий  общей комиссии могло бы быть назначено  крайним сроком не более двух месяцев.

 

Рассмотренные и одобренные или исправленные общею  комиссией законопроекты подлежали  бы внесению в государственный совет  с заключением по оным министра, к ведомству коего относится  предмет нового законопроекта, причем для облегчения государственного совета в предстоящих ему работах, быть может, вашему величеству благоугодно  будет повелеть призвать и в состав его с правом голоса несколько, от 10 до 15, представителей от общественных учреждений, обнаруживших особенные  познания, опытность и выдающиеся способности 

 

Работа  не только подготовительных, но и общей  комиссий должна бы иметь значение исключительно совещательное и  ни в чем не изменяющее существующего  ныне порядка возбуждения законодательных  вопросов и рассмотрения их в Государственном  совете...

 

Самый состав общей комиссии будет каждый раз  предуказываем высочайшею волею, причем комиссия будет получать право заниматься лишь предметами, предоставленными ее рассмотрению...

 

...Между  тем такое учреждение может  дать правильный исход заметному  стремлению общественных сил  к служению престолу и отечеству,  неминуемо внесет в народную  жизнь оживляющее начало и  предоставит правительству возможность  пользоваться опытностью местных  деятелей, ближе стоящих к народной  жизни, нежели чиновники центральных  управлений.

 

Соображения эти в связи с возбужденными  в благомыслящей части общества радостными ожиданиями дальнейшего  развития, великодушно предначертанных  вашим императорским величеством  преобразований, не могут не заслуживать  самого серьезного внимания. Позволяю себе повергнуть пред вами, государь глубокое мое убеждение, что неудовлетворение приведенных выше ожиданиями в настоящее время будет неминуемо иметь последствием, если не полное охлаждение, то, по меньшей мере, равнодушие к общественному делу, представляющее как указ прискорбный опыт недавно истекших лет, самую удобную почву для успеха анархической пропаганды» 

 

Значение, незавершённость и ограниченность реформ

 

 

Крестьянская реформа 1861 г. больше всех остальных коснулась экономического базиса общества, и оказалось, что одно только снятие крепостных «наручников» с рук десяти миллионов мужиков высвободило такую затаенную энергию, что в течение двух десятилетий Россия совершила гигантский скачок в своем экономическом развитии.