Государственная политика в области культуры и искусства: модели и методы осуществления

Культурная  политика государства должна опираться  на конкретные "общественные институты", способные реализовать четко  сформулированные задачи по преодолению  кризисных явлений в культуре и искусства. При этом важно, чтобы  реализация наиболее значимых для духовного  и культурного возрождения страны направлении дополнялась реализацией  системы экономических и административно - правовых рычагов (регуляторов) воздействия  на организации сферы культуры и  искусства.

Культурная  политика государства - это выработка  обоснованных приоритетов, связанных  с возрождением и развитием отечественной  культуры_s а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры и искусства в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.

Итак, изучив экономическую сторону функционирования организаций культуры и искусства, мы считаем необходимым привести классификацию этих организаций  по различным основаниям. Этому посвящен следующий раздел нашего исследования.

1.2 Классификация организаций культуры  и искусства

Наличие многообразия культурных потребностей общества, социальных групп, отдельных  индивидов, формирующих спрос на определенные услуги, определяет появление  достаточно разнообразных типов  организаций культуры и искусства. Как уже было отмечено выше, специфика  производства "культурного продукта" заключается в ряде случаев в  отсутствии временной дистанции  между ним и процессом потребления. Поэтому для сферы культуры характерно то обстоятельство, что реализация услуг возможна только при наличии соответствующих учреждений, способных их предоставлять.

Наиболее  полно из имеющихся источников сфера  культуры и искусства была представлена в работе И.Е. Дискина. Он выделил 18 видов учреждений, осуществляющих производство и реализацию продуктов, а также три вида предприятий, участвующих в создании материально-технической базы, культуры [36, с, 5]. Учитывая актуальность вопроса, приведем данный перечень полностью:

- культурно-просветительные учреждения (клубы, библиотеки, музеи, парки,  зоопарки, досуговые центры);

- выставочные залы;

-театрально-зрелищные  организации (театры, концертные  организации, цирки);

- учебные заведения внешкольного  эстетического образования (детские  музыкальные, художественные школы,  школы искусств, хореографические  школы);

- высшие и средние специальные  учебные заведения (консерватории,  институты культуры, кинематографии, хореографические училища);

- киносеть (кинотеатры, киноустановки,  видеотеки);

- базы и конторы проката;

- киностудии;

- издательства;

- редакции газет и журналов;

- предприятия полиграфической промышленности;

- учреждения книжной торговли  и "Союзпечати" (ныне "Роспечать");

- телеграфные и информационные  агентства;

- редакции радио и телевидения;

- радиодома;

- телестудии и телевизионные технические  центры;

- студии звукозаписи;

- предприятия по производству  компакт-кассет и компакт-дисков. Кроме того, к сфере культуры и искусства были отнесены:

-специализированные  реставрационные предприятия и  мастерские;

-предприятия  по производству киноаппаратуры, музыкальных инструментов, свето- и звукотехники, аттракционов, специализированного технологического оборудования для оснащения учреждений культуры, досуга, средств массовой информации;

- предприятия народных художественных  промыслов.

В связи с новыми явлениями в  сфере культуры и досуга данный перечень можно дополнить. Принципиально  важным представляется включить в него:

- организации туризма и экскурсионного  обслуживания;

- новые организации шоу-бизнеса;

- организации игрового и игрового  бизнеса;

- модельные агентства;

-рекламные  мастерские и агентства.

Кроме того, в группу высших и специальных  учебных заведений следует включить институты театрального и циркового  искусства, а в группу предприятий, создающих производственные и информационные средства культуры, - фирмы по выпуску  игровых автоматов, компьютерных технологий, оборудования для казино. Предприятия  народных художественных промыслов  следует, видимо, дополнить сувенирным производством.

Не  менее важным представляется рассмотрение возможных подходов к классификации  организаций культуры и искусства. На наш взгляд, в качестве основания  классификации могут быть положены следующие признаки:

1. Форма собственности.

2. Вид продукта (результат труда).

3. Основные направления деятельности (функциональный признак).

4 Способ хозяйственной деятельности.

Рассмотрим  предложенные признаки более подробно.

1. Классификация по формам собственности.  В настоящее время, классифицируя  организации культуры и искусства  по форме собственности, выделяют  организации, являющиеся:

- федеральной собственностью или  собственностью субъектов Российской  Федерации;

- муниципальной собственностью;

- частной собственностью юридических  и физических лиц.

2. Классификация по виду продукта (результату деятельности). Используя  данный признак классификации  организаций субъектов культуры  и искусства, можно выделить  организации:

а. производящие материальные продукты;

б. оказывающие материальные услуги;

в. предоставляющие услуги, имеющие  возможный материальный (в том  числе финансовый результат);

г. предоставляющие преимущественно  нематериальные услуги;

д. осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры.

К группе "а" следует отнести  фирмы по производству компакт-дисков и компакт-кассет; художественные студии и мастерские; фабрики народных промыслов и сувениров; типографии; киностудии, а также мастерские по производству театрального реквизита и декораций, кино- и видеоаппаратуры, музыкальных инструментов, игровых автоматов и т.д.

К группе "б" можно отнести специализированные реставрационные предприятия и  мастерские; студии аудио- и видеозаписи, фотостудий.

Группа "в" включает в себя все организации  игорного и игрового бизнеса: казино, тотализаторы, залы бильярда, игровых  автоматов и компьютерных игр.

Группа "г" достаточно многообразна. В  ней можно выделить три подгруппы  в зависимости от следующих видов  нематериальных услуг: культурные, образовательные  и информационные.

К первой подгруппе относятся; театры, музеи, филармонии, выставочные залы, клубы, центры досуга.

Ко  второй - внешкольные учебные заведения  эстетического образования" средние  специальные и высшие учебные  заведения.

К третьей - библиотеки, архивы, рекламные  и информационные агентства.

В четвертую группу следует включить художественные салоны и магазины, антикварные магазины и лавки; магазины по продаже музыкальной техники, дисков и кассет: книжной торговли и т.п.

Следует отметить, что классификация организаций  по данному признаку и их отнесение  к той или иной группе (или подгруппе) предполагает выделение основного продукта, ибо для многих организаций данной сфера характерным является разнообразие продуктов, особенно в области оказания услуг.

Так, например, музеи могут быть отнесены к группе "б" - если имеют реставрационные  мастерские, способные осуществлять сторонние заказы, к группе "д" - если осуществляют торговлю сувенирной продукцией, каталогами, буклетами и пр. Преобладание культурно-пресветительной деятельности музеев (собирание коллекций, организация экспозиций и выставок, методическая работа, проведение экскурсий" организация лекториев) позволяет относить их к группе "г".

Классификация по целевым направлениям деятельности (по функциональному признаку). Данный признак чрезвычайно важен для  дальнейшего исследования! и касается, в основном" области нематериальных услуг.

Г.Л.Тульчинский выделяет следующие виды социально-культурной деятельности: искусство, творческая (художественная) деятельность, исполнительство, концертная деятельность, развлечения, досуг, этнографические искусства и ремесла, детское творчество, любительство [44, с. 6]. Г.М.Галуцкий - культурное просвещение; театрально-концертную и цирковую деятельность; кино- видеозапись и тонзапись; изобразительное и декоративно-прикладное искусство; реставрационную деятельность; историко-архивную деятельность и краеведение; радио- и телевещание.

Представляется, что для целей государственного регулирования перечисленные выше направления социо-культурной деятельности можно укрупнить, выделив только две группы:

- культурное просветительство и  божественное творчество;

- отдых и развлечения.

Подобное  укрупнение целесообразно, если принять  во внимание, с одной стороны, наиболее значимые функции организаций культуры и искусства, с другой - наиболее важные культурные потребности населения, которые они призваны удовлетворять. При этом под культурным просветительством  подразумевается деятельность архивов, библиотек, лекториев, образовательная деятельность различных специальных учебных заведений, соответствующая клубная работа, некоторые виды; познавательного туризма.

Под художественным творчеством - деятельность учреждений искусств (театров, концертных организаций, филармоний, цирков), творческую деятельность профессиональных художников, скульпторов, мастеров художественных народных промыслов, любительское творчество (детей, подростков, взрослых) и пр.

В свою очередь преимущественно отдыхом  и развлечениями населения занимаются организации шоу-бизнеса, игорного и игрового бизнеса и другие досуговые учреждения.

Данный  подход, возможно, носит не всеобщий характер, однако, подобное разделение представляется важным. Значимость функций, взятых за основу классификации, может  быть по-разному оценено как государством, иметь разные механизмы регулирования, так и потребителями.

4. Классификация по способу хозяйственной  деятельности. Данный признак в  классификации организаций культуры  и искусства чрезвычайно важен  для понимания определенных различий  в экономическом механизме, специфики финансово-хозяйственной деятельности, обусловленных приоритетом экономического или содержательного аспектов. Сегодня различают:

- коммерческий тип хозяйствования;

- некоммерческий тип хозяйствования.

Эта классификация, позволяет относить конкретные организации культуры и  искусства к определенному типу хозяйственной деятельности, обусловленному преобладающими целями и задачами.

Коммерческий  тип хозяйствования основан на принципах  рыночной экономики; главная цель при  этом - извлечение прибыли из производства и реализации конкретного продукта, Достижение значимого экономического эффекта является определяющим при  формировании основных направлений  деятельности, ценовой политики, финансового планирования и прогнозирования. Содержательная же сторона, т.е. социально-культурная значимость неизбежно уходит на второй план, и, в конечном счете, определяется потребительским спросом на конкретный продукт (товар или услугу).

Некоммерческий  тип хозяйствования обусловлен преобладанием  иерархии целей содержательного  аспекта деятельности: сохранение художественных ценностей и традиций, поддержание  престижа нации, государства, города; эстетическое и нравственное воспитание населения, в особенности детей и подростков; развитие искусства и других видов  культурной деятельности как самоценных областей общественной жизни [39, с. 97]. Некоммерческий тип хозяйствования слабо увязывается  с рыночными интересами, ибо, в  частности, предполагает максимальную доступность самых широких слоев  населения (в том числе низкообеспеченных) к результатам своей деятельности, что на практике означает предоставление услуг потребителям либо бесплатно, либо на льготной основе. Следствие этому - убыточность, то есть неспособность компенсировать имеющиеся затраты за счет получаемых доходов, и дотационность. Учреждения культуры и искусства, относящиеся к данному типу хозяйствования, являются либо бюджетными, и часть своих доходов получают из бюджетов различных уровней, либо содержатся за счет средств различных ведомств, общественных организаций и фондов, частных пожертвований и прочих источников.

Существующие, сегодня формы хозяйствования позволяют  различать коммерческие организации  культуры и искусства, в которых  преобладает первый тип хозяйствования (организации туризма, ночные клубы, антрепризы, прокатные конторы, частные  художественные галереи и др.) и  некоммерческие организации культуры и искусства, в которых преобладает  второй тип хозяйствования (архивы, библиотеки, музеи, театры, концертные организации и др.).

Изучив  основные виды организаций культуры и искусства, мы считаем необходимым, изучить основные формы и методы государственного регулирования этих организаций. Этому посвящен следующий  раздел данной работы.

1.3 Формы и методы государственного  регулирования деятельности организаций  культуры и искусства

Проблема  выбора и сочетания форм и методов  государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства - одна из наиболее важных, сложных и  дискуссионных не только для России, но и для других стран. Следует  при этом отметить, что во всех случаях  речь идет не о принципиальном отрицании  необходимости государственного регулирования  культурных процессов в стране, а  о его границах и сферах, объектах и субъектах, фермах и методах, о  его социальной ангажированности и  направленности.

Существует  более или менее стандартный  набор общепринятых форм и методов  государственного; регулирования. Инструментарий государственного регулирований меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных конкретных формах в зависимости от специфических политических и экономических условий каждой страны. Поэтому, строго говоря, диапазон и границы государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства не могут быть корректно определены без учета динамики развития российской экономики.