Государственная политика в области культуры и искусства: модели и методы осуществления

Государственная политика в области культуры и  искусства: модели и методы осуществления

 

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы государственной политики в области культуры и искусства
• 1.1 Экономическая характеристика организаций культуры и искусства
• 1.2 Классификация организаций культуры и искусства
• 1.3 Формы и методы государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства
• Глава 2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности организаций культуры и искусства в РФ
• 2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций культуры и искусства в РФ
• 2.2 Деятельность организаций по управлению системой культуры в РФ
• 2.3 Государственная политика в области шоу бизнеса
• Заключение
• Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вся совокупность отношений государства  и культуры, цели государства в  области культуры, механизм его воздействия  на культурные процессы, с одной  стороны, и его реагирование на культурные потребности общества и имманентные  проявления культуры - с другой, составляют суть культурной политики государства. При этом содержание культурной политики, по мнению некоторых исследователей предполагает:

- выявление приоритетных направлений  развития культуры, исходя из  должного состояния культурной  жизни и реальных проблем;

- разработку или инициирование  в соответствии с приоритетами  различных социо-культурных программ;

- поддержку и реализацию программ  путем распределения различного  рода ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и информационных.

В связи с этим особую актуальность приобретает поиск альтернативных путей реализации культурной политики государства. На наш взгляд, процесс  разработки приоритетных направлений  развития культуры должен дополняться  системой разнообразных рычагов (регуляторов), стимулирующих наиболее значимые для  культурного развития России процессы.

Необходимость поиска экономических и административноправовых рычагов воздействия на сферу культуры и искусства вытекает, в частности, из необходимости вовлечения в реализацию культурной политики не только государственных и муниципальных учреждений, но и организаций культуры и искусства, относящихся к частной или смешанной формам собственности. В то время как реализация федеральных и региональных программ возлагается, как правило, на государственную сеть учреждений культуры и искусства.

Поэтому, достаточно сложным процессом является решение проблемы выбора оптимальных  форм и методов государственного регулирования. Сложность эта обусловлена, в частности, существенной неоднородностью  организаций, входящих в сферу культуры и искусства, как в плане приоритетности целей, так и характера их продукта. Для данного исследования осознание неоднородности организаций культуры и искусства (по целям и задачам, основным направлениям социально-культурной деятельности, видам производимого продукта и способам хозяйственной деятельности) чрезвычайно важно, ибо существующие различия предполагают и разный подход к процессу возможного регулирования.

Цель  исследования: изучение форм и методов  регулирования деятельности организаций  культуры и искусства как средства активизации культурной политики государства.

Достижение  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

- дать экономическую характеристику  функциональной роли организаций  культуры и искусства в современных  условиях;

- определить основные виды, специфику  производства и реализации продуктов  организаций культуры и искусства;

-исследовать  основные формы и методы государственного  регулирования деятельности организаций  в рыночных условиях;

-изучить  основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций  культуры и искусства;

-выявить  основные формы управления культурой,  изучить деятельность организаций  управления культурой;

- изучить основные направления  культурной политики в области  шоу-бизнеса.

Объектом  исследования явились государственные  организации культуры и искусства. Предмет исследования - методы регулирования  деятельности организаций культуры и искусства.

Методологической  основой для исследования явились  философские и культурологические труды, посвященные осмыслению феномена культуры, социально-культурной деятельности и ее влиянию на формирование ценностных ориентации личности и социальных групп, анализирующие современную социокультурную ситуацию и основные направления культурной политики государства.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе данного исследования рассмотрены теоретические основы функционирования организаций культуры и искусства.

Вторая  глава посвящена изучению основных направлений культурной политики, детальное  изучение государственной политики в области шоу-бизнеса.

В заключении представлены основные выводы по теме исследования.

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственной  политики в области культуры и  искусства

1.1 Экономическая характеристика организаций культуры и искусства

Культура -- это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные  ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении  территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное  наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а  также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для  сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные  блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Право человека и гражданина на пользование  достижениями культуры, провозглашенное  в ст. 27 "Всеобщей декларации прав человека" [2] закреплено в Конституциях многих стран. При этом "… для  расцвета основных ценностей и достоинств личности необходимо участие как  можно большего числа людей и  ассоциаций в максимально разнообразных  и свободно избранных культурных мероприятиях"[2, с. 37].

Способность удовлетворять социально-значимые потребности тесно связана не только с уровнем спроса на тот  или иной продукт культурной деятельности, но и с ресурсными возможностями (материальными, трудовыми, финансовыми) организаций культуры и искусства. Здесь речь идет об экономическом  аспекте их функционирования. Он предполагает определенный организационно-правовой статус организаций культуры и искусства, наличие материально-технической  базы, источников финансирования, механизмов планирования, ценообразования и  пр.

Политические  и социально - экономические перемены, происшедшие в России в последнее  десятилетие, выдвигают экономический  аспект деятельности организаций культуры и искусства на передний план. Время,, когда экономическая сторона в их работе практически отрицалась, безвозвратно прошло. Важной особенностью современного этапа развития сферы культуры является, на наш взгляд, ее значительная реструктуризация. В ней наряду с традиционными видами учреждений культуры и искусства (театрами, музеями, библиотеками и т.п.) прочное место заняли высокодоходные новые отрасли: кабельное и спутниковое телевидение, производство аудио- и видеопродукции, рекламный и модемный бизнесы, антреприза, игровой бизнес, шоу-бизнес, туризм.

Эти организации качественно изменили традиционное представление о характере  социально-культурной деятельности. Сфера  культуры и искусства во всем мире рассматривается не только как производитель  и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов и налоговых платежей в государственные бюджеты [32, с. 64].

В настоящее время в сфере культуры функционируют организации, для  которых экономический приоритет  является естественным. При этом их деятельность также базируется на культурных потребностях населения, как правило, в области организации отдыха и развлечений. Определяющим здесь  является устойчивый спрос на конкретные вида деятельности, иногда независимо от их значимости. В этом отношении  представляются необоснованными упреки многих авторов (Б. Денисова, О. И. Карпухина, Н. Д. Никандрова и др.) по поводу невысокой  социо-культурной ценности продуктов массовой культуры, получивших широкое распространение в России. Очевидно, что данные продукты производятся, поскольку существует спрос на них. До тех пор, пока услуги казино, ночных клубов, Шоп-туров и пр. будут востребованы потребителями, они будут предоставляться соответствующими организациями с экономической выгодой для них.

Таким образом, социально-экономическая характеристика функциональной роли организаций культуры и искусства определяется, в конечном счете, приоритетом экономического аспекта их деятельности. Только государство своей политикой способно регулировать этот процесс" активно поддерживая те организации, в которых приоритетом выступает "содержательная" сторона.

Канадские ученые Г, Шартран и К. Маккафи еще в 1985 году, анализируя опыт государственной культурной политики в разных странах, пришли к выводу о существовании как минимум четырех концептуальных установок государства по отношению к культуре: "архитектора", "вдохновителя", "инженера" и "патрона" [37, с. 14-24].

Государство в роли "архитектора" поддерживает и финансирует любые проявления культуры. Культурная политика при  этом выступает частью всей социальной политики, а ее целью становится общее улучшение благосостояния народа.

Выступая  в роля "вдохновителя" государство стимулирует частные или коллективные вложения в культуру, а его финансовая поддержка осуществляется в форме встречных субсидий.

Роль "инженера" становится возможной  для государства лишь в том  случае, если он является единственным собственником материальной базы культуры, В этом случае культурная политика связывается и направляемся на цели воспитания и образования.

Роль "патрона" предполагает максимальную отстраненность государственных чиновников от вмешательства в творческие процессы, от распределения государственных  субсидий некоммерческим организациям культуры и искусства, При этом фондами  финансового обеспечения и развития культуры распоряжаются советы искусств.

Использование на практике той или иной модели культурной политики во многом зависит, с одной стороны, от понимания  государством назначения и функций  культуры в обществе, с другой - от конкретной исторической ситуации в  стране. При этом с изменением ситуации возможно изменение и парадигмы  культурной политики [38, с. 40]

В настоящее время социальные и  экономические аспекты деятельности организаций культуры и искусства  находятся в состоянии нестабильности и несбалансированности. Те организации, для которых социально-культурная значимость выполняемых функций  по-прежнему оставалась главной, неизбежно  оказались в более сложном  финансовом положении, нежели те, в  деятельности которых преобладали  соображения экономической выгоды.

Культурная  политика, заключающаяся только "в  разработке и инициировании различных  социо-культурных программ" [40, с. 157], не может быть жизнеспособной в условиях бюджетного дефицита, политической и экономической нестабильности хотя бы потому, что эти явления не позволяют обеспечивать реализацию культурных программ надлежащими финансовыми ресурсами.

Нельзя  поддерживать и развивать культуру и искусство страны, региона, города, района вообще. В этом и заключаются  недостаток современной культурной политики государства, основанной на разработке и попытках внедрения многочисленных культурных программ и проектов, которые  государство же в лице Министерства финансов отказывается затем финансировать в полном объеме.