Правовая основа финансового контроля

 

 

Нормативная проверка документа

Нормативная проверка —  это проверка содержания хозяйственной  операции с точки зрения действующим  на момент составления законодательным  актам, нормативам, правилам, инструкциям. Путём нормативной проверки выявляются незаконные или неправомерные операции. (Приведём примеры:

• завышение норм расхода стройматериалов при ремонте,
• завышение размера суточных при командировке,
• несоответствие между набором продуктов и выходом готового блюда,
• списание смазочных масел в килограммах в то время, как заправка осуществлялась в литрах,
• нарушение правил списания естественной убыли,
• неправильный расчёт выплаты по больничному листу
• и многое другое).

Арифметическая  проверка документа

Арифметическая проверка — пересчёт результатов всех подсчётов  в документе, как по определению  тех или иных показателей, так  и при выведении итоговой суммы. С помощью арифметической проверки может быть выявлен как интеллектуальный подлог (заведомо неверные подсчёты), так  и материальный (дописки штрихов  и цифр в документе).

Исследование взаимосвязанных  документов

Встречная проверка

Встречная проверка — сопоставление  разных экземпляров (разных отрывных частей) одного документа:

в одной организации (например, накладная на выдачу материалов со склада в производство у начальника склада и у начальника цеха),

в разных организациях (например, накладная на передачу готовой продукции  у продавца и у покупателя или  чек об оплате проживания в гостинице  в бухгалтерии организации, командировавшей  работника, и в самой гостинице),

в организации и у частного лица (например, приходный кассовый ордер на приём членского взноса в организации и квитанция  к нему у лица, внёсшего взнос)

Метод взаимного  контроля

Взаимный контроль — сопоставление  различных документов (не только бухгалтерских), прямо или косвенно отображающих проверяемую хозяйственную операцию. (Приведём примеры:

• сопоставление ведомостей по оплате труда с документами, являющимися основаниями для расчётов (личными делами сотрудников, табелями учёта рабочего времени, путевыми листами и т. п.),
• сопоставление данных о движении имущества с данными о выходе транспорта, о движении через контрольно-пропускные пункты, о наличии и движении соответствующей тары,
• сопоставление бухгалтерских документов с документами оперативного учёта — складскими, производственными, лабораторными,
• сопоставление подписей одного лица в различных документах.)

 

Исследование однородных документов

Контрольное сличение

Контрольное сличение —  пересчёт движения товара за определённый период на основании первичных учётных  документов и сравнение с данными  инвентаризационных ведомостей на начало и конец этого периода. При  этом, помимо неверных арифметических подсчётов, может быть выявлено:

• превышение расхода какого-либо товара над приходом,
• расход товара, которого не было в приходе,
• остаток товара, которого не было в приходе.

Обратная калькуляция

Обратная калькуляция  — контрольный пересчёт готовых  изделий в сырьё. На основании  документов об изготовлении и реализации продукции того или иного вида определяется общее количество сырья, материалов, комплектующих, расходного инструмента, использованного для  изготовления этих изделий. Полученные расчётные результаты сравниваются с тем, что списано в расход. При этом можно выявить расхождения, говорящие об излишнем списании материалов либо о занижении объёмов производства (например, на изготовление 100 дверей пошло 400 дверных ручек). Сложным в реализации, но весьма эффективным приёмом является в некоторых случаях обратная калькуляция по расходу электроэнергии.

Хронологический анализ

Хронологический анализ —  восстановление данных об остатках товарно-материальных ценностей в месте их хранения (торговли) на каждый день. Хронологический  анализ позволяет выявить:

2. «отрицательный» остаток товарно-материальных ценностей на складе в какой-либо день,
3. отсутствие движения товара, пользующегося спросом (может говорить о фиктивности остатка),
4. необъяснимые с точки зрения нормального хозяйственного оборота скачки и спады реализации товара в какие-либо дни (например, перед инвентаризацией или ввиду окончания налогового периода)
5. отсутствие логичных временных закономерностей в реализации определённых видов товара (например, роста выручки проката лодок в воскресенье; прохладительных напитков — в жару; одежды — по сезонам и т. п.).

Сравнительный анализ

Сравнительный анализ —  сопоставление документов, отображающих аналогичные операции. Сравнительный  анализ позволяет выявить отклонения единичного документа, необъяснимые нормальным хозяйственным процессом. (Приведём примеры:

• различия в оформлении однородных документов, якобы выписанных в одной организации,
• различия в характере упаковки однородного товара, якобы приобретённого в одном месте,
• различие в среднем весе стандартных пачек (ящиков) товара.)

Разумеется, сами по себе такие  отличия не несут в себе признаков  нарушения. Однако они являются сигналом для ревизора о том, что вероятность  выявления злоупотребления при  исследовании «особенной» операции существенно выше. Такие операции подвергают другим методам контроля, например встречной проверке.

Проверка бухгалтерского учёта

Проверка принятия документа к учёту

Проверка принятия документа  к учёту — анализ котировки  первичного учётного документа, то есть формирования на его основании бухгалтерской  проводки. Бухгалтерские проводки могут  быть правильными, неправильными и  без документными.

Бухгалтерская проводка может  оказаться неправильной по следующим  основаниям:

• не соответствует документу по сумме,
• не соответствует содержанию хозяйственной операции (запись произведена в ненадлежащие счета бухгалтерского учёта).

Причиной неправильной бухгалтерской  проводки может быть:

• разовая техническая ошибка,
• некомпетентность бухгалтера,
• заведомо подложная запись.

При грамотно организованном бухгалтерском учёте на предприятии  любая разовая техническая ошибка будет обнаружена в самой бухгалтерии  при подведении ежемесячных (ежеквартальных) итогов путём проверки соблюдения контрольных  равенств (см. далее). Факт необнаружения  такой ошибки может говорить о  запущенности бухгалтерского учёта, неработающей системе внутреннего бухгалтерского контроля.

Неправильные бухгалтерские  проводки, объясняемые некомпетентностью  и заведомо подложные, могут быть разграничены методом аналогий. Необходимо определить, всегда ли в подобных случаях  ошибка повторяется. Если всегда, то это  может быть следствием добросовестного  заблуждения бухгалтера (что однако не освобождает его от ответственности). Если такое нарушение представляет собой нарушение из общего правила, то это явный признак злого  умысла.

Бездокументная проводка может объясняться следующими причинами:

• подлог,
• утеря первичного документа.

Такая операция проверяется  по другим документам (документы оперативного учёта, отчёты материально-ответственных  лиц) и на основании анализа делается вывод о том, являются ли сведения о хозяйственной операции полноценными.

Проверка аналитического учёта

Проверка аналитического учёта — анализ полноты информации, содержащейся в регистрах (книгах, карточках) аналитического учёта. При этом могут  быть выявлены следующие нарушения:

• отсутствие аналитического учёта по отдельным счетам и субсчетам  (  заведены карточки учёта основного средства «Компьютер», без указания комплектности, что может спровоцировать присвоение недобросовестным материально-ответственным лицом отдельных устройств и комплектующих ).
• недостаточно подробный аналитический учёт ( заведён аналитический счёт «сухофрукты», без разделения по видам сухофруктов; при этом с продуктового склада в столовую для приготовления компота могут выдаваться сушёные яблоки, а списываться, скажем, курага, гораздо более дорогая. )

2.2. Методы фактической проверки

Инвентаризация

Инвентаризация — это  проверка наличия имущества организации  и состояния её финансовых обязательств на определённую дату путём сличения фактических данных с данными  бухгалтерского учёта. Это основной способ фактического контроля за сохранностью имущественных ценностей и средств.

Также в рамках финансового  контроля возможны и другие приёмы проверки наличия товарно-материальных ценностей в различных ситуациях. Одним из таких методов является, например, контрольное взвешивание  партии груза и сравнение фактических  данных с накладной (как по ввозимому  сырью, так и по вывозимой продукции). Попутно возможно проведение качественного  анализа груза в партии.

Контрольные операции

Контрольная закупка

Контрольная закупка (в практике правоохранительных органов также  — проверочная закупка) — это  мнимая сделка купли — продажи  между организацией розничной торговли или обслуживания и физическим лицом  с целью проверки соблюдения правил торговли. Контрольная закупка позволяет  выявить:

• обман потребителя (обвес, обсчёт, недовложение, замена товара на товар более низкого качества — в общем случае, любое действие продавца, результатом которого явилось то обстоятельство, что потребитель заплатил за товар (услугу) сумму, превышающую его реальную цену),
• обман государства путём невыдачи кассового чека (таким образом искажается информация о выручке торгового предприятия, необходимая для правильного исчисления налогов).

 

Контрольную закупку целесообразно  проводить в присутствии двух свидетелей. Это позволяет сделать  информацию о нарушениях доказательной, чтобы можно было применить к  продавцу меры ответственности. Как  вариант, возможно проведение закупки  группой из трёх лиц, стоящих в  очереди друг за другом. Это позволяет  каждому из троих контролёров  одновременно быть свидетелями для  двух остальных, а также устанавливает  систематичность нарушений. После  того, как последний из контролёров  совершит свою покупку, группа предъявляет  продавцу свои полномочия и в присутствии  представителя администрации магазина организует пересчёт купленного товара (при необходимости, взвешивание  на контрольных весах).

Контрольный обмер

Контрольный обмер — это  установление фактического объёма строительно-монтажных  или ремонтных работ, качества и  количества фактически использованных материалов. Контрольный обмер проводится визуально, путём инструментальных измерений и с помощью расчётных  методов.

Контрольный запуск сырья в производство

Контрольный запуск сырья  в производство — это установление фактических характеристик выпуска  продукции на конкретном оборудовании. В результате контрольного запуска  может быть установлено:

• фактический расход сырья и материалов, количество и качество готовой продукции, количество отходов,
• реальная производительность оборудования по объёму выпуска, по времени, по энергоёмкости,
• соответствие действующих на предприятии нормативов списания сырья и материалов.

Контрольный запуск сырья  в производство организуется:

• из того же сырья,
• на том же оборудовании
• в том же порядке.

В зависимости от технологии производства, более эффективным  может быть выпуск контрольной партии продукции . В этом случае нормируется  не количество сырья (материалов), а  выход готовой продукции. С помощью  контрольного запуска может проверяться  не только отсутствие излишнего списания сырья (материалов) и полнота объёма оприходования продукции, но и её качественные показатели. (Например, на молочной ферме с помощью контрольной дойки коров может быть выявлено расхождение как по надою, так и по жирности молока.)

Также с целью проверки возможности осуществления конкретной операции определённым работником, можно  предложить ему выполнить такую  операцию под наблюдением комиссии. При этом можно выявить:

• отсутствие навыков такой работы у данного лица,
• невозможность достижения данным лицом определённого качества или скорости работы.

 

 

 

Глава 3. Правовая основа финансового  контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации  осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с  положениями следующих нормативных  правовых актов:

БК РФ, федеральных и  местных законов;

постановлений Правительства  РФ;

приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной  власти;

письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере  контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным  финансовым контролем возложено  на Министерство финансов РФ.

Полномочия соответствующих  органов финансового контроля определены действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ контроль законодательных (представительных) органов власти предусматривает право соответствующих  законодательных (представительных) органов, а также представительных органов  местного самоуправления на: