Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности

Политика привлечения  инвестиций на территорию муниципального образования является составляющей частью политики экономического развития муниципального образования. Разработка методики привлечения инвестиций на территорию муниципального образования - одно из центральных звеньев будущей системы стратегического и среднесрочного муниципального планирования.

3.2 Инвестиции  в социальную сферу муниципального  образования

Инвестиции в социальную сферу муниципального образования (города) - это вложения в здравоохранение, просвещение и образование, благоустройство  и озеленение, развитие физкультуры  и спорта, организацию молодежного  досуга, реализацию различных социальных программ и т.д.

Такие инвестиции нацелены, прежде всего, не на экономический эффект в виде дохода, прибыли инвесторов, а на достижение социального результата, который, в конечном итоге, выражается в улучшении качества жизни населения  муниципального образования. Эта особенность накладывает определенную специфику на методы обоснования и реализации инвестиционных проектов.

Оценка эффективности  при обосновании инвестиционных проектов в социальной сфере предполагает не только определение состава и  размера затрат и круга последствий, результатов, к которым они приводят, но и решения задачи сопоставления показателей, имеющих различное измерение (например, стоимостное и натуральное).

Понятие социальной эффективности  включает:

- эффект длительного  воздействия на состояние людей (совершенствование здравоохранения, образования, культуры, борьбы с загрязнением окружающей среды);

- эффект длительного  воздействия на уровень жизни  (совершенствование жилищных условий,  увеличение уровня доходов населения,  улучшение экономической обстановки и т.п.);

- экономия времени,  связанная с совершенствованием  инфраструктуры;

- эффективность, связанная  со стоимостью человеческой жизни  и ее ценностью.

Результаты инвестирования в социальную сферу определяют условия  жизнедеятельности и развития общества как на уровне отдельных муниципальных образований, так и государства в целом, т.е. имеют особую общественную значимость. Поэтому источниками инвестиций в социальную сферу в основном являются централизованные бюджетные и внебюджетные средства (как местного, так и вышестоящих уровней). Формами финансирования при этом обычно выступают субвенции или целевое финансирование инвестиционных проектов и программ.

Однако ограниченность бюджетных ресурсов для нужд развития социальной сферы муниципальных  образований выдвигает необходимость привлечения альтернативных источников инвестиций. Так, наряду с традиционными, в качестве существенных источников инвестирования в данную сферу можно рассматривать благотворительную деятельность, а также возможность привлечения средств независимых фондов развития, в том числе международных.

3.3 Проблемы  управления инвестиционными процессами  на территории муниципального  образования

Установлено, что существующая практика управления инвестиционными  процессами органами МСУ не учитывает в достаточной мере выявленные в настоящей работе особенности управления, а также основополагающие принципы и методы управления. При этом основными недостатками являются следующие:

• отсутствие в организационной структуре органов МСУ исполнительно-распорядительного органа, одновременно ответственного как за социально-экономическое развитие муниципального образования и управление инвестиционными процессами, в компетенцию которого входит координация остальных органов МСУ при реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования, так и за привлечение инвестиционных ресурсов, их эффективное размещение и координацию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов. А подчинение имеющихся структур управления инвестициями не первым лицам муниципального образования затрудняет разделение в деятельности этих органов вопросов функционирования от вопросов развития муниципального образования. Таким образом, не учитываются такие принципы управления инвестициями органами МСУ, как принцип единоначалия в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управлении инвестициями и принцип наличия первого должностного лица;
• использование в муниципальных правовых актах по управлению инвестиционными процессами ряда понятий и их трактовок, отличных от формулировок, принятых в соответствующих нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, причем существующий механизм управления инвестиционным процессом со стороны органов МСУ не «состыкован» с государственной инвестиционной политикой РФ и субъекта РФ. Кроме того, сложившийся порядок экспертизы инвестиционных проектов предусматривает, прежде всего, анализ финансового положения предприятия, инициирующего инвестиционный проект, т.е. заранее отдается приоритет определенным участникам инвестиционной деятельности, обладающим более стабильным финансовым положением, а не инвестиционным проектам, более значимым для реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Тем самым органы МСУ игнорируют принципы согласованности и комплексности социально-экономического развития территорий местных сообществ;
• недостаточное использование органами МСУ экономических методов прямого участия, что снижает эффективность управления инвестиционными процессами;
• преимущественное число мероприятий по управлению инвестиционными процессами, которые осуществляют органы МСУ, не нацелены на появление резонансного эффекта, то существенно снижает социально-экономический эффект управления. Таким образом, органами МСУ не используются принципы резонансности и учета вектора саморазвития экономики муниципального образования как важных источников совершенствования управления.

Проведенный сравнительный  анализ практики управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления в крупных и крупнейших городах позволил оценить ее состояние и идентифицировать ее соответствие научным методам и принципам управления, а также определить основные направления совершенствования.

4. Инвестиционная политика муниципального образования на примере города Комсомольска-на-Амуре.

4.1 Инвестиционный  климат в Хабаровском крае.

Хабаровский край расположен на Дальнем Востоке Российской Федерации  на территории 788,6 тыс.км2 (4,6% площади России).

Хабаровский край - один из самых крупных регионов Российской Федерации. Его площадь составляет 12,7 %  Дальневосточного экономического района. Территория края простирается с севера на юг почти на 1800 километров и с запада на восток на 125 - 750 километров. Расстояние от его центра до Москвы по железной дороге - 8533 км, по воздуху - 6075 км. Край омывается водами Охотского и Японского (Татарский пролив) морей. Протяженность береговой линии (включая острова, крупнейшие из которых Шантарские)- 3390 километров.

Хабаровский край имеет  общие границы со всеми административными  единицами Дальнего Востока или, по крайней мере, выходы к ним. На Западе он граничит с Амурской областью, на северо-западе с Республикой Саха (Якутия), на севере – с Магаданской  областью, на востоке- с Сахалинской областью, от которой его отделяют воды Татарского пролива, пролива Невельского и Амурского лимана, на юге - с Приморским краем и на юго- западе – с Китайской Народной республикой. Граница с Китаем проходит по реке Уссури, протоки Казакевичево, затем по Амуру. Протяженность ее составляет сотни километров. Граница Хабаровского края имеет выход в Тихий океан через Охотское море. Через основной морской порт Хабаровского края - Ванино осуществляются транспортно - экономические связи с Магаданской и Сахалинской областями. Экономико-географическое положение Хабаровского края очень своеобразно. С одной стороны, это наиболее отделенный от Центра России район, связи с которым очень затруднены: до сих пор единственным сухопутным путем остается Транссибирская магистраль, с другой стороны - это выход России к Тихому океану, к быстро развивающемуся сейчас Азиатско-Тихоокеанскому региону, где проживает более половины населения мира. Взаимосвязи между странами этого региона сейчас усиливаются, и России нежелательно оставаться в стороне от этого.

В соответствии с рейтингом  инвестиционной привлекательности  российских регионов за 2010-2011 годы, согласно исследованиям, выполненных рейтинговым агентством «Эксперт РА», Хабаровский край, как и в предыдущие годы, вошел в группу регионов «пониженный потенциал – умеренный риск» (3В1).

Таблица 4.1 - Распределение Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2010-2011 годах

Хабаровский край среди  регионов Дальнего Востока удерживает лидерство по уровню интегрального  риска, имеет самый низкий средневзвешенный индекс риска (0,291), среди 85 субъектов Российской Федерации занимает 44 место. Край обладает третьим уровнем инвестиционного потенциала в округе после республики Саха (Якутия) и Приморского края, а среди 85 субъектов Российской Федерации находится на 32 позиции. Край имеет самый низкий финансовый риск среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Основополагающей задачей  Правительства Хабаровского края по развитию инвестиционных процессов  на территории края является создание благоприятного инвестиционного климата  для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

В рамках реализации поставленной задачи за последние годы Правительством края проведена большая работа в  этом направлении.

В основу развития инвестиционных процессов была положена Программа  структурной перестройки экономики края (1995 г.) и принятая 1998 году «Инвестиционная программа Хабаровского края на 1998-2005 гг.». В рамках реализации поставленных программой задач: создана законодательная и нормативная база, регулирующая инвестиционную деятельность в крае, создано агентство по привлечению иностранных инвестиций, разработан механизм предоставления льгот и гарантий и др.

В 2000 году принят Закон  Хабаровского края от 31.05.2000 № 219 "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском  крае". Принятие закона позволило урегулировать все основные положения инвестиционной деятельности в крае. Законом определены меры краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности в крае, разработана система льгот и гарантий, в том числе правовых гарантий для субъектов инвестиционной деятельности.

В соответствии с Законом  Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах  в Хабаровском крае» для субъектов  инвестиционной деятельности предусмотрены  налоговые льготы по налогу на прибыль  и налогу на имущество организаций.

Постановлением Правительства  Хабаровского края от 27.04.2004 № 20-пр «Об  утверждении положения о порядке  исчисления и уплаты в бюджет арендной платы за земельные участки, находящиеся  в собственности Хабаровского края», предусмотрена льгота по арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Хабаровского края.

В целях дальнейшего  улучшения инвестиционного климата  и развития инвестиционной деятельности в крае были разработаны и утверждены:

• постановление Правительства Хабаровского края от 04.12.2008 г. № 286-пр «О долгосрочной целевой инвестиционной программе Хабаровского края на период до 2013 года в рамках реализации федеральных целевых программ»;
• постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 г № 1-пр «О стратегии социального и экономического  развития  Хабаровского края на период до 2025 года»;
• постановление Правительства Хабаровского края от 30.06.2011 № 197-пр «Об утверждении краевой целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012-2015 годов» и др.

Эти постановления предусматривают комплекс мероприятий, направленных на укрепление положительных тенденций роста инвестиций, решения задач привлечения в край инвестиционных ресурсов, повышения их эффективности, создания в крае высокоэффективной экономической базы и развитой социальной сферы, обеспечивающей высокий уровень жизни и закрепление в крае экономически активного населения.

Для выработки стратегии  и тактики инвестиционной политики, проведения отборов инвестиционных проектов, требующих государственной поддержки Правительства края создан Инвестиционный Совет при Правительстве края.

В крае создано Агентство по привлечению иностранных инвестиций, которое проводит работу по сопровождению иностранных инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционного проекта, в том числе через структуры федерального центра.

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата, реализации механизма воздействия  и координации деятельности органов государственной власти с представителями иностранного бизнеса, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края и Дальнего Востока, при Губернаторе Хабаровского края создан Консультативный Совет по иностранным инвестициям.