Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности

-проведения экспертизы  инвестиционных проектов в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

-выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-вовлечения в инвестиционный  процесс временно приостановленных  и законсервированных строек  и объектов, находящихся в муниципальной  собственности.

- предоставление на  конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.                                                                                                                                                                 

2.1 Особенности  управления инвестиционными процессами  органами МСУ

Особый характер субъекта управления – органы местного самоуправления (МСУ) и особый характер проекта управления – инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов и инвестиции, осуществляемые за счет средств местного бюджета, определяют особенности управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления:

- · необходимость ориентации  управления инвестиционными процессами  на комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

- · способность к  самоорганизации, которая в наибольшей степени присуща инвестиционной деятельности в крупных и крупнейших городах;

- · особое место  органов местного самоуправления  в системе управления инвестициями  в государстве, заключающееся  в одновременном равенстве органов  местного самоуправления с другими участниками инвестиционной деятельности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и установлении органами местного самоуправления как носителей публично-властных отношений общеобязательных правил в инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и контроле за их соблюдением.

2.2 Методы и  принципы управления инвестиционными  процессами органами МСУ

Особенности оказывают  непосредственное влияние на методы управления инвестициями, которые классифицируются по трем основным группам:

1) экономические методы (регулирующие  методы; методы прямого участия);

2) административные методы;

3) морально-политические методы.

Содержание управления инвестициями органами МСУ определяется принципами - коренными началами и научными идеями, лежащими в основе деятельности соответствующей организации, обусловленные природой местного самоуправления и условиями его осуществления. Среди них:

1) комплексность социально-экономического  развития муниципального образования,  которая означает, что управление инвестициями со стороны органов МСУ должно быть ориентировано, прежде всего, на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, и это должно находить отражение в стратегии развития;

2) единоначалие в координации  действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управлении инвестиционными процессами;

3) наличие первого должностного  лица в структуре органа МСУ,  ответственного за весь блок  вопросов, связанных с развитием  и управлением инвестициями и способного определять приоритетность оперативных и стратегических проблем развития муниципального образования;

4) согласованность муниципальных  правовых актов, регулирующих  инвестиционную деятельность в  пространстве муниципального образования как между собой, так и с федеральными и региональными нормативными правовыми актами по вопросам организации местного самоуправления и управления инвестиционными процессами;

5) резонансность мероприятий по  управлению инвестициями, который  предполагает, что приоритетными представляются точечные инвестиции и регулирующие инвестиционную деятельность воздействия, находящие резонанс в самоорганизующейся системе, каковой и является по существу муниципальное образование. Важен не столько масштаб проводимых органами МСУ мероприятий, а сколько многократно усиленный самой системой социально-экономический эффект от них;

6) учет вектора саморазвития  экономики муниципального образования,  означающий, то действия органов  МСУ по управлению инвестиционными  процессами должны поддерживать процессы самоорганизации и саморазвития экономики муниципального образования, за исключением случаев, когда они не отвечают стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Изложенные принципы и методы управления являются теоретической основой оценки реального состояния управления инвестиционными процессами органами МСУ на подведомственных им территориях и выбора направлений его совершенствования.

2.3 Факторы,  влияющие на инвестиционные процессы  в пространстве муниципального образования

Важное место в изучении инвестиционных процессов занимает выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их осуществлению. Протекание инвестиционных процессов  на территории муниципального образования  и управление ими органами МСУ происходят под влиянием совокупности разнонаправленных и разнокачественных факторов и условий. При этом помимо общих подходов и факторов, определяющих инвестиционный климат, существуют и специфические особенности территории, отрасли, вида экономической деятельности, что позволяет утверждать, что каждый инвестиционный проект обладает собственным инвестиционным климатом, учитывающим особенности и специфику данного проекта.

В переходный период изменилось воздействие  отдельных факторов инвестиционных процессов, появились нерегулируемые внешние и внутренние факторы трансформации (воздействие глобализации в результате включения России в мирохозяйственные процессы и отношения, постоянное изменение отечественного законодательства в области местного самоуправления). Утрата регулирующих плановых механизмов привела к усилению унаследованных факторов, относящихся к категории неизменяемых либо медленно трансформируемых (сложившаяся в муниципальном образовании структура экономики, степень освоенности территории, социально-культурные особенности населения и т.п.), что накладывает определенные ограничения на действия органов МСУ по управлению инвестиционными процессами на подведомственной территории. Среди важнейших факторов-ограничителей масштабов инвестиций следует выделить низкий уровень государственного и муниципального администрирования и инфляцию. Отмеченное обусловливает необходимость активного воздействия со стороны органов МСУ в первую очередь на быстро изменяемые элементы-факторы инвестиционной деятельности.

3 Муниципальная  инвестиционная политика 

Для эффективного развития муниципального сектора экономики  необходима реализация органами МСУ  активной муниципальной инвестиционной политики, ориентированной на развитие производственного и жилищного  строительства. Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования.

Главное место в муниципальной  инвестиционной политике должно занимать решение проблем жилищно-гражданского строительства, так как при переходе России к рыночной экономике, муниципальные органы управления получили в распоряжение запущенное жилищно-коммунальное хозяйство и запущенные объекты социальной и культурной сферы. Основное содержание инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере является решение конкретных задач по созданию платежеспособного спроса на строительную продукцию в непроизводственном секторе муниципального хозяйственного комплекса и снижению себестоимости строительства.

Одним из важнейших направлений  муниципальной экономической политики должна быть эффективная коммерческая эксплуатация объектов муниципальной собственности как условие формирования муниципальных инвестиционных ресурсов. Практика развитых стран показывает, что прибыль от коммерческой эксплуатации объектов муниципальной собственности, наряду с налогом на недвижимость, может составлять значительно более половины доходной части бюджетов муниципальных образований.

Для привлечения инвестиций в городскую экономику важны  мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики включают:

- определение приоритетов,  целей и задач инвестиционной  политики, т.е. формирование инвестиционной  стратегии;

- разработку комплекса  мероприятий по инвестированию;

- определение потребности  в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников  инвестиций;

- формирование инвестиционных  возможностей и мер по их  расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

3.1 Методика привлечения инвестиций в экономику муниципального образования

Первый шаг - сбор статистических данных о внешней среде и оценка степени инвестиционной привлекательности (непривлекательности) муниципального образования. На данной основе может быть определен так сказать первоначальный конкурентный потенциал муниципального образования.

Вторым шагом является анализ внутренних производственных возможностей муниципального образования: состояния  и перспектив использования производственных ресурсов, качества трудовых ресурсов, размеров финансовых, энергетических, природных и информационных ресурсов.

На третьем шаге определяются цели развития, основные конкуренты и  разрабатываются стратегия использования  имеющихся ресурсов и концепция  повышения конкурентоспособности  муниципального образования.

Такие разработки проходят через подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований и должны оцениваться по принципам:

- целенаправленности - определения  приоритетных направлений инвестиционных  вложений в настоящее время  и в перспективе;

- комплексности - рассмотрения  приоритетных целей инвестиционных программ в контексте всех прогнозируемых социально - экономических показателей развития муниципального образования;

- системности - определения  направлений инвестиционных вложений  с учетом предпосылок и ограничений,  формируемых на региональном и государственном уровнях;

- адаптивности - формирования  стратегического плана привлечения  инвестиций на территорию муниципального  образования с учетом возможных  изменений внешней среды и  возможной корректировки плана  с минимальными издержками;

- эффективности - определения  соотношения приоритетных целей,  размеров инвестиций, издержек и  потерь муниципального образования;

- минимизации рисков  привлечения инвестиций на территорию  муниципального образования с  учетом характера прогнозируемых  рисков;

- баланса интересов  - обеспечения согласованности государственных,  региональных и местных интересов  в процессе формирования и  реализации стратегического плана  привлечения инвестиций на территорию  муниципального образования;

- легитимности - утверждения  (согласования) плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования представительным органом местного самоуправления.

Четвертый шаг - определение  конкретных путей достижения целей  с помощью финансового инжиниринга, организационного реинжиниринга, инструментария проектного финансирования.

На этой основе и основе ресурсного анализа вырабатываются конкретные планы - графики реализации мероприятий по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования. В связи с этим целесообразно  использовать SWOT - анализ, который позволяет определить стратегические направления инвестиционной деятельности, сильные ее стороны и внешние возможности.

Пятым шагом является реализация проектов, предполагающая организацию: оперативного управления проектами; финансового обеспечения их реализации; кадрового обеспечения; управления по отклонениям.

В ходе практической реализации такой "пошаговой" методики может  быть решена одна из самых сложных  и важных для обеспечения жизнедеятельности  муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности региона.