Инвестиции Дальнего Востока

Еще один пример - лесопромышленный комплекс. Создается  парадоксальная ситуация, при которой  отправка лесных грузов с территории Тындинского района Амурской области до ст.Гродеково в Приморском крае равна стоимости ее перевозки до Санкт-Петербурга, при этом дальность перевозки составляет 1:4.

Низкая рентабельность выпускаемой продукции повышает риск успешного ведения предпринимательской деятельности. 
В среднем по России доля прибыльных предприятий в общей их численности 66%, на Дальнем Востоке этот уровень самый низкий в стране - 58%. Иными словами практически каждый второй предприниматель, начавший бизнес на Дальнем Востоке, становится банкротом.

Этим объясняется  низкий уровень собственных средств  в объеме инвестиций в дальневосточном  регионе - 21% при среднероссийском уровне - 46% и 55% - в Приволжском, Уральском, Сибирском  федеральных округах.

Банковское  участие в формировании инвестиционного потока на Дальнем Востоке также не велико - 5%, а без учета лидера банковского кредитования - Сахалинской области, менее 2%. В среднем по России банки формируют около 9% инвестиционного потока.

Причем доля кредитных ресурсов при высоком инвестиционном спросе на них устойчиво снижается. Это еще одно подтверждение низкой коммерческой привлекательности инвестиционных проектов из-за их капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, отсутствия инфраструктуры.

Из-за отсутствия долгосрочных кредитных продуктов и их высокой стоимости для местных инвесторов такие кредитные продукты являются непосильными. А своих сильных инвесторов на Дальнем Востоке нет, в качестве инвесторов выступают государство, государственные корпорации или иностранный капитал.

Третье ограничение связано с высоким уровнем дотационности региональных бюджетов.

Историческая  слабость бюджетных систем дальневосточных  субъектов и отдельные моменты  проводимой сегодня политики разграничения  полномочий между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов РФ существенно ограничивают возможности субъектов проводить активную бюджетную политику поддержки инвестиционных проектов.

В 2005 году 184-ый ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепил за субъектами 55 полномочий, за органами местного самоуправления - 32 полномочия.

С 2005 по 2011 год  полномочия, закрепленные за субъектами РФ, увеличилось до 94-х, за органами местного самоуправления - до 43.

При этом нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов практически не изменились.

Помимо этого  отдельными федеральными законами на субъекты РФ возложены дополнительные полномочия. В результате этого наблюдается  существенная разбалансированность бюджетов.

При этом ежегодно вносятся изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что сокращает объемы дотации из федерального бюджета.

В таких условиях органы государственной власти субъектов  РФ и органы МСУ не имеют возможности не только финансировать инфраструктурное оформление инвестиционных площадок, предоставлять субсидии на погашения части производственных затрат и удешевления стоимости кредитных ресурсов, но и содержать бюджетную сеть.

Еще одно ограничение - дефицит высококвалифицированных кадров.

Сегодня именно этот фактор является значительным ограничением реализации инвестиционного потенциала региона. А ведь потребность в  квалифицированной рабочей силе должна обеспечиваться, прежде всего, за счет местного населения, адаптированного к далеко не комфортным условиям жизнедеятельности. Если в период строительства вахтовый режим работы оправдан, то для эксплуатации инвестиционных объектов он вряд ли возможен.

В июле текущего года этот вопрос рассматривался на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Отмечено, что в подготовке кадров на Дальнем Востоке имеется явный перекос. Сегодня на 10 подготовленных рабочих приходится 15 человек со средним образованием и 23 выпускника с высшим образованием. Были названы основные проблемы подготовки и закрепления рабочих кадров и определены меры по совершенствованию кадровой политики. 
22 сентября на рабочей встрече с Президентом Российской Федерации обсуждалась ситуация в сфере высшего и среднего специального образования. В качестве положительного отмечен опыт государственно-частного партнерства для подготовки квалифицированных рабочих и специалистов. В частности, речь шла об успешном опыте работы Покровского горного колледжа, который готовит кадры для УК«Петропавловск», и организации обучения на базе Амурского государственного университета по специальностям, связанным со строительством и обеспечением деятельности космодрома «Восточный».

Устранить указанные ограничения невозможно без участия государства.

Необходимыми условиями реализации ключевых инвестиционных проектов являются:

-формирование  специальных государственных институтов  развития Дальнего Востока и  Байкальского региона (Фонд прямых  инвестиций Дальнего Востока);

-адаптация финансовой политики действующих государственных институтов развития (Инвестиционного фонда, государственных корпораций развития - ВЭБа, Венчурного фонда, Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства и других), мер государственной поддержки (государственные гарантии, субсидии) к условиям ведения бизнеса на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе; 
-формирование институциональных основ для комплексного и системного взаимодействия государства и бизнеса на принципах государственно-частного партнерства;

-переформатирование  особых экономических зон; 
-формирование государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; 
-формирование ФЦП и ведомственных целевых программ федеральных органов государственной власти, инвестиционных программ госкомпаний с учетом равного представительства всех регионов с целью выравнивания их социально-экономического положения и недопущения дальнейшей дифференциации по уровню социально-экономического развития; 
-формирование системы налоговых льгот, стимулирующих инвестиционную деятельность в депрессивных территориях.

Государственные институты развития, несмотря на то, что созданы за счет государственных  средств, носят все же коммерческий характер. Подход к оценке и отбору инвестиционных проектов сугубо коммерческий, выбор, как правило, делается в пользу проектов с высоким уровнем рентабельности и минимальными рисками.

Существующие  модели, по сути, копируют традиционные финансовые институты. Нам нужны государственные институты развития для диверсификации экономики, формирования новой ее структуры. А это другие проекты по объему финансов и по длительности и комплексности: 
- кредиты начинающим предприятиям на срок 10-15 лет, беспроцентные на срок до 2-5 лет с отсрочкой погашения основного долга на первые четыре года. Это принципы работа известных в мире институтов развития, с льготными кредитными продуктами, в которых банковские институты не заинтересованы.

Еще одним действенным  механизмом привлечения инвестиций может стать создание Особых экономических зон федерального и регионального значения. На приграничных территориях такие зоны крайне необходимы для повышения конкурентоспособности страны в отношениях с сопредельным государством.

Действующий механизм ОЭЗ не выполняет задачу поддержки отстающих территорий, в России зоны создаются в экономически развитых регионах. Регионы, претендующие на создание ОЭЗ, должны иметь стабильную экономику, опыт реализации крупных инвестиционных проектов и готовую инфраструктуру. Объем предоставляемых льгот зарубежным инвесторам в России на порядок ниже тех, которые, предоставляются компаниям-резидентам, например, в Китае и Индии.

Региональные  модификации зон позволят эффективно организовать разработку и запуск инвестиционных проектов, не требующих серьезных вложений в инфраструктуру, крупных закупок импортного оборудования и уже имеющихся потенциальных инвесторов.

Учитывая, что Дальний Восток богат полезными ископаемыми считаю необходимым:

- расширить  перечень видов Особых экономических  зон с их ориентацией на добычу полезных ископаемых и переработку добытых ресурсов, а также введение нового вида зон - приграничных;

- узаконить  на федеральном уровне создание  региональных зон с сохранением  всех преференций за счет федерального  бюджета.

Перечисленные механизмы привлечения инвестиций на Дальний Восток позволят получить мультипликативный эффект, изменить сырьевую направленность региональной экономики за счет создания производственных цепочек добавленной стоимости.

Учитывая, что Дальний Восток богат полезными ископаемыми считаю необходимым:

- расширить  перечень видов Особых экономических  зон с их ориентацией на  добычу полезных ископаемых и  переработку добытых ресурсов, а  также введение нового вида  зон - приграничных; 
- узаконить на федеральном уровне создание региональных зон с сохранением всех преференций за счет федерального бюджета.

Перечисленные механизмы привлечения инвестиций на Дальний Восток позволят получить мультипликативный эффект, изменить сырьевую направленность региональной экономики за счет создания производственных цепочек добавленной стоимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, хочется  еще раз подчеркнуть важность иностранных инвестиций для современной  России. Этот вид капиталовложений призван принести в страну не только недостающие финансовые ресурсы, но и, что не менее важно, новые технологии и навыки управления, соответствующие современным международным стандартам. Без этих составляющих России объективно будет трудно добиться повышения своей конкурентоспособности на мировой арене.

Динамика ПИИ в России в прошлые годы свидетельствует пока данный прогноз следует считать весьма и весьма оптимистичным. Имеющиеся статистические данные не позволяют считать гарантированным даже предрекаемый в этом году рост ПИИ до 11-12 млрд. долл., не говоря уже о достижении более высоких показателей в ближайшем будущем.

С другой стороны, совершенно ясно, что ничего абсолютно невозможного в названных ориентирах нет при  условии проведения целенаправленной политики в области стимулирования и привлечения ПИИ на основе лучших достижений современного мирового опыта. Уже в ближайшие годы в России будут создаваться особые экономические зоны, которые сыграли важную роль в росте притока ПИИ в страны ЦВЕ, Китай и тд. Возможно, именно этим зонам предстоит совершить прорыв в качественном улучшении структуры иностранных инвестиций в России.

Конечно, одного только закона об особых экономических зонах недостаточно. Такие зоны — важный, но отнюдь не исчерпывающий аргумент в пользу вложения капитанов в Россию. Намного важнее интегрировать данную форму стимулирования притока инвестиций из-за рубежа в общую экономическую стратегию России, в котором, исходя из долгосрочных интересов нашей страны, будут даны ответы на принципиальные вопросы: в каких сферах деятельности наиболее выгодно для России использование иностранных капиталов и что готово предпринять российское государство для того, чтобы именно туда направлялись иностранные инвестиции.

Действующий механизм ОЭЗ не выполняет задачу поддержки  отстающих территорий, в России зоны создаются в экономически развитых регионах. Регионы, претендующие на создание ОЭЗ, должны иметь стабильную экономику, опыт реализации крупных инвестиционных проектов и готовую инфраструктуру. Объем предоставляемых льгот зарубежным инвесторам в России на порядок ниже тех, которые, предоставляются компаниям-резидентам, например, в Китае и Индии.

Региональные  модификации зон позволят эффективно организовать разработку и запуск инвестиционных проектов, не требующих серьезных  вложений в инфраструктуру, крупных  закупок импортного оборудования и  уже имеющихся потенциальных  инвесторов.

Для повышения привлекательности  дальневосточных территорий необходима разработка новой инвестиционной политики в Дальневосточном регионе, элементами которой могли бы стать:

1. Гибкое поощрение  инвестиций путём: а) предоставления  гарантий; б) мер бюджетного и финансового стимулирования; в) целевого назначения гарантий (снижения для инвестора коммерческих рисков); г) введения стимулов, укрепляющих конкурентоспособность продукции будущих СП; д) ускоренной амортизации и инвестиционных скидок.

2. Комплекс стимулов по реализации проектов: сюда могут войти такие виды льгот, как предоставление статуса «пионера» новому предприятию (с освобождением от ряда налогов на 4 – 5 лет, в зависимости от важности предприятия, размера фонда оплаты труда, то есть занятости населения и т.д.), доведение амортизационных списаний при инвестировании до 25 % и более, списание затрат на будущие периоды (это особенно важно на «период строительства», то есть момент освоения инвестиций).

3. Широкий диапазон  поощрений промышленного экспорта, например освобождение от подоходного налога на фиксируемое время (у нас такими льготами пользуются артели); производство определённых вычетов на уменьшение налогооблагаемой суммы дохода; выдача свидетельств о зачёте налоговых сумм при использовании отечественных комплектующих и т.д.; предоставление таможенных льгот, в том числе по ввозу оборудования, сырья и материалов для производства экспортной продукции; развитие секторальных стратегий по поддержке производственного потенциала вследствие стимулирования инвестиций (прежде всего в развитие высокотехнологичного производства с максимальным использованием научно-технического потенциала региона); подготовка высококвалифицированных кадров.