Инновационные технологии в управлениии

           Для участников ВЭД, отправляющих свои грузы через границу России, схема работы с системой ПИ с учетом внедрения в процесс прогрессивных информационных технологий (Интернет), должна строиться следующим образом. Опираясь на первичную документацию, предоставляемую отправителем и получателем груза (комплект товаросопроводительных документов), формируется пакет предварительной информации (далее - пакет ПИ), который содержит сведения о товарах и транспортных средствах в объеме необходимом и достаточном для оформления транзитной декларации на границе. Этот пакет участником ВЭД (отправителем, получателем, таможенным брокером и т.д.) направляется по защищенным каналам связи в ГНИВЦ ФТС России, где производится форматно-логический контроль предоставленных сведений и в режиме on-line пакету ПИ присваивается уникальный таможенный идентификационный номер (BarCode), который автоматически направляется участнику ВЭД. В случае наличия ошибок заполнения или недостаточности предоставленной Предварительной информации отправителю пакета ПИ направляется ответ с указанием ошибок.      

           Таким образом, в процессе оформления и формирования пакета товаросопроводительных документов (т.е. до отправки груза) есть возможность внести изменения как в предварительную информацию, которая будет использоваться инспектором таможенных органов для оформления транзитной декларации на границе РФ, так и в оригинальные документы, в случае обнаружения в них указанных ошибок.

            После прибытия груза на границу оформляющий таможенный инспектор на основании предъявленного представителем перевозчика уникального идентификационного номера получает из ГНИВЦ предварительную информацию о грузе в электронном виде. С ее помощью он формирует транзитную декларацию, присваивает ей номер, определяет место и сроки доставки груза и отправляет электронное уведомление в таможню назначения. Таким образом, уменьшается время, затрачиваемое инспектором на подготовку документов, и сводится к минимуму вероятность ошибок, которые возникают при переносе вручную информации с бумажных носителей.

          Осваивая новую систему ПИ, участники ВЭД ищут способы наиболее эффективной и удобной работы с ней. Решение этой задачи лежит в области современных компьютерных технологий. Так в 2009 году появился новый механизм, предлагающий участникам ВЭД схему передачи данных и документооборота через Интернет - портал OTVT. Портал создан российской компанией СТМ (Санкт-Петербург), которая уже более 10 лет занимается разработкой и внедрением автоматизированных систем в области транспортной логистики и таможенного оформления. ¹⁸

           Суть работы портала OTVT заключается в предоставлении сервисов по самостоятельной работе с системой ПИ в режиме on-line. Пользователи получают круглосуточный доступ к системе вне зависимости от своего местонахождения. Заполнив сопроводительные документы в режиме on-line, пользователь сохраняет доступ к ним на всех этапах оформления.

            Кроме того, портал OTVT предоставляет возможность коллективной работы с документами, то есть одновременный доступ всех участников процесса к формированию и изменению документации.

           Также нужно отметить, что портал дает возможность на основании уже внесенных сведений о товарах и транспортных средствах сформировать в соответствующем формате информацию в электронном виде и выгрузить на портал таможенных органов стран Евросоюза. По словам специалистов компании СТМ, портал обеспечивает информационную поддержку всей логистической цепочки вне зависимости от вида груза, транспорта, а также местонахождения отправителя и получателя. Например, отправитель может подготовить весь пакет документов (упаковочный лист, контракт, инвойс, CMR и т.д.), а получатель или таможенный брокер в России в то же время может их проверять на правильность заполнения.

            Похожий механизм представления ПИ - портал электронного представления сведений - разработало и с 1 января 2010 года запустило в работу Главное управление информационных технологий ФТС России. Но, к сожалению, функциональные возможности этого портала на сегодняшний день не учитывают всех потребностей участников ВЭД, заинтересованных в использовании ПИ. Нет возможности получить обратную связь, слабо организована техническая поддержка, не прописан механизм получения информации от пограничных органов контроля и, конечно же, не предусмотрена коллективная работа с документами.

           По единому мнению специалистов, чем раньше российские участники ВЭД и их зарубежные партнеры начнут осваивать систему предварительного информирования, тем быстрее будет накапливаться у них практический опыт и тем легче им будет адаптироваться к нововведениям в области таможенного регулирования. Только при выполнении этих условий можно будет гарантировать аккуратное и своевременное исполнение внешнеторговых контрактов.

            По словам председателя Государственного таможенного комитета Беларуси Александра Шпилевского на встрече с таможенными экспертами Еврокомиссии, Беларусь и Россия с 1 июля 2012 года введут обязательное предварительное информирование о перемещаемых через внешнюю границу Союзного государства товарах.

           Решением Таможенного комитета Союзного государства России и Беларуси с 1 июля 2012 года «вводится обязательное предварительное информирование на всей западной границе Союзного государства». Об этом в ближайшее время будут официально уведомлены все страны-члены ВТО. «У нас есть два года, чтобы отладить систему взаимодействия, — сказал Александр Шпилевский. — Думаю, в том числе будет решен вопрос с присутствием на границе брокеров в виде «Белтаможсервиса» — через два года они оттуда уйдут».¹⁹

           Субъекты хозяйствования, которые будут перемещать товары на территорию Беларуси и России со стороны Евросоюза, будут обязаны информировать белорусские и российские таможенные органы о перемещаемых товарах. «То есть уже заблаговременно таможенный орган должен владеть информацией о товарах, которые будут перемещаться. Это то, о чем Евросоюз говорил уже ранее. Там ввели аналогичные требования с 1 января 2011 года для всех субъектов хозяйствования, которые будут перемещать свои товары на территорию стран ЕС», — сказал он. Александр Адерейко также отметил, что этот вопрос будет решаться в формате «субъекты хозяйствования — таможня».²⁰

 

 

3.   Удаленный выпуск : перспективы развития в современных условиях

 

          Таможенный кодекс ТС дает также правовую основу для внедрения технологии удаленного выпуска (УВ) товаров, которая является одним из самых перспективных направлений деятельности российской таможни и наряду с ПИ и ЭД должна вывести таможенное администрирование на качественно новый уровень. Это принципиально новая технология таможенного оформления, при которой грузовая таможенная декларация подается во внутренний таможенный орган, а фактический контроль осуществляется на приграничном посту. Таким образом, участники ВЭД могут подавать декларацию в любой таможенный пост на территории страны, но при этом выпускать груз в свободное обращение уже на границе. Поскольку УВ-технология уже применяется в России, не исключено, что в ближайшее время она активно распространится и на весь Таможенный союз. Ведь положения ТК ТС позволяют расширить практику применения удаленного выпуска товаров, в том числе с использованием предварительного декларирования.

          Со стороны законодательной базы в рамках Таможенного союза все готово к применению всех перечисленных технологий. Конечно, при внедрении их на уровне ТС могут возникнуть технические проблемы, ведь уже сейчас в России для решения задачи задействованы значительные вычислительные мощности, и основная задача IT-специалистов заключается в обеспечении бесперебойной работы сервиса в условиях непрерывного бурного роста трафика. В рамках ТС поток электронных документов еще более вырастет, а требования к надежности работы системы еще более поднимутся.

          Рассмотрим наиболее вероятные варианты организации ЭД в Таможенном союзе.

           Первый вариант (рисунок 1) предусматривает передачу данных по выделенному каналу от любого участника ВЭД сразу на сервер Комиссии таможенного союза (КТС). Далее сервер отправляет данные в Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) таможенного ведомства той страны, где будет проводиться таможенное оформление. Здесь мы получаем непосредственное участие КТС в процессе декларирования, возможность мониторинга всего процесса специалистами КТС.

Рисунок 1 - Схема организации ЭД в Таможенном союзе (вариант 1)

 

          Во втором варианте (рисунок 2) место КТС занимает информационный оператор (подавляющее большинство российских пользователей подключается именно через оператора). Передача данных от информационного оператора происходит напрямую в ГНИВЦ данной страны-участницы ТС. Преимущество этой схемы в том, что именно по ней сейчас осуществляется электронное декларирование в России. Поэтому распространение ее на Беларусь и Казахстан потребует минимальных усилий.

 

Рисунок 2 - Схема организации ЭД в Таможенном союзе (вариант 2)

 

          Учитывая, что объем оформления в Беларуси и Казахстане значительно меньше, чем в России (в сумме не более 30% от российского), возможен и такой вариант ЭД-системы, во главе которой находится ГНИВЦ ФТС России, который будет отправлять данные в Белоруссию и Казахстан (рисунок 3).

Рисунок 3 - Схема организации ЭД в Таможенном союзе (вариант 3)

 

          По мнению специалистов, на сегодняшний день наиболее быстро реализуемой является вторая схема, когда каждый участник ВЭД «общается» со «своим» ГНИВЦ.²¹ Дело в том, что при реализации схемы с передачей данных через КТС необходимо будет перестраивать действующую ЭД-систему и устанавливать оборудование, способное обеспечить передачу данных в три страны. А это непростая, дорогая и трудозатратная задача. Причем решать ее придется «на ходу», не останавливая уже работающую на все более высоких оборотах ЭД-систему России.

           Наверняка возможна и иная схема организации ЭД в Таможенном союзе. Ведь это совершенно новый глобальный проект, над которым придется трудиться еще не год и не два. В любом случае, при разумном и конструктивном подходе внедрение ЭД в рамках ТС обещает дать хорошие результаты. И российский опыт может здесь значительно помочь.

3    Успешная  практика  применения инноваций  в ФТС России

 

         По мнению Агентства Стратегических Инициатив, в целом по стране Приволжское таможенное управление по праву считается самым инновационным - в нижегородские таможенные органы 90% всех деклараций подается посредством сети Интернет, также в регионе приобретает развитие процесс удаленного выпуска товаров, когда уже с границы РФ товар следует «очищенным» в таможенном отношении и идет прямо к получателю.²²

           Что касается дальнейшего развития технологий таможенного контроля, то в данный момент ожидается запуск нового проекта по декларированию экспортного товара, перемещаемого автомобильным транспортом. Кроме того, в соответствии с планом мероприятий по организации электронного документооборота между Федеральной таможенной службой России и подразделениями ОАО «РЖД», на таможенных органах Нижегородской области и железнодорожных станциях в зоне деятельности Горьковской железной дороги предполагается провести совместное тестирование по электронному взаимодействию при совершении таможенных операций с товарами.

          С мая 2011 года в Биробиджанской таможне применяется при таможенном оформлении товаров, прибывающих и убывающих на автотранспорте, современная информационная технология – предварительное информирование. Все больше участников внешнеэкономической деятельности начинают отмечать преимущества этой технологии.

         Так, в мае 2011 года было предоставлено сведений с использованием технологии предварительного информирования при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза в 96 случаях. От общего количества сведений, представленных для целей таможенного оформления и контроля, это составило 39,3%.²³

          За  июнь 2011 г сведений по технологии предварительного информирования было представлено в 43 случаях. Удельный вес таких сведений в общем количестве сведений составил 43,4%. Таким образом, рост использования участниками ВЭД технологии предварительного информирования за месяц составил чуть более 4%. ²⁴

           Как известно, технология предварительного информирования заключается в размещении сведений на сайте ФТС России в электронном виде с целью ускорения оформления процедуры прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза. Также используются предварительные сведения при оформлении процедуры таможенного транзита товаров и транспортных средств и декларировании товаров. Любой участник ВЭД может воспользоваться системой предварительного информирования через портал электронного представления сведений.

           В результате социологического  опроса, проведенного в конце 2011года Агентством Стратегических Инициатив, в области внедрения инноваций не отстают от Нижегородской таможни и Калининградский порт, Балтийская, Санкт-Петербургская, Белгородская таможни.

           Выводы об инновационности того или иного таможенного объекта делались на основании следующих критериев:

- быстрота операций;

- низкие расходы;

- сроки и четкость работы;

- применение новых технологий;

- применение информационных технологий в работе;

-  развитость процесса удаленного выпуска товаров;

-  открытость таможенных органов к коммерческим структурам.

А вот еще один небольшой  пример. Уже касательно Приморского края.

На сегодняшний момент все таможенные посты Уссурийской  таможни имеют техническую возможность  для принятия электронных деклараций с помощью сети Интернет. Наиболее активно этой формой пользуются участники внешнеэкономической деятельности, подающие декларации на Уссурийском таможенном посту. За 1 квартал 2011 на этом посту было подано всего 17 деклараций, во 2 квартале произошел небольшой скачок, с помощью ЭД-2 было оформлено 144 декларации, наиболее результативным оказался 3 квартал – 1620 деклараций, это 40 процентов всех выпущенных деклараций.