Инновационные технологии в управлениии

ВВЕДЕНИЕ 

 

            Начало XXI века - это период системных и планомерных обновлений всех ветвей государственной власти в странах, являющимися в настоящее время членами Таможенного союза.

            Открываются новые направления и пути решения важных государственных задач, в том числе обеспечения экономической безопасности. Безусловно, в решении задач экономической безопасности любого государства особая роль отводится таможенным органам. Таможенная служба, в отличие от других служб выполняет функции защиты экономических интересов государства присущими только ей методами, что позволяет развивать стратегически важные для страны отрасли.

            В связи с образованием Таможенного союза возникают серьезные проблемы, требующие внимания и разрешения. Речь идет о более качественном выполнении задач личным составом таможенных органов. По мнению первого проректора Российской таможенной Академии Черных В.А., этому будет способствовать освоение требований стандартов серии ИСО 9000 «Системы менеджмента качества» в государствах-участниках Таможенного союза¹. 

            За прошедшее время много было сделано в области таможенного администрирования. Многое изменилось в работе таможенных служб стран-участниц Таможенного союза. Так, с октября 2011 года в России действует новый порядок предоставления государственных услуг, в соответствии с которым межведомственное взаимодействие организовано на принципах, значительно упрощающих контакты на уровне федеральных органов исполнительной власти. Теперь для получения государственной услуги заявитель не обязан предоставлять документы и сведения уже имеющиеся в распоряжении того или иного органа власти. Федеральная таможенная служба полностью завершила работу, связанную с организацией межведомственного взаимодействия по одиннадцати государственным услугам.

          Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения эффективности ее системы управления.

           Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы - низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно-стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности.

           В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

           Начались работы по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Одобрена концепция развития национального сегмента системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и создания интеграционного сегмента комиссии Таможенного союза.

            Сегодня, например, на повестку дня ставится вопрос о внедрении международных стандартов серии ИСО 9000 в деятельность всего государственного аппарата.

            Интеграционные процессы в современном мире, и на постсоветском пространстве в частности, продолжают динамично развиваться. 19 ноября 2011 года был подписан Договор о Евразийской экономической комиссии, формируется Единое экономическое пространство².

 Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для включения российской таможни в сложную инновационную систему экономических, социальных, экологических, технологических  коммуникаций.

        Современное развитие техники приводит к усилению процессов производства и предоставления услуг, ускорению процесса принятия управленческих решений. Прогресс экономики сегодня во многом определяется передовыми информационными технологиями.

          Целью настоящей работы является  изучение вопроса инновационных  технологий в управлении таможенной деятельностью.

          Исходя из данной цели, определены следующие задачи:

          - раскрыть организационно-функциональную модель управления таможенными органами;

     - описать общую структуру технологии и задачи комплексной автоматизации управления;

     -   изучить цели и задачи Единой автоматизированной  информационной системы  ФТС России;

          - проанализировать применение таких инновационных технологий таможенного администрирования, как электронное декларирование, предварительное информирование, удаленный выпуск;

          -    привести примеры  успешной практики  применения инноваций в ФТС России.    

          Объектом исследования является управление таможенной деятельностью.

Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в ходе инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности.

В литературе по теме настоящей  работы имеется немало научных трудов.

Теорией разработки инновационной политики, регулирования внешнеэкономической деятельности занимались такие ведущие ученые, как Ю.Ф. Азаров, П.Н. Афонин, Ю.В. Малышенко, С.Ф. Прущак и др. 

 

1 Информационные  технологии в управлении таможенными объектами: состояние и проблемы

 

1. Организационно-функциональная модель управления

таможенными органами

 

           Управленческий труд отличается сложностью и многообразием, наличием большого числа форм и видов деятельности, многосторонними связями с различными явлениями и процессами. Это, прежде всего, труд творческий и интеллектуальный. На первый взгляд, большая его часть вообще не поддается какой-либо формализации. Поэтому автоматизация управленческой деятельности изначально связывалась только с автоматизацией некоторых рутинных вспомогательных операций. Но бурное развитие информационных компьютерных технологий, совершенствование технической платформы и появление принципиально новых классов программных продуктов привели в наши дни к изменению подходов к автоматизации управления.

          Несмотря на существующее многообразие, в зависимости от содержания можно выделить следующие виды управленческой деятельности:³

• эвристическая (интеллектуальная) деятельность - заключается в

формулировании новых  идей, концепций, решений. В управлении она воплощается в разработке новых планов, технологий, форм организации труда. Процесс такой деятельности может быть разделен на две составляющие: аналитическую и конструктивную. Аналитическая составляющая подразумевает сбор, изучение и анализ информации, необходимой для принятия решения. Конструктивная составляющая представляет собой подготовку, обсуждение и принятие управленческого решения;

• административная деятельность - это непосредственное управление

действиями и поведением управляемой системы. Она заключается  в организации коммуникаций между разными участниками процесса управления и в общем случае предполагает выдачу распоряжений и контроль их исполнения;

• операторная деятельность - это обработка документов (имеется в

виду оформление, регистрация документов, экспедиционная обработка поступающей корреспонденции).

Формирование концепции  комплексной автоматизации управления базировалось на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.⁴

Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.

На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное  соответствие между целями, функциями  и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам.⁵ Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.

В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции  управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.

Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.

Не менее важным компонентом  функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.

В составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.

В свою очередь, внешнее окружение - это:

- участники внешнеэкономической  деятельности (предприятия и организации,  реализующие внешнеэкономические  связи) и физические лица;

- банковская система;

- правоохранительные  органы и органы местной власти;

- посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;

- околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, перевозчики и т.д.).

На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача распределения подразделений регионального таможенного управления по функциональным подсистемам. Решение данной задачи также осуществляется совместно с экспертами на основе метода организационно-функционального анализа. В результате организационная структуру управления однозначно соотносится с функциональной структурой управления и по сути является организационно-функциональной моделью управления. При этом исключаются функциональная и структурная избыточность как в системе управления, так и в управляемом объекте.

Группировка подразделений  регионального управления в соответствии с функциональными подсистемами проводится экспертами в режиме тренинга.

 

 

 

 

2. Общая структура технологии и задачи комплексной 

автоматизации управления

 

         Современная система управления таможенной деятельностью имеет иерархическую организационную структуру, в рамках которой функции управления реализуются на уровне ФТС, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления. При этом практически на каждом уровне управления решается комплекс задач мониторинга внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД и обеспечивается управление ресурсами и таможенной технологией для достижения целей таможенной деятельности.

          При решении таких задач в существующей системе информационные технологии используются в крайне ограниченных объемах, а автоматизация технологий управления таможенной деятельностью практически отсутствует. Все это в конечном итоге отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

           Управляющие решения готовятся на основе мониторинга параметров ВЭД, имеющихся ресурсов и результатов деятельности. При этом в технологическую схему принятия решения в качестве составного компонента включается информационно-управляющая технология. Такая технология обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку управленческой деятельности на основе применения аналитических методов и средств, экспертных систем, систем поддержки принятия решений, типовых сценариев управления соответствующими объектами в интересах подготовки и реализации управленческих решений.

           Другими словами, технология управления таможенной службой России в условиях автоматизации органически содержит в себе информационно-управляющую технологию, а соответствующая ей система управления должна строиться с учетом принципов системной реализации такой технологии и ее параметров. Следовательно, информационно-управляющая система является подсистемой (компонентом) системы управления, ее неотъемлемой частью.

            Наличие такого специфического элемента в системе управления оказывает значительное влияние на ее организационно-функциональную структуру и технологию принятия решений. Это означает, что в определенных условиях отдельные функции и задачи управления могут быть частично реализованы средствами информационно-управляющей системы. Иногда такую систему называют системой автоматизации.