7. Недостаточность политической
демократии. Выборное законодательство,
защищая депутата, не обеспечивает
реальной зависимости выборных
лиц от избирателей.
8. Подчинённость чиновников
ведомственным нормативным актам.
Традиционно чиновники, прежде всего,
являются исполнителями ведомственных
нормативных актов (распоряжений, инструкций,
приказов и т.д.), которые определяют
порядок, количество, сроки сбора
налогов и иных платежей с населения
различными ведомствами, выдачу разрешений
на занятия определённой деятельностью,
осуществление контроля со стороны государственных
служб (пожарная, АТИ, санэпидем. надзор,
милиция и др.).
9. Психологические проблемы
господствующего класса. Они заключаются
в том, что легитимность режима,
господствующего в России, покоится
на крайне сомнительных и неустойчивых
идеологических доводах. Согласно
официальной идеологии, сегодня
страна переживает период перехода
к системе экономического либерализма
и соответствующей ему политической
демократии западного типа.
Кроме того, к перечисленным
причинам, способствующим коррупции, можно
отнести и следующие возможности: сохранение
широкой сферы государственных услуг,
охваченных разрешительными принципами;
монополия ведомства на предоставление
услуг; наличие органов власти, которые
могут принимать решение и оказывать услуги;
неадекватность штрафов, способствующая
уклонению от уплаты с помощью взяток.
Вместе с тем причины распространения
коррупции в России достаточно очевидны:
- Низкая зарплата российского
чиновника.
- Нравственная деградация
общества. Это вызвано тем, что
деньги стали единственной ценностью
массового сознания.
- Низкий морально-этический
уровень чиновника, ориентация которого
направлена на удовлетворение
собственных интересов и безответственность
должностных лиц.
- Незаинтересованность властей
в борьбе с коррупцией, так
как с коррумпированными чиновниками
проще работать (без претензий, собственного
достоинства, моральных принципов
и т.д.).
- неразвитость демократических
институтов, отсутствие действенных
форм социального контроля, низкая
правовая и политическая культура,
произвол со стороны властных,
особенно правоохранительных структур.
- монополизм и олигархия
в экономике.
- низкое качество законодательных
актов, ориентированных не на
правовые, а на распорядительные
методы регулирования всех сфер
общественной жизни.
- излишний аппарат публичной
власти и особенно местного
самоуправления, который более бесконтролен
от публичной власти, СМИ.
Таким образом, коррупцию порождает
значительное количество запретов, разрешительных
процедур.
Анализируя все вышесказанное
можно сделать следующие выводы:
- увеличение числа запретов,
квот, норм, виз, бюрократических правил,
разрешений повышают коррупционные
возможности;
- бюрократы всех уровней
власти заинтересованы в слабой
работе подразделений правоохранительных
органов, которые призваны бороться
с экономическими преступлениями;
- коррумпированное чиновничество
заинтересовано в ослаблении
государственной власти;
- в условиях рыночной
экономики сущность коррупции
можно рассматривать как продажу
государственным служащим, находящейся
в их распоряжении доли власти.
Тем самым власть становится
товаром, ликвидность которого зависит
от рыночных факторов, в результате
чего возникает в коррумпированном
обществе рынок коррумпированных
услуг.
Наиболее подверженными коррупции
являются следующие сферы деятельности:
- лицензирование и регистрация
предпринимательской (банковской) деятельности;
- выдача разрешений на
размещение и проведение банковских
операций с бюджетными средствами
федерального, регионального и местного
уровней;
- получение кредитов в
негосударственных банках и государственных
целевых кредитов;
- проведение конкурсов
на получение государственных
заказов, участие в программах, научных
исследованиях;
- получение экспортных
квот;
- таможенное оформление
импортных товаров;
- строительство, а также
ремонт за счёт бюджетных средств;
- назначение на должности;
- возбуждение и прекращение
уголовных дел, направление на
дополнительное расследование;
- контроль за безопасностью
дорожного движения;
- паспортные столы, разрешительные
системы;
- поступление в ВУЗы, престижные
общеобразовательные школы;
- формирование избирательных
списков и другие.
Как социальная патология, коррупция,
к сожалению, поражает даже такие властно-государственные
органы и институты, как суд, прокуратура,
следственный аппарат, определенные работники
которых подкуплены и разложены дельцами
теневой экономики и криминального бизнеса,
лидерами преступных сообществ. Они получают
по существу постоянную и весьма весомую
заработную плату от этих криминальных
структур, вследствие чего они не ведут
и не могут вести эффективную борьбу с
организованной преступностью и коррупцией,
не выполняют возложенные на них в этом
плане задачи и функции, лишают общество
осуществлять контроль над организованной
преступностью и коррупцией.
Обращаясь к формам проявления
коррупции в системе государственной
службы, необходимо отметить, что к ним
относятся различные виды нарушений конституционных,
административных, уголовных и иных норм
права лицами, осуществляющие функции
государственного управления во всех
сферах деятельности.
В связи с этим для предупреждения
и пресечения коррупции в системе государственной
службы необходимо принимать соответствующие
не только законодательные, но и организационные
меры.
Необходимо также помнить, что
общественная опасность коррупции проявляется
в социально-экономической, правовой,
политической сферах.
Политический аспект заключается,
прежде всего, в утрате государственным
аппаратом управляемости и надежности,
возможности проводить через него государственную
политику, выраженную в законах и других
нормативных актах, а также в фактической
зависимости граждан не от законов, а от
произвола коррумпированных чиновников.
В экономической сфере опасность
коррупции выражается в искажении коррумпированным
государственным аппаратом экономической
политики государства, что приводит к
формированию криминальной рыночной экономики;
в утрате возможности интеграции России
в мировую экономику; в колоссальном экономическом
ущербе, выраженном в миллиардах рублей;
от недополучения налогов и т.д.
Правовой -- в непринятии необходимых
законов, например «О борьбе с коррупцией»,
«О легализации (отмывании) денежных средств
или иного имущества, приобретенных незаконным
путем» и ряда других. Одновременно правовой
аспект опасности коррупции состоит в
принятии законодателем нормативных документов,
выгодных и удобных криминальным структурам,
с предоставлением широких возможностей
их произвольного толкования; в пробелах
правового регулирования общественных
отношений; в преднамеренном искажении
содержания законов правоприменителями
с целью вымогательства взятки.
Только с учетом этого необходимо
строить антикоррупционную политику,
помня о том, что коррупция это не только
отдельно взятые личности - это проблема
всего государства в целом.
1.3 Антикоррупционная
политика государства
Эффективность профилактики
коррупции в органах государственной
власти зачастую обусловлена хорошо налаженным
взаимодействием с правоохранительными
органами. Без взаимодействия с правоохранительными
органами невозможна проверка сведений
о доходах и имуществе, а также проверка
соблюдения требований, ограничений и
запретов государственными служащими.
При выявлении коррупционных преступлений,
совершенных государственными служащими,
их расследование также осуществляется
в непосредственном взаимодействии органов
государственной власти и правоохранительных
органов.
Однако, как показывает проведенное исследование,
половина респондентов (50,6 %), работающих
в специализированных кадровых подразделениях,
не осуществляют взаимодействие с правоохранительными
органами в целях противодействия коррупции.
Остальные имеют опыт взаимодействия
с:
—с органами прокуратуры 29,1 %;
— с органами внутренних дел 22,4 %;
— с органами Федеральной службы безопасности
13 %;
— с органами следствия 11,6 %;
— с иными правоохранительными органами
1 % (ФСИН и ФССП России).
Инициатором подобного взаимодействия
в целях противодействия коррупции являются
в равной мере, как органы государственной
власти, представляемые респондентами
(31,2 %), так и правоохранительные органы
(32 %). По инициативе иных органов отмеченное
выше взаимодействие осуществлялось в
2,5 % случаев.
Взаимодействие органов государственной
власти с правоохранительными органами
в целях противодействия коррупции, как
указывают эксперты, осуществляется при
следующих обстоятельствах:
проверка сведений о доходах и имуществе
государственных служащих и членов их
семей – 21,4 %;
проведение проверки в органе государственной
власти – 17,7 %;
проведение совместных мероприятий (совещаний,
подготовка планов и т.п.) – 15,3 %;
расследование преступления – 12,8 %;
получение информации из правоохранительного
органа – 11,8 %;
направление информации в правоохранительный
орган о совершенном коррупционном правонарушении
– 9 %;
проведение оперативно-розыскных мероприятий
– 8 %;
проверка соблюдения государственным
служащим требований, ограничений и запретов
– 7,6 %;
иные вопросы – 1,5 %.
В соответствии с Федеральным законом
о противодействии коррупции и указами
Президента Российской Федерации антикоррупционной
направленности в органах государственной
власти должна быть сформирована ведомственная
нормативно правовая база в сфере предупреждения
коррупции.
Как показывает проведенный опрос, в большинстве
органов государственной власти приняты
нормативные акты, предписанные антикоррупционным
законодательством. Так, по словам экспертов,
в представляемых ими органах государственной
власти приняты следующие ведомственные
акты:
— Об образовании комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
служащих и урегулированию конфликтов
интересов – 87,4% ответов;
— О перечне должностей, при замещении
которых представляются сведения о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также регламентирующих порядок
представления государственными и муниципальными
служащими этих сведений – 78,4%;
— О порядке уведомления о случаях обращения
к государственным служащим каких-либо
лиц в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений – 75,3%;
— О перечне должностей, при увольнении
с которых на бывшего государственного
служащего в течение 2-х лет накладывается
ограничение по занятию должностей в коммерческих
и некоммерческих организациях – 31,5%;
— О порядке проведения антикоррупционной
экспертизы – 28,6%;
— О порядке реализации иных функций,
связанных с профилактикой коррупционных
правонарушений – 2%.
Также опрашиваемые государственные служащие
сообщили, что в их органе помимо вышеперечисленных
приняты следующие ведомственные нормативные
правовые акты: о порядке уведомления
представителя нанимателя об иной оплачиваемой
работе; о телефоне доверия; о порядке
получения подарков; о проверке лиц, претендующих
на работу на государственно службе; о
порядке рассмотрения сообщений граждан
о коррупционных правонарушениях; о порядке
уведомления представителя нанимателя
об иной оплачиваемой деятельности госслужащего;
о порядке ознакомлении под роспись с
нормативными правовыми актами антикоррупционной
направленности; о конфликте интересов;
планы по противодействию коррупции; Кодекс
этики; указание об обязанности предоставлять
сведения при приобретении имущества
стоимостью свыше 500 тыс. рублей.
Романо-германская
правовая семья.
1. Формирование романо-германской
правовой семьи
Романо-германская правовая
семья – это правовые системы, созданные
с использованием римского правового
наследия и объединенные общностью структуры,
источников права и сходством понятийно-юридического
аппарата.
В. Давид подчеркивает, что романо-германская
правовая семья в своем историческом развитии
не была продуктом деятельности государственной
власти (в этом ее отличие от формирования
английского общего права), а была исключительно
продуктом культуры, независимым от политики.
Если это в какой-то мере верно по отношению
к первой, доктринальной стадии рецепции,
то о следующей стадии этого сказать нельзя.
Формирование романо-германской
правовой семьи было подчинено общей закономерной
связи права с экономикой и политикой
и не может быть понято вне учета сложного
процесса развития товарно-денежных отношений
в недрах средневекового общества, прежде
всего отношении собственности, обмена,
первоначального накопления, перехода
от внеэкономического к экономическому
принуждению и т.п.
Когда в средневековой Европе
господствовало натуральное хозяйство,
а производство для рынка, торговля не
имели широкого распространения, не было
нужды и в римском праве. Но как только
промышленность и торговля – сперва в
Италии, а позже и в других странах – развили
дальше частную собственность, тотчас
же было восстановлено и вновь получило
силу авторитета тщательно разработанное
римское частное право.
Римское право – классическое
выражение жизненных условий и конфликтов
общества, в котором господствует частная
собственность. Именно это обусловило
возможность приспособления римского
права к развивающимся в недрах средневековой
Европы товарно-денежным отношениям. Римское
право есть законченное право простого
товарного производства, следовательно,
докапиталистического; это право, однако,
заключает в себе большую часть правовых
отношений Нового времени, т.е. именно
то, в чем нуждались горожане в период
возникновения городов и чего они не находили
в местном обычном праве.
Рецепция римского права привела
к тому, что еще в период средневековья
правовые системы европейских стран –
их правовая доктрина, юридическая техника
– приобрели определенное сходство. Таким
же образом сказалось влияние канонического
права.
Буржуазные революции изменили
социальную природу права, отменили средневековые
правовые институты, превратили закон
в основной источник романо-германского
права. Закон рассматривался в качестве
наиболее подходящего инструмента для
создания единой национальной правовой
системы, для обеспечения законности в
противовес феодальному деспотизму и
произволу. Право – альтернатива грубой
силе, а правоприменение – война всех
против всех. Правовая культура во все
времена и у всех народов помогала мирно
решать возникающие конфликты.
Те же обстоятельства, которые
определили важную роль закона как основного
источника романо-германского права, обусловили
возможность и необходимость кодификации
права. Путем кодификации право приводится
в систему, оказывается как бы пронизанным
определенными принципами. Кодификация
придает праву определенность и ясность,
значительно облегчает его практическое
использование и является логическим
завершением сложившегося в континентальной
Европе понимания правовой нормы и права
в целом. Кодификация завершает формирование
романо-германской правовой семьи как
целостного явления. Особенно значительной
была при этом роль французской кодификации.
Гражданский кодекс (Code Civil), известный
как Кодекс Наполеона 1804 г., оказал значительное
влияние на процесс утверждения принципов
романо-германского права во многих государствах
Европейского континента и за его пределами.
Рецепция римского права в Германии нашла
широкое отражение в таком крупном законодательном
памятнике, как Германское гражданское
уложение (Biirgerliches Gesetzbuch) 1900 г. Его фундамент
составило то немецкое право, которое
уже ассимилировало достижения римского
права. Влияние римского права сказалось
на, структуре Германского гражданского
уложения.
Таким образом, романо-германская
правовая семья первоначально сложилась
в континентальной Западной Европе. Особенно
большой вклад в создание этой системы,
о чем свидетельствует ее название, внесли
юридическая мысль и законодательство
Франции и Германии.
Наиболее законченное оформление
романо-германская правовая семья получила
в Кодексе Наполеона и Германском гражданском
уложении. Но основы романо-германского
права формировались профессорами права
Болонского и других итальянских университетов,
кодификаторами Испании и Португалии,
трудами голландских ученых Б. Спинозы,
Г. Гроция, итальянца Ч. Беккариа и многими
другими.
С деятельностью университетов
связана важная роль как ученых-юристов,
так и теории, доктрины в развитии права
европейских государств. Профессора университетов
передавали судьям отчасти осовремененное
римское право, они не считались с наиболее
компетентными его толкователями. Ими
были восприняты конечные результаты
развития римского права –- его идейно-теоретические,
юридико-технические достижения, разработка
структуры и целого, а также ряда институтов
гражданского права.
Впоследствии европейские государства
перенесли свою правовую систему в колониальные
владения в Америке, Азии и Африке. Некоторые
государства добровольно восприняли понятия,
конструкции и даже целые отраслевые массивы
из романо-германского права.
2. Структура права романо-германской правовой
семьи