Содержание:
1. Коррупция в органах
государственной власти
1.1 Социальная сущность
коррупции
1.2 Причины и формы распространения
коррупции в органах государственной
власти
1.3 Антикоррупционная политика
государства
Романо-германская правовая
семья.
Формирование романо-германской
правовой семьи
2. Структура права романо-германской
правовой семьи
3. Источники романо–германской
правовой семьи
Список использованных источников
и литературы
1. Коррупция в органах государственной
власти
1.1 Социальная сущность коррупции
Коррупция является одной из
главных проблем, разъедающих государственный
механизм, а вместе с ним и все общество.
Коррупция проявляется в самых
различных общественных областях: в системе
государственных и муниципальных органов,
в политических партиях и профессиональных
союзах и др. Сегодня коррупция выходит
и на международный уровень.
Особую опасность и особый подрыв
авторитета государственной власти преступление
представляет лишь тогда, когда осуществляется
посредством осуществления функций власти.
Только тот, кто действует как орган власти,
может своими действиями ронять достоинство
власти и подрывать ее авторитет. Только
наделенный полномочиями власти получает
более легкую возможность, пользуясь ими,
совершать такие правонарушения, которые
не могут быть совершены частными лицами,
как, например, лихоимство, неправосудие
и др., - писал в начале XX в. отечественный
государствовед Н.М. Коркунов. Анализируя
данное высказывание необходимо отметить,
что речь идет именно о явлении коррупции
в государственном аппарате, несмотря
на то, что сам термин в современном его
понимании в тот период не употреблялся.
И не смотря на то, что существует множество
определений этого понятия - полной ясности
и правовой точности нет.
Необходимо сказать, что определение
"коррупция" появилось у нас только
в 1993 г. в проекте первого закона о борьбе
с коррупцией. А начавшееся в начале 90-х
гг. XX в. активное правовое исследование
столь опасного явления в системе государственной
службы уже явно не соответствовало масштабам
его распространения в сфере государственного
управления нашей страны.
За последнее десятилетие при
характеристике складывающейся социально-экономической
и общественно-политической ситуации
в Российской Федерации с завидным постоянством
констатируется негативный факт распространения
коррупции в системе государственно-служебных
отношений. В связи с чем понятие коррупции
прочно вошло в жизнь российского общества,
несмотря на то, что в законодательстве
оно отсутствует. Но, несмотря на это за
истекшее время (1992-2002 гг.) осуществлен
ряд крупных научных исследований, посвященных
проблеме предупреждения и пресечения
коррупции, опубликован ряд монографий
и достаточно содержательных учебных
пособий, десятки статей ведущих отечественных
криминологов и специалистов в области
административного права и государственного
управления, проведен ряд научно-практических
конференций, защищены кандидатские диссертации.
Немало политиков и общественных деятелей
как в нашей стране, так и за рубежом получило
известность и широкую популярность среди
населения на обличении коррупции, создавая
себе имидж "бескомпромиссных борцов"
с различными формами ее проявления в
системе государственной службы.
В научной литературе дается
достаточно много понятий коррупции.
Приведем несколько характерных
определений. «… Коррупция - это явление
в сфере социального управления, выражающееся
в злоупотреблении субъектами управления
своими властными полномочиями путем
их использования в личных (в широком смысле
- индивидуальных и групповых, материальных
и иных) целях» (Г.К. Мишин). «Коррупция
- это использование субъектом управления
своих властных полномочий вопреки интересам
службы из личной заинтересованности»
(В.С. Комиссаров). «Коррупция - как социальное
явление - это разложение управленческого
аппарата, основанное на использовании
чиновниками своего служебного положения
в корыстных целях» (Г.Н. Борзенков). «Коррупция
- … социальное явление, заключающееся
в корыстном использовании должностным
лицом органов государственной власти
и управления своего служебного положения
для личного обогащения» (П.А. Кабанов).
Как можно убедиться, социальной
средой коррупции является государственная
власть, а ее субъектами выступают государственные
служащие, должностные и иные лица, уполномоченные
для выполнения государственных функций,
использующие свои государственно-властные
полномочия для удовлетворения узко-корыстных
интересов. Таким образом, коррупцию можно
охарактеризовать, как сложное социальное
явление, разлагающее государственный
механизм, делающее его неэффективным,
путем использования государственными
служащими, должностными лицами, другими
лицами, уполномоченными для выполнения
государственных функций, государственно-властных
полномочий для удовлетворения личных,
групповых и иных интересов в корыстных
целях.
В самом общем и кратком определении
под коррупцией можно понимать злоупотребление
государственной властью для получения
выгоды в личных целях.
Историко-правовые исследования
показывают, что коррупция cуществовала
всегда, как только возник управленческий
аппарат. По отношению к России истоки
коррупции уходят корнями в период так
называемого застоя; за годы существования
в СССР командно-административной системы
сформировался многочисленный и громоздкий
аппарат управления. Тоталитарный характер
управления, существование огромного
количества ограничений и запретов, многоступенчатость
аппарата породили в различных регионах
страны бесконтрольность и безответственность
власти, ложное понимание и извращение
законности, а также бездуховность, приспособленчество,
карьеризм и безудержное стремление к
обогащению.
О коррупции государственных
служащих постоянно говорится не только
в средствах массовой информации, но и
на самом высоком государственном уровне.
В общественном сознании в последнее
время распространено мнение о всеобщей
коррумпированности государственного
аппарата, невозможности без подкупа добиться
своих прав. Представление о России как
об одной из наиболее коррумпированных
стран существует и в мировом общественном
мнении. Самыми опасными формами проявления
данного феномена являются - государственный
терроризм (насилие власти) и государственная
коррупция (продажность власти). Они стали
не только проблемами России, но и в мировом
масштабе.
Однако следует признать, что
от всеобщего обсуждения проблемы коррупции
в системе государственно-служебных отношений
Российской Федерации, общество, по существу,
не сделало радикальных шагов по минимизации
коррупции до уровня, не представляющего
реальной опасности национальной безопасности
государства. Коренного перелома в этой
области, увы, не наблюдается и, видимо,
в ближайшем будущем какого-то изменения
ситуации в борьбе с коррупцией не будет.
Причина кроется в том, что коррупцией
охвачены практически все сферы государственного
управления. Поэтому реальные сдвиги в
борьбе с этим злом ничтожны.
Коррупционная преступность
уже имеет ряд криминологических особенностей,
связанных с субъектами таких преступлений,
сферами и способами их совершения.
По некоторым экспертным оценкам,
организованные преступные сообщества
тратят от 30 до 50% преступно нажитых средств
на коррумпированных функционеров государственного
аппарата, чиновники в органах государственной
власти оказывают содействие каждой десятой
организованной преступной группировке,
которых в России около 8 тысяч.
Необходимо отметить, что коррупции
присущ высокий уровень латентности. Она,
как правило, не влечет за собой жалоб,
так как виновные стороны получают взаимную
выгоду от противоправной сделки.
При этом даже вымогательство
взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку
люди не верят в процесс борьбы коррупцией.
Для многих государственных
служащих - от рядового “гаишника” до
матерого министра - она является источником
весьма солидного дохода, причем дохода
не только приятного, как говорят у нас
- не пыльного, но даже овеянного в наше
циничное время некоторым ореолом романтики.
Для рядового гражданина взятка,
даваемая чиновнику, - единственное средство
направить власть на путь истинный и заставить
ее служить обществу, точнее - конкретному
его представителю, покупающему услуги
чиновника. Давая взятку, гражданин возвышает
себя и над тем, кому дает взятку, и над
теми, кто не догадался дать взятку. Нередко
взятка становится единственным и весьма
эффективным средством защиты от глупости,
произвола и неповоротливости государственной
машины.
Для бизнесмена коррупция -
это способ экспорта рыночных отношений
в те сферы, где им нет места, и одновременно
- средство подавить конкуренцию там, где
она нужна обществу, но очень не нужна
этому бизнесмену. Взятка бизнесмена -
это приобретение чужой воли, присвоение
чужих правовых и властных прерогатив.
Для политика коррупция - не
только удобная среда, дающая ему постоянный
заработок как медиатору между сферой
принятия решений и сферой, в которой эти
решения прорастают обильной зеленой
порослью. И конечно - это не только тема
для упражнений в красноречии. Коррупция
для него - это важнейший инструмент политической
борьбы, это кувалда, которой можно сокрушить
любого соперника. Наконец - это трамплин,
который может забросить его на верхушку
властной пирамиды.
Все это говорит о том, что коррупция
нужна всем. Поэтому, к сожалению, она непобедима.
1.2 Причины и
формы распространения коррупции
в органах государственной власти
Коррупция, её масштабы, специфика
осуществления коррупционных действий
и динамика распространения этого пагубного
явления становится следствием общего
политического, экономического и социального
состояния страны. Период модернизации
и реформирования общества и государства
является благоприятным для расширения
коррупционных возможностей. Поэтому
для возникновения и развития коррупции
в России имеются общие причины, характерные
для других государств:
1. Переход от тоталитарного
к демократическому режиму предусматривают
отход от закрытости и не подконтрольности
власти к открытости своей деятельности
происходит медленно, а продолжающийся
процесс децентрализации экономики также
способствуют процветанию коррупции.
2. Экономический упадок
и политическая нестабильность.
Постоянно осознаваемый политический
и экономический риск, связанный
с инфляцией, отсутствием чётких
регулятивных механизмов, формирует
определённый тип экономического
поведения, рассчитанный на кротчайшую
перспективу. Политическая нестабильность
вызывает чувство неуверенности
и среди чиновников самого
разного уровня.
Для обеспечения развития даже
частного производства, своей безопасности
собственник должен быть включен в систему
социально - экономических отношений.
Поэтому в условиях частной собственности
формируются свои формы организационных
структур собственности: рынок, наемный
труд, монополии, конкуренция, партии,
профсоюзы.
Сравнивая состояния стран
до приватизации и после нее, ученые пришли
к выводу, что "индивидуальная частная
собственность разъединяет непосредственных
производителей, разрушает материальную
основу общих интересов и сплоченность
людей, их готовность к совместному хозяйствованию,
к борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями,
военными агрессиями. То есть мелкая частная
собственность подрывает общества, государства".
Не имея уверенности самосохранения
на длительную перспективу, они поддаются
соблазну коррупции. В условиях экономического
кризиса государство часто пытается усилить
налоговый пресс. Это приводит к расширению
зоны теневой экономики, а следовательно
и сферу коррупции.
3. Несовершенство законодательства,
то есть отсутствие оптимальной
системы антикоррупционных законов
и подзаконных актов. Отсутствие
закона не даёт возможность
правильно квалифицировать действия,
относящиеся к коррупционным, выстраивать
систему по борьбе с ней.
4. Наиболее актуальна
эта проблема при рассмотрении
тех актов, которые регулируют
контрольные, разрешительные, регистрационные,
юрисдикционные полномочия органов государственной
власти (государственных служащих) во
взаимоотношениях с гражданами, негосударственными
юридическими лицами, а также порядок
и сроки реализации этих полномочий.
Под контрольными полномочиями
понимается полномочия, осуществляемые
с целью проверки законности деятельности
(в том числе порядка деятельности) субъектов
права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).
Разрешительные полномочия
представляют собой выдачу соответствующих
документов, подтверждающих право на занятие
определённой деятельностью (удостоверения,
лицензии, сертификаты, аккредитации)
или на пользование определёнными предметами
(оружием).
Регистрационные полномочия
осуществляются в целях удостоверения
фактов установления, изменения или прекращения
правового статуса субъектов (налогоплательщиков,
лицензиатов), а также гражданско-правовых
сделок и объектов права (недвижимости,
автомобилей).
Под юрисдикционными полномочиями
понимаются полномочия должностных лиц
государственных органов, осуществляемые
в целях применения мер административно-правовой
ответственности (наложение штрафов).
Под нормотворческими полномочиями
понимаются полномочия по принятию нормативно-правовых
актов подзаконного характера, устанавливающих
правила поведения для неограниченного
круга лиц.
Субъектами осуществления полномочий
может признаваться государственный орган,
государственный служащий, должностное
лицо.
В процессе преобразований
обновление основ экономики и экономической
практики существенно опережает законодательное
обеспечение. Примером может служить начало
приватизации (партийно-номенклатурный
этап), которая проходила без чёткого законодательного
регулирования. Экономическая либерализация
сочеталась со старыми принципами контроля
за ресурсами и отсутствием законодательства
за регулированием новых сфер деятельности.
5. Неэффективность деятельности
институтов власти. После разрушения
номенклатурной системы не появилась
новая система отбора и продвижения
государственных чиновников. Провозглашалась
идея работать «командой», что
предопределяло право на назначения
по принципу «землячества», «личной
преданности» и другие. При такой
постановке вопроса профессиональная
подготовка, личные и деловые
качества становятся второстепенными.
Нередко на государственные должности
делегируются представители криминальных
структур.
6. Слабость гражданского
общества, отрыв его от власти.
Демократическое государство должно
свои проблемы решать в совокупности
с институтами гражданского общества.