Понятие информации. Характеристики информации. Свойства информации

3)открытость информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления и свободный  доступ к такой информации, кроме  случаев, установленных федеральными законами;

4)равноправие языков народов  Российской Федерации при создании  информационных систем и их  эксплуатации;

5)обеспечение безопасности Российской  Федерации при создании информационных  систем, их эксплуатации и защите  содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и  своевременность ее предоставления;

7)неприкосновенность частной жизни,  недопустимость сбора, хранения, использования и распространения  информации о частной жизни  лица без его согласия;

8)недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации  об информации, информационных технологиях  и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)¹³, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью  средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации¹⁴. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации¹⁵.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и  иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и  передаваться одним лицом другому  лицу, если федеральными законами не установлены  ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В зависимости от категории доступа  подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к  которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного  доступа)¹⁶.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1)свободно распространяемую;

2)предоставляемую по соглашению  лиц, участвующих в соответствующих  отношениях¹⁷;

3)информацию, которая в соответствии  с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4)информацию, распространение которой  в Российской Федерации ограничивается  или запрещается¹⁸.

Законодательством Российской Федерации  могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или  обладателя.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое  лицо, Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципальное  образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1)разрешать или ограничивать  доступ к информации, определять  порядок и условия такого доступа;

2)использовать, в том числе распространять  ее, по своему усмотрению;

3)передавать другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4)защищать установленными законом  способами свои права в случае  незаконного получения информации  или ее незаконного использования  иными лицами;

5)осуществлять иные действия  с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении  своих прав обязан:

1)соблюдать права и законные  интересы иных лиц;

2)принимать меры по защите  информации;

3)ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

К общедоступной информации относятся  общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен¹⁹.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при  соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей  общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами²⁰.

Гражданин (физическое лицо) имеет  право на получение от государственных  органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, информации, непосредственно  затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение  от государственных органов, органов  местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и  обязанностей этой организации, а также  информации, необходимой в связи  с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к:

1)нормативным правовым  актам, затрагивающим права, свободы  и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое  положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2)информации о состоянии окружающей  среды;

3)информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления, а также  об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну)²¹;

4)информации, накапливаемой в открытых  фондах библиотек, музеев и  архивов, а также в государственных,  муниципальных и иных информационных  системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5)иной информации, недопустимость  ограничения доступа к которой  установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения²².

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с: Гражданским кодексом (часть первая)²³, Гражданским кодексом (часть вторая)²⁴.

Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, размещенная такими  органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2)затрагивающая права и установленные  законодательством Российской Федерации  обязанности заинтересованного  лица;

3)иная установленная законом  информация.

Установление платы за предоставление государственным органом или  органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами²⁵.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства²⁶.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну²⁷, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена  третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению  суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных²⁸.

В Российской Федерации распространение  информации осуществляется свободно при  соблюдении требований, установленных  законодательством Российской Федерации²⁹.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается  соглашением лиц, участвующих в  обмене информацией. Случаи и условия  обязательного распространения  информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или  религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации³⁰.

В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации³¹. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти³².

В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами³³.