Особенности информатизации государственного и муниципального управления в РФ

Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути развития электронного правительства в России, на сегодняшний  день это перспективный путь эффективного реформирования государственного управления.

Итак, государственная информационная политика открывает новые возможности  регулярного информирования населения  органами государственной власти и  управления о политической и социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п.

Основными задачами государственной  политики в сфере информатизации государственного и муниципального управления являются:

- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

- совершенствование и развитие информационно – телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие и совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий;

- обеспечение граждан общественно значимой информацией и поддержка системы массового информирования общества;

- подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке.

В результате успешной реализации государственной  информационной политики будет достигнуто устойчивое социально-экономическое развитие страны и существенное повышение уровня жизни населения на основе создания развитой информационной среды российского общества: широкомасштабного использования мировых и национальных информационных ресурсов, перспективных информационно-коммуникационных технологий и средств их реализации, национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, формирования и развития отечественной индустрии информационных и коммуникационных услуг.

 

2.. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Основные направления информатизации государственного и муниципального управления

Под информатизацией современных  правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, реализация прав граждан на доступ к информации, находящейся в распоряжении государства и не носящей секретного характера.

Основные направления информатизации органов государственной власти:

1) автоматизация службы информационного обеспечения Президента РФ;

2) автоматизация службы информационного обеспечения Правительства РФ;

3) информатизация Совета Федерации;

4) информатизация Государственной Думы;

5) информатизация Совета Безопасности РФ;

6) информатизация федеральных министерств, служб, агентств;

7) информационные технологии управления бюджетной системой;

8) информационные технологии управления налоговой системой. Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации. // http://www.isn.ru/zakon.

Для более наглядного представления  рассмотрим информатизацию Государственной  Думы.

Основная цель информационной системы  Госдумы (ГД) - формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений государственного аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Можно выделить следующие основные компоненты ИФ:

- законодательный фонд:

- внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

- статистический фонд;

- предметно-справочный фонд;

- фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

- служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.

Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем:

- компьютерная сеть;

- комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, диктофонная запись и др.);

- кабельное телевидение;

- информационно-справочная служба;

- радиотрансляция;

- подсистема факсимильной связи;

- цифровая АТС;

- подсистема ТВ-информ;

- реакционно-издательская система;

- подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.

В состав компьютерной сети входят:

- центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы;

- информационно-коммуникационный  центр, который служит «шлюзом»  между компьютерной сетью и  внешней средой и обеспечивает  взаимодействие с офисами депутатов  в избирательных округах и  внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения;

- локальные центры обработки  информации;

- индивидуальные средства обработки  информации;

- компьютерная сеть.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как - объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления  использования современных информационных технологий в деятельности органов  муниципального управления:

- информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

- информационно-аналитическая поддержка  управленческих решений;

- обеспечение безбумажной технологии  обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных  решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура муниципальной  информационной системы состоит  из следующих компонентов:

- информационная система центрального аппарата администрации;

- информационная система городской Думы;

- информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

- информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

- информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

- муниципальный Интернет-портал;

- центральная база данных;

- единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и  основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально  обособленными комплексами и  подсистемами:

- подсистема бюджетного процесса;

-подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

- локальная вычислительная сеть мэрии;

- подсистема документооборота и делопроизводства;

- комплекс учета муниципальной собственности:

- мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

- информационно-аналитическая система;

- геоинформационная система города;

- государственная автоматизированная система «Выборы»;

- комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

- подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

- автоматизированная информационная система городского хозяйства;

- муниципальная телекоммуникационная сеть.

На примере информатизации муниципального управления рассмотрим информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферы.

Информационная система ЖКХ  обеспечивают повышение оперативности  поступления на диспетчерский пункт  текущей информации о состоянии  объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом  состоянии жилого фонда территории это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами  ЖКХ предполагает управление давлением  и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

1) ведение учета зданий, квартир;

2) управление лицевыми счетами;

3) ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;

4) начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;

5) расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца и др.

Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

В настоящее время автоматизация  ЖКХ движется в направлении организации  единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ расчет стоимости  коммунальных услуг, автоматизация  оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются:

- оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- подготовка и доставка населению платежных документов;

- предоставление льгот и субсидий;

- внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;

- учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;

- централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.

Централизация абонентского обслуживания населения на базе ЕРКЦ позволила  получить ряд преимуществ:

- улучшение контроля правильности  изменения тарифов и начисления  платы за ЖКУ, исключение разночтений  документов и ошибок их толкования;

- использование на территории  города единой счет-квитанции,  вручаемой каждому плательщику  лично;

- повышение оперативности обновления  информационной базы;

- повышение качества предоставления  льгот за счет интеграции информационной базы с базой данных службы социальной защиты населения;

- повышение качества информационного  обслуживания населения за счет  организации «горячей линии»  по вопросам оказания жилищно-коммунальных  услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что широкое применение современных технологий в государственном и муниципальном управлении позволит добиться снижения финансовых издержек в деятельности органов власти путем применения универсальных и типовых моделей, в том числе за счет повышения прозрачности работы органов власти всех уровней путем увеличения объема открытой общедоступной информации на сайтах и порталах органов власти, а также появления возможности получения государственных услуг населению и бизнесу путем предоставления их органами власти через Интернет.

2.2. Проблемы информатизации государственного и муниципального управления

 

Информатизация, использование современных  информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) предоставляют принципиально  иные возможности для совершенствования  государственного управления, пересмотра взаимоотношений между государством, его органами управления и самоуправления и обществом, а создание электронных правительств выводит на объективно новый вид взаимосвязей «гражданин - государство», основанных на «прозрачности» принимаемых решений, исключении субъективных факторов из процесса управления как процесса принятия решения. Государство уделяет если и не совсем достаточное внимание информатизации, то реально видит ее проблемы и перспективы развития.