Особенности информатизации государственного и муниципального управления в РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  
имени М.В.ЛОМОНОСОВА

Филиал МГУ в г. Севастополе

Факультет экономики и управления

Отделение «Экономика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Особенности информатизации государственного и муниципального управления в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Севастополь, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Информационно-коммуникационные технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное  воздействие касается государственных  структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий. Не у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации.

Устойчивость положения и эффективность  процессов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  во многом определяется качеством и масштабами использования информационно-коммуникационных технологий в сфере территориального управления.

Информатизация способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизирует участие различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимает на требуемый уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям развития государства, поступающей во властные структуры. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Основной целью использования  информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной и муниципальной власти является повышение эффективности государственного управления и регулирования в сфере реализации задач государственной политики на основе создания единой информационной и информационно-технологической инфраструктуры, включающей информационные ресурсы и системы.

Цель данной работы – определить основные направления информатизации государственного и муниципального управления.

В соответствии с поставленной целью  были определены следующие задачи:

- раскрыть сущность понятия «информатизация»;

- рассмотреть особенности государственной  политики в сфере информатизации;

- выделить основные направления  информатизации государственного  и муниципального управления

- определить проблемы информатизации  государственного и муниципального управления.

 

1. ПОНЯТИЕ «ИНФОРМАТИЗАЦИЯ» И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ  
И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1. Сущность понятия «информатизация»

Понятие «информатизация» определено в Федеральном законе от 20.02.1995 года №24 «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии этим законом информатизация – это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Данный закон регулирует отношения, возникающие при:

-  формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

- создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

- защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Федеральный закон от 20.02.1995 года №24 «Об информации, информатизации и защите информации».

Информатизация государственного и муниципального управления является одним из важнейших и определяющих факторов, обеспечивающих необходимую информационную поддержку социально-экономического развития территории. Непосредственной целью информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки решения политических, социальных и экономических задач развития.

В политическом аспекте процессы информатизации позволяют:

- создать необходимые условия для доступа широких слоев населения к информационным ресурсам в целях повышения его политической, экономической и социальной активности;

- способствовать реализации процессов гласности и демократизации общества;

- реализовать мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности;

- создать условия согласованного развития округа и муниципальных образований в его составе как целостного субъекта Российской Федерации;

- прогнозировать, выявлять и разрешать проявления социально-экономической напряженности.

Экономические аспекты информатизации ориентированы прежде всего на повышение эффективности социально-экономических условий жизни населения.

Использование информационных технологий в социальной сфере позволяет:

- более полно и своевременно учитывать потребности населения округа и целенаправленно реагировать на эти потребности;

- способствовать реализации принципа социальной справедливости при распределении общественных благ;

- способствовать эффективному функционированию отраслей социальной инфраструктуры;

- повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения и др.

Информатизация – процесс быстроразвивающийся. Технологии, программное и аппаратное обеспечение быстро устаревают и сменяют друг друга. Необходимым условием успешной информатизации государственного и муниципального управления является разработка единой государственной информационной политики и стратегии внедрения новых информационных технологий в процесс управления.

1.2. Государственная политика в сфере информатизации государственного  
и муниципального управления

На сегодняшний день в России одной из самых актуальных остается задача построения эффективной системы государственного управления.

Ранее для совершенствования государственного управления были предприняты некоторые  шаги. Так, В 2006 году был подписан Указ Президента РФ №910 «О мерах совершенствования государственного управления», создана Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия и т.д.

Однако Россия не единственная страна, вынужденная решать задачу оптимизации  государственного управления. В конце XX века большинство развитых стран столкнулись с проблемами, связанными с неэффективностью госаппарата и его коррумпированностью. Выходом из данной ситуации стал процесс реформирования государственного сектора через развитие концепции электронного правительства.

Данная концепция действует  на основе Федеральной целевой программы  «Электронная Россия (2002-2010 годы) » Федеральная целевая программам «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // www.hse.ru., которая направлена на создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Программа предполагает реализацию проектов регионального уровня, направленных на создание фрагментов государственных информационных ресурсов, позднее объединяемых в единую информационную систему.

Концепция электронного правительства  имеет несколько направлений:

1. Повышение эффективности процесса управления через электронное администрирование связано с трансформацией внутренних коммуникационных процессов в системе государственного управления с целью создания внутренней информационно-коммуникационной инфраструктуры для объединения информационных ресурсов и информационных потоков различных правительственных структур. В итоге создание интегрированных баз значительно облегчает поиск информации, а следовательно, обеспечивает экономию финансовых, временных, трудовых ресурсов, повышает достоверность, полноту и оперативность накапливаемой информации.

2. Развитие электронного взаимодействия с гражданами, предоставление электронных услуг базируется на основополагающих принципах, отражающих приоритеты общественного, политического и социально-экономического развития общества: повышение осведомленности граждан о деятельности правительственных структур различных уровней; обеспечение доступной информации и ее доставка до конечных пользователей; обеспечение участия граждан в деятельности правительства и администрации; непосредственная поддержка демократических процессов.

3. Внешние электронные взаимодействия: развитие информационного общества. Особую роль в сфере контактирования органов государственного управления играют взаимодействия с объединениями граждан (юридическими лицами). Естественно, что одним из основных элементов концепции электронного правительства является установление на основе информационно-коммуникационных технологий взаимодействий именно с юридическими лицами. И здесь можно рассматривать взаимодействия с бизнес – структурами: предоставление различного вида электронных услуг; проведение электронных государственных закупок; развитие сообществ – укрепление информационных связей между общественными организациями и др. институтами гражданского общества посредством использования потенциала информационно-коммуникационных технологий; и развитие партнерств - усиление взаимодействий на различных уровнях: между государственными институтами, негосударственными и международными организациями. Ивойлова О. Электронное правительство формате российской действительности. // Муниципальная власть. – 2007.  №9.

Говоря о формировании электронного правительства в Российской Федерации  сегодня, следует, прежде всего, рассматривать  развитие правительственных веб-сайтов, а также создание объединенных баз  данных России.

Начиная с середины последнего десятилетия XX века обозначился рост количества официальных веб-сайтов органов  власти субъектов Федерации и  правительственных структур. Формирование электронных правительств использовалось региональными властями как средство позиционирования своей территории с помощью размещения информации на созданном интернет-портале и предполагало освещение сильных сторон регионального потенциала, включая региональное инвестиционное законодательство, что, главным образом, было направлено на потенциального инвестора и способствовало привлечению инвестиций на территорию региона. На сегодняшний день технологический уровень правительственных веб-сайтов позволяет активно использовать их для проведения интерактивных взаимодействий и транзакций. В отношении вопросов демократизации государственного управления - это, безусловно, возможность изучения общественного мнения по актуальным проблемам региона в виде проведения голосований, участия граждан в обсуждениях острых вопросов на форумах, а также информационная открытость для граждан деятельности органов власти.

На сегодняшний день Министерство по налогам и сборам Российской Федерации (МНС России) реализует принцип  «одного окна» при государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, который предполагает регистрацию, постановку на учет в налоговые органы и во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования), а также присвоение кода Госкомстата на основании однократного предоставления необходимых документов в налоговые органы. Также МНС России работает над созданием Единого государственного реестра налогоплательщиков, который будет содержать состав показателей и объем сведений по юридическим и физическим лицам, и совместно с Государственным таможенным контролем создает систему контроля вывоза товаров из Российской Федерации.

Развитие и глубокое проникновение  информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни общества за последние десятилетия обозначили глобальные тенденции развития мирового сообщества. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации стали одним из главных факторов в повышении эффективности процесса управления, а следовательно, и обеспечении конкурентоспособности сначала в частном, а впоследствии и в государственном секторах экономики. Распространение новых технологий, в том числе и сети Интернет, оказало значительное воздействие и на гражданские институты, ускоряя процессы глобализации. Результатом этих тенденций стало появление новой концепции государственного управления - концепции электронного правительства, призванной не только повысить эффективность работы государственного аппарата, но и способной изменить коренным образом отношения государства и общества в условиях глобального информационного общества.

Формирование электронного правительства  в России сегодня – это самое перспективное направление в решении одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, – задачи построения эффективной системы государственного и муниципального управления. Бюрократизм, коррумпированность чиновников, таможенные барьеры – проблемы, тормозящие рост российской экономики, препятствующие притоку инвестиций в Россию. Наряду с этим современные тенденции мирового развития диктуют свои условия. На сегодняшний день существование мирового сообщества уже невозможно без информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, поддержание высокого уровня информационно-коммуникационных технологий - это неотъемлемый атрибут государства, претендующего на лидирующую позицию на арене мировой политики, государства, притягательного для крупного капитала.