Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ»

Содержание и техническое  обслуживание ЕГСУПД должно осуществляться централизованно из средств федерального бюджета. В этом случае для министерств и ведомств, а также территориальных администраций отпадает необходимость строить свои собственные телекоммуникационные сети, заботиться об их техническом обслуживании, прорабатывать вопросы информационного обмена со смежными структурами, что существенно экономит ресурсы, деньги и время.

ЕГСУПД как единая информационно-коммуникационная инфраструктура предоставляет для всех участников взаимодействия ряд стандартных сетевых услуг и сервисов. Среди них: виртуальные частные сети для безопасного обмена данными, услуга электронной почты, внутри- и межведомственная телефонная связь, факсимильная связь, потоковые видео- и аудиовещание, видео- и аудиоконференции, другие мультимедийные услуги, обеспечивающие работу современных мультимедийных приложений, таких как дистанционное обучение и телемедицина. Информатизация регионов.

При этом заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства транспорта и связи Российской Федерации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям.

Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются:

- создание БД по земельным ресурсам;

- создание БД по объектам недвижимости;

- создание БД нормативно-правовой документации.

В регионах начался процесс  перемещения всей тяжести работ  по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это

вполне объяснимо, поскольку практически  все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном.

Наиболее острыми проблемами информатизации в регионах являются:

- отсутствие единого государственного подхода в использовании информационных ресурсов органами власти и управления всех уровней;

- отсутствие единой системы классификаторов, кадастров и регистров;

- неоправданно высокие требования но закрытию информации;

- несовместимость информационных ресурсов;

- высокая стоимость программно- технических средств и доступа к информационным системам, в том числе к Интернету;

- недостаточность правового и методического обеспечения региональной информатизации;

- нерешенность вопросов информационного взаимодействия между органами государственного и муниципального управления, хозяйствующими субъектами, гражданами.

Разработка автоматизированной системы  «Государственный 
регистр населения» (АС ГРН).

Отсутствие единой БД по населению приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на асоциально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления. Предполагается создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование пластиковых карт гражданами страны.

Внедрение электронной  системы государственных закупок  на 
основе технологий электронно-цифровой подписи.

Увеличение информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками приводит к необходимости создания электронной системы обеспечения городских закупок. В современных условиях использование традиционных методов взаимодействия участников приводит к потерям информации, что отрицательно сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Автоматизация бизнес-процессов осуществления сделки обеспечит прозрачность операций, а следовательно, позволит усилить контроль проведения закупок. Экономический эффект внедрения системы выражается в экономии бюджетных средств, получаемой при повышении числа участников торгов, усилении конкуренции, более объективным выбором оптимальных поставщиков. По некоторым оценкам экономия составит до 20 % бюджетных средств.

В России действуют как  многоотраслевые универсальные  электронные торговые площадки (ЭТП), так и специализированные отраслевые.

Факторами, сдерживающими  развитие электронной торговли, являются:

1) слабое развитие телекоммуникационной  инфраструктуры в целом по стране (особенно в отдаленных регионах);

2) отсутствие исчерпывающей  нормативно-правовой базы. Несмотря на существование Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», он фактически не работает. Пока еще законодательно не признана эквивалентность электронных сделок традиционным, не определен налоговый статуе операций, осуществляемых через Интернет. Отсутствует закон об электронном документе, об электронной торговле. Действующее законодательство не позволяет электронным торговым площадкам регулировать цены по госзакупкам на аукционах; недостаточное разнообразие банковских интернет-услуг.

показывает мировой опыт, ядром системы электронной торговли в национальном масштабе является интегрированная информационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти всех уровней с предприятиями и организациями, осуществляющими поставки продукции и услуг.

На сегодняшний день определено главное звено интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли это система информационно маркетинговых центров (СИМЦ).

СИМЦ представляет собой  совокупность взаимосвязанных и  взаимодействующих информационно-маркетинговых центров, объединенных общим алгоритмом функционирования .

Для реализации целей и  задач СИМЦ образована Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ), имеющая статус некоммерческого партнерства и являющаяся добровольным объединением юридических и физических лиц.

И некоторых регионах уже  функционируют ЭТП, однако в их основе заложены разные программные решения. Также в каждом регионе разработано собственное правовое обеспечение работы ЭТП. Ассоциация должна, обобщив положительный опыт, объединить все эти площадки в структуру, которая будет работать в рамках единых нормативных правовых требовании.

Основную часть учредителей  Ассоциации составили государственные учреждения и унитарные предприятия, выполняющие для областных и краевых администраций функции организаторов и операторов торгов, проводимых с использованием ЭТИ.

Среди основных задач Ассоциации можно выделить:

1. формирование проектов нормативных документов по регулированию электронной торговли (ЭТ);
2. организацию взаимовыгодного сотрудничества с российскими и зарубежными ассоциациями, фондами и компаниями, занятыми в электронной торговле;
3. осуществление мониторинга деятельности участников системы ЭТ;
4. подготовку и выпуск учебно-методических пособий, рекламных проспектов, научно-технической документации, научных трудом, лекций, а также проведение обучения по различным аспектам ЭТ;
5. экспертизу информационного обеспечения ЭТ и оценку его эффективности:

Создание и функционирование С ИМЦ, призвано уменьшить негативную роль информационных посредников и обеспечить естественное формирование массивов данных о текущем спросе и предложении на рынках товаров и услуг и свободный доступ к ним.

Производители продукции и услуг смогут оперативно получать систематизированную информацию о реальных и потенциальных товарных рынках, об организации транспортного обслуживания, о действующих нормативно-правовых актах в области ЭТ, а также консультации по осуществлению сделок купли-продажи, их страхованию и др.

Система классификации  и кодирования информации в СИМЦ реализована с использованием общероссийских классификаторов технико-экономической информации.

Рассмотрим взаимодействие ИМЦ  с внешней средой. ИМЦ в своей деятельности взаимодействуете поставщиками, ФЦЭТ, банками, страховыми организациями, компаниями по доставке товара и другими предприятиями и организациями, образующими внешнюю среду взаимодействия (рис. 1.10).

Рассмотрим процесс заключения договоров. Договор на куплю-продажу товаров и услуг обязательно включает положения о месте и процедуре оплаты сделки, сведения о перевозчике и условиях поставки, страховке, юридической поддержки и сертификации ЭПЦ.

При оформлении сделки ИМЦ оказывает  услуги по всем этим пунктам договора.

ИМЦ предлагает сторонам, заключающим  договор, финансовую организацию (казначейство, коммерческий банк), через которую  пред-

 

Рис. 1.10. Схема функционирования ИМЦ

 

лагается осуществлять платежи, и схему оплаты контракта. В случае их согласия осуществляет оформление сделки.

Оплата по контракту  возможна через федеральное казначейство, банк пли электронную платежную  систему. Казначейство открывает счета только тем организациям, которые финансируются через бюджет РФ. Проведение через них оплаты государственных закупок возможно только в том случае, если они запланированы в бюджете предприятия. Оплата в казначействе производится при личном участии бухгалтера, вооруженного пакетом платежных документов (счет, платежное поручение и пр.). Основной поток оплат осуществляется через коммерческие банки или через электронные платежные системы.

Если сам покупатель не осуществляет доставку товара, то ИМЦ может выбрать транспортную (экспедиторскую) компанию. Выбор во многом зависит от таких возможностей поставщика, как наличие и расположение собственных складов, услуги по отгрузке и таможенным мероприятиям для импортных товаров. При выборе перевозчика учитываются его возможности, которые складываются из направления деятельности (авиа, морские, речные, автомобильные перевозки), дополнительных услуг.

Страхование доставки не является обязательным элементом договора и зависит от специфики закупок и цены контракта, однако большинство контрактов обеспечивается страховкой. ИМЦ обеспечивает страхование доставки товаров. Выдача страхового полиса требует личного участия заказчика и представителя страховой компании (андеррайтера сертифицированного лица, производящего страховку выше определенной стоимости). В регионе необходимо присутствие страховой компании либо страхового агента, с которым взаимодействует ИМЦ. В качестве страхового агента может выступать и сам ИМЦ, заключивший договор с одной или несколькими страховыми компаниями.

Важной услугой ИМЦ  является поддержка процесса сертификации ЭЦП и шифрования. ИМЦ берет на себя всю процедуру оформления сертификатов.

ИМЦ отвечает - за юридическую  чистоту всех положении договора и за соответствие сделки российскому  и международному законодательству в сфере торговли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3   СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИРОВАННОГО ПАКЕТА ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ ДЕЛОВЫМ КРУГАМ И НАСЕЛЕНИЮ

Осуществляется развитие информационной поддержки предпринимательства. Согласно некоторым исследованиям, необходимость инвестиций в информационные технологии не является для предпринимателя сдерживающим фактором их внедрения. К таковым, в действительности, относятся закрытость информационного рынка и сложность оценки эффективности внедрения информационных технологий. Формируются федеральные информационные ресурсы в сфере социальной защиты граждан (например, электронная биржа труда).

Перечистим некоторые  результаты реализации ФЦП «Электронная Россия":

- разработана концепция «электронного документооборота» в органах государственной власти;

- проведены работы по модернизации сети научно-технической информации (в ходе этих работ к магистральной телекоммуникационной инфраструктуре были подключены 13 вузов страны) ;

Федеральный закон № 126-ФЗ от 7.07.03 «О связи» предусматривает реализацию механизма «универсальные услуги связи», согласно которому в каждом населенном пункте России должен быть оборудован пункт общественного доступа к Интернету и установлен телефон. В связи с этим в 83 субъектах Российской Федерации на базе общеобразовательных школ и почтовых отделений созданы пункты общественного доступа к Интернету (в рамках проекта «Киберпочта").

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Реализация Программы  позволило существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях, обеспечит рост качества жизни населения. Создаст условия для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса.

Косвенный результат — стимуляция отрасли информационных технологий, в первую очередь — за счет роста числа специалистов, и кроме того людей, имеющих доступ к информационным сетям и, следовательно, являющихся потенциальными потребителями информационных услуг.

На данный момент, сложно сделать однозначный вывод о  том, на сколько реализована программа «Электронная Россия 2002-2010 г» На всех официальных сайтах приведены краткие ежегодные отчеты по итогам проделанной работы. В большей степени эти отчёты носят формальный и не конкретизированный характер.

В 2011 году на смену этой программе придет следующая долгосрочная целевая программа под названием "Информационное общество", которую глава правительства Владимир Путин утвердил 20 октября 2010г. Она должна продолжит дело развития и распространения на территории Российской Федерации новых электронных форм отношений народа с органами государственной власти. Объем финансирования новой программы из госбюджета составит 88 млрд. рублей на 10 лет.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Саак А. Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В. Н.Информационные технологии управления: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2009. — 320 с.
2. «Электронная Россия». Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. Внедрение систем электронного документооборота. Часть 1. Март 2002-310с.
3. Информационный бюллетень Microsoft. Государство в ХХI веке. Выпуск 13. «Электронная Россия». Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. Часть 2. Май 2002-245с.
4. Информационный бюллетень Microspft. Государство в XXI веке. Выпуск 7. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / отв. ред. И.В. Дрожжинова.-М.:Эко-Трид,2002-264с.
5. Степанова Е. Е. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учебное пособие / Е. Е. Степанова, Н. В. Хмелевская. – М.:ФОРУМ:ИНФРА-М,2008г.-158с.
6. Павенкова Н Внутриорганизационные коммуникации и компьютеризация 2010г-125с.
7. Советов Б.Я., Цехановский В.В. Информационные технологии: Учебник для ВУЗов - М.: Высшая школа, 2009. - 263 с.
8. Уткин В.Б. Информационные системы и технологии в экономике: Учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 355 с.
9. Хотинская Г.И. Информационные технологии управления: Учебное пособие. - М.: Дело и Сервис, 2012. - 128 с.