Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ»

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ             3

1  НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ»            4

2 СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ (ЕГСУПД)                    18

3  СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИРОВАННОГО ПАКЕТА ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ ДЕЛОВЫМ КРУГАМ И НАСЕЛЕНИЮ                               27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                         28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                         29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Цель ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» - повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет:

-  внедрения и массового распространения ИКТ;

- обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

-  расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей.

Успех программы означает в первую очередь, что органы власти всех уровней стали более доступными для граждан, а их деятельность — более прозрачной и более эффективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим статуса секретных, эффективность за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота. Программа также предусматривает наращивание возможностей доступа населения к Интернету. Планируется также организовать подготовку специалистов в области информационных технологий. В первую очередь, такие специалисты понадобятся государственным учреждениям.

Целью данной работы является рассмотрение направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия»

 

 

 

 

 

 

 

 

1  НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ»

Федеральная целевая программа  «Электронная Россия (2002-2010 годы)» принята  к реализации Постановлением Правительства РФ № 6") от 28 января 2002 года. Федеральная целевая программа «•Электронная Россия» не ориентирована на достижение мгновенных экономических результатов: стимуляция развития российского рынка высоких технологий не является ее непосредственной задачей, хотя в случае успешной реализации намеченных планов подобный эффект также будет достигнут.

Успех программы будет означать в первую очередь, что органы власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность — более прозрачной и более эффективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим статуса секретных, эффективность за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота. Программа также предусматривает наращивание возможностей доступа населения к Интернету. Планируется также организовать подготовку специалистов в области информационных технологий. В первую очередь, такие специалисты понадобятся государственным учреждениям.

Косвенный результат — стимуляция отрасли информационных технологий, в первую очередь — за счет роста числа специалистов, и кроме того людей, имеющих доступ к информационным сетям и, следовательно, являющихся потенциальными потребителями информационных услуг.

Цель ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» - повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет:

-  внедрения и массового распространения ИКТ;

- обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

-  расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы  позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях, обеспечит рост качества жизни населения. Создаст условия для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса. Полная реализация мероприятий Программы должна позволить к 2010 году распространить ИК'Г в России па уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную приблизиться к средним показателям по странам Европейского союза.

В Программе предусматривается  реализация мероприятий по целому ряду основных направлений:

1. Совершенствование законодательства  и системы государственного регулирования в сфере информационно-коммуникационные технологии.

Целью мероприятий этого направления является создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Мероприятия данного направления обеспечивают создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах деятельности и общественной жизни. Это:

-  обеспечение права каждого на получение информации из общедоступных информационных систем;

-  создание условий для использования документов в электронной цифровой форме в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;

 

 

- обеспечение единства информационного пространства на территории Российской Федерации, ликвидация региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации.

2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия 
с гражданами на основе использования ИКТ.

Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти и органами местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Использование информационно-коммуникационных технологий в работе органов государственной власти позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, закупки продукции для федеральных государственных нужд, управление дарственной собственностью, конкурсное замещение вакантных ногтей.

В рамках Концепции электронного правительства будет создан «Правительственный портал», использующий современные средства защиты от несанкционированного доступа.

Будет разработан перечень видов и  форм предоставления открытой информации федеральных органов исполнительной власти, а до 2006 года

была создана система каталогов, указателей и путеводителей по государственным информационным ресурсам.

Интересным решением проблем сетевого взаимодействия с государственными структурами является использование платежных карт для идентификации и ведения персональных счетов граждан.  Разработаны концепция государственной политики и план мероприятий по расширению сферы применения платежных карт в России.

3. Совершенствование деятельности органов государственной власти 
и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

Основной задачей мероприятий  данного направления является повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и органов местного самоуправления,

использование ИКТ позволит обеспечить реализацию прав граждан России па свободное получение открытой информации из информационных систем, а также на использование других услуг, предоставляемых этими системами.

В рамках данного направления  Программы реализуются мероприятия, которые направлены на повышение уровня информатизации государственных структур и оснащения их необходимыми программно-аппаратными средствами.

В программе предусмотрен ряд проектов создания систем электронного документооборота (Минсвязи) в органах государственной власти, систем, обеспечивающих электронный документооборот между органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе между Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

Среди интересных проектов, реализуемых в течение двух ближайших лет, можно назвать создание в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (AC ГРН) с целью проверки правильности технических решений, оценки эффективности системы государственного регистра населения и принятия решения по темпам дальнейшей работы.

В качестве опытного проекта предусматривается также создание федеральной системы оперативного контроля состояния природных ресурсов и экономически важных и/или опасных объектов Российской Федерации (государственный заказчик - Росавиакосмос).

4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики.

Мероприятия этого направления  предусматривают перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для достижения данной задачи необходимо:

-  обеспечить согласованность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе информационного обмена;

- обеспечить совместимость стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи:

- определить последовательность перехода к электронному документообороту.

Важную роль в реализации данного направления будут играть технопарки, создаваемые как - центры развития инновационного предпринимательства в сфере ИКТ.

В течение предстоящих  двух лет предусматривается реализация электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами.

Будет разработана (Министерством  транспорта и сняли) концепция содействия международному сотрудничеству и внешнеэкономической деятельности в сфере ПК Г, в том числе с учетом процесса присоединения к ВТО, и организовано издание регулярного информационного бюллетеня для распространения через дипломатические и торговые представительства Российской Федерации.

5. Развитие системы  подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Значительное место  в программе уделено мероприятиям по развитию технологий обучения и подготовки специалистов в сфере ИКТ. Они разработаны с учетом реализации Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)».

Мероприятия этого направления  нацелены на совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ, её структурное изменение, обеспечение современного материально-технического оснащения учебного процесса. Мероприятия разработаны с учетом Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)». Широкое развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества требуют подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей.

Основными задачами данного  направления являются:

  1 создание в отобранных учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов для сферы ИКТ;

  2 формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

  3 создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения;

  4 развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

  5 развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание 
пунктов подключения к открытым информационным системам.

Одна из принципиальных задач программы обеспечение населению доступа к телекоммуникационным и компьютерным сетям.

Для решения этих задач  программой предусматриваются мероприятия по двум направлениям:

- содействие развитию общей телекоммуникационной инфраструктуры страны путем снятия необоснованных ограничений для предпринимательской деятельности, повышение конкуренции и создание благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ;

- создание пунктов подключения к общедоступным информационным системам органон государственной власти, бюджетных и некоммерческих организаций (за счет финансирования из бюджетных средств).

В течение ближайших  пяти лет предусматривается подключение  Минсвязи к компьютерным сетям (создание узлов подключения) и создание общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе бюджетных организаций и образовательных учреждений.

Реализация мероприятий  первого направления будет обеспечиваться преимущественно путем снижения административных барьеров и снятия ограничений для предпринимательской деятельности, повышения конкуренции и создания благоприятных условии для притока иностранных инвестиций в сферу ИКТ.

Мероприятия второго направления  планируется осуществлять путем финансирования (в том числе долевого) за счет средств федерального бюджета развития пунктов подключения к общедоступным информационным системам органов государственной власти, бюджетных и некоммерческих организаций.

7. Разработка и создание системы электронной торговли. 
Мероприятия этого направления предусматривают создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд. Такая система существенно повысит эффективность использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации при осуществлении государственных закупок.