Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ»

Для внедрения методов и технологии электронной торговли потребуется уточнить и дополнить существующую нормативную правовую базу суметом международных норм и принятых Россией международных обязательств в сфере торговли, для достижения этих целей необходимо создать:

- единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно-маркетинговых центров;

- систему электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд;

- единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки.

Создание системы электронной  торговли для закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит автоматизировать эти процессы во всех федеральных органах государственной власти и сократить потери и злоупотребления.

8. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы. В рамках данного направления планируется обеспечить широкое информационное сопровождение программы для привлечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки ее реализации со стороны органов федеральных, региональных и местных органов власти, предпринимательских кругов, ученых и специалистов.

Ежегодно Минсвязи будет готовиться аналитический обзор состояния дел в сфере использования ИКТ и информационных ресурсов, в том числе в федеральных органах государственной власти.

На сайте Минсвязи России уже  размещается информация, освещающая ход реализации программы, открыта отдельная электронная страница.

9. Содействие развитию независимых  средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

Содействие развитию независимых  средств массовой информации предполагается осуществлять посредством:

- обучения работников средств массовой информации методам работы с современными средствами ИКТ;

- обеспечения общедоступности российских и международных открытых информационных ресурсов с помощью сети Интернет;

- создания электронных версий российских средств массовой информации и архивов в сети Интернет, использование ИКТ в средствах массовой информации будет осуществляться на основе конкурса проектов.

В процессе реализации этой программы должен быть пройден ряд  этапов.

На первом этапе предусматривается формирование предпосылок для реализации основных проектов Программы — анализ состояния дед и нормативной базы в области ИКТ, инвентаризация государственных информационных ресурсов и систем, создание системы мониторинга тенденций развития ИКТ у нас в стране и за рубежом, разработка концептуальных материалов. Кроме того, начнется реализация ряда опытных проектов.

На втором этапе на основе уже проделанной работы, будут реализованы проекты по всем направлениям Программы, обеспечивающие развитие рынка ИКТ, создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами, формирование современной материально-технической базы подготовки специалистов в сфере ИКТ.

На третьем этапе будет реализован весь комплекс мероприятий Программы, создана эффективная система правового регулирования, современная информационно-телекоммуникационная инфраструктура страны, модернизирована система государственного управления и подготовки кадров в сфере ИКТ и на этой основе сформированы предпосылки и начато массовое внедрение ИКТ во все сферы деятельности.

Приведем актуальные направления  ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», вопросы реализации которых наиболее часто обсуждаются в литературе (рис. 1.8). Рассмотрим некоторые из них.

1. Внедрение технологий «электронного правительства».

«Электронное правительство» —  это новая система внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Рис. 1.8. Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия»

 

 Инфраструктурой электронного  правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Реализация концепции электронного правительства предполагает

решение следующих основных задач.

1. Создание официальных  сайтов в Интернете и их  наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации

относится (судя по содержанию подобных сайтом других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов. На сайте могут быть также расположены:

- документы или ссылки на документы вышестоящих учреждении;

актуальные материалы, публикуемые  учреждением в соответствии с его функциями;

- рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (так называемые типовые «сценарии»).

2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, разнимаемых во многих странах, можно 
выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, 
подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения 
государственных закупок. Возможна также реализация следующих 
служб:

-  предоставление доступа к шаблонам документов, необходимых в различных ситуациях, возникающих при взаимодействии граждан и предприятий с органами государственного и муниципального управления;

уплата штрафов:

-  определение прав на социальные льготы;

-  поиск вакансий в государственных организациях;

-  получение и продление лицензии на ведение профессиональной

   деятельности;

-  выдача сертификатов и разрешений;

- запись на прием к врачу (реализуется преимущественно на муниципальных порталах);

- предоставление услуг дистанционного образования;

регистрация избирателей.

3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. 
Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений 
граждан, открытые и закрытые интернет- форумы, системы голосования и социологических опросов.

Для реализации концепции электронного правительства необходимо соблюдение ряда принципов:

- высокое качество информации, размещенной в Интернете, в сочетании с ее доступностью для любых категорий граждан;

- высокий уровень компьютерной подготовки государственных служащих;

- тесное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления, предпринимателями в сочетании с простотой его правил. Поэтому должны быть созданы общенациональные стандарты межведомственного взаимодействия и информационного обмена.

Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб-витрин», реализующих, в большей иди меньшей степени, чисто информирующие функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» (Government Gateways).

Сокращение затрат на бумагу и печать документов, экономия рабочих площадей (хранение электронных документом требует на порядок меньше места), снижение затрат на оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений (документы могут быть размещены в Интернете или переданы по электронной почте).

Сокращение затрат времени на выполнение типовых операций, к которым относятся  поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75% рабочего времени).

Сокращение бюджетных расходов на проведение мероприятий, связанных с официальными уведомлениями, обязательным распространением Нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных и иных PR-мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти.

Повышение эффективности процесса осуществления государственных и муниципальных закупок.

Вышеперечисленное складывается в  повышение эффективности работы учреждения, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений, повышении собираемости налогов и т. д.

Портал может иметь следующую  программно-аппаратную архитектуру (в общем случае она такая же, как и у портала крупного предприятия):

- кластер компьютеров (или одни компьютер), имеющих постоянное, скоростное соединение с Интернетом;

- многопользовательская, многозадачная серверная операционная система;

веб-сервер:

- сервер Приложений СО встроенными элементами бизнес-логики;

- СУБД для хранения документов портала и другой информации;

- система управления контентом, позволяющая служащим, не являющимся специалистами в информационных технологиях, публиковать документы быстро и качественно, а также поддерживать их актуальность:

сервер интеграции приложений (шлюз).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ (ЕГСУПД)

Одной из первоочередных задач к области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД).

ЕГСУПД — это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России.

Федеральные ведомства  строят спои информационные системы  независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды (вертикальная интеграция). Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного (горизонтального) взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства (федерация, округ, регион, район). При этом происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, осуществляется многократный ввод и обработка повторяющейся информации.

Ведомственные ИС изолированы от общественных сетей связи и не предусматривают прямого информационного взаимодействия с предприятиями, общественными организациями и населением. При этом ведомства Ив имеют достаточных ресурсов для технического сопровождения и развития своих ПС. Недостаток финансовых средств заставляет разработчиков региональных ИС использовать простые технологии, что снижает производительность ИС, их масштабируемость, защищенность.

Рассмотрим архитектуру  ЕГСУПД. Она включает единую коммуникационную магистраль, объединенные информационные ресурсы, согласованную технологию управления. ЕГСУПД связана с Интернетом посредством системы межсетевых (внешних) шлюзов. Взаимодействие с внутренними ИС осуществляется через внутренние шлюзы.

Основными архитектурными элементами ЕГСУПД являются центры обработки данных (ЦОД), объединенные между собой оптоволоконными линиями связи и образующие единую широкополосную среду коллективного пользования. Для доступа к удаленным регионам, а также для целей резервирования и повышения надежности используются широкополосные космические каналы связи. Ключевыми технологиями построения магистрали являются стек протоколов TCP/IP, технология виртуальных частных сетей VPN и многопротокольная коммутация меток MPLS.

В состав ЦОД включены высокопроизводительные серверы и данных, образующие распределенный вычислительный ресурс и сеть хранения, которые коллективно используются в интересах органов государственного управления и местного самоуправления. Детализированная информация об объектах учета (юридических и физических лицах, объектах недвижимости, природных ресурсах и т. д.) хранится в первичных базах данных соответствующих органов, которые являются собственниками данного информационного ресурса и отвечают за его актуальность и целостность. Первичные базы данных являются элементом внутриведомственной информационной среды и, следовательно, не являются предметом прямого регулирования со стороны ЕГСУПД. За каждым ведомством и администрацией региона закрепляются государственные информационные ресурсы, которые они обязаны формировать, поддерживать и предоставлять пользователям в силу своих прямых обязанностей.

Взаимодействие с ведомственными и территориальными ИС осуществляется через информационные порталы.

Информационные ресурсы  подлежат регистрации и учету. Регистрация и учет государственных информационных ресурсов (ГИР) возлагаются на регистр ГИР, который представляет собой распределенную базу метаданных, реализуемую и обслуживаемую средствами ЦОД. В регистре ГИР хранятся и данные о собственниках информационных ресурсов, их реальное местонахождение.

Центры обработки принимают  запросы на потребление ГИР, осуществляют контроль принятых запросов на предмет их соответствия регламентам доступа, навигацию запросов, направляют их собственникам информационных ресурсов, следят за формированием ответов, доставку ответов к месту назначения. При этом ЦОД ведут постоянный учет (логистику) всей произведенной работы по движению и перенаправлению информации.

Аутентификация пользователей (физических или юридических лиц), входящих с целью доступа к государственным информационным ресурсам, осуществляется с помощью так называемого электронного паспорта. Электронный паспорт хранится в базе данных ЕГСУПД.