Использование ИТ в органах государственного управления иностранных государств

Все информационно-аналитические службы регионов можно разделить на три класса:

Службы первого класса занимаются упорядочением информационных ресурсов и создают для этого  соответствующие справочные массивы (правовая информация, письма жителей  региона, различные справки и  документы по ситуации, подготовленные традиционными методами).

Службы второго класса занимаются аналитической обработкой, используя базы данных («пресса», «статистика», «реформы», создают муниципальные  информационные системы).

Службы третьего класса разрабатывают  аналитические и экспериментальные  технологии, обслуживающие чрезвычайные ситуации, а также избирательные  кампании.

 

1.2. Информационное обеспечение

 

В информационном обеспечении  государственной власти наибольшая значимость принадлежит информационно-аналитическим службам. Аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления. Здесь решаются организационные, технические, кадровые вопросы. Именно они выявляют и формулируют информационные потребности руководства для управления. От работы информационно-аналитических центров зависит наиболее точный и полный охват функций, закрепленных за органом власти или отдельным работником, учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления, установление оснований и видов ответственности работников аппарата за предоставление и обработку информации.

В современной системе  государственного управления существенно  изменилось отношение к аналитическим  службам на федеральном и региональном уровнях. Расширяется само понимание  сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы — правовой, макроэкономической, международной, научно-технической, криминальной и др.

Специалисты для информационно-аналитических центров готовятся в Институте проблем управления РАН и проходят стажировку в Аналитическом центре при Президенте РФ и Центре экономической конъюнктуры.

В задачи информационно-аналитических центров входит:

• • информационно-аналитический мониторинг экономической, социально-политической, экологической, криминогенной ситуации в регионе;

• • анализ, диагностика, моделирование и прогнозирование  управленческого процесса;

• • поиск и обнаружение  проблемных областей в сфере федерального и регионального управления, а  также методов их решения;

• • экспертиза важнейших  управленческих решений, инвестиционных проектов;

• • подготовка и обоснование  на основе информации альтернатив управляющих  решений для лица, принимающего решение  и их обоснование;

• • подготовка прогнозов, аналитических обзоров и ретроспективных  справок.

Рассмотреть место информационно-аналитической службы в системе современного государственного управления можно на примере работы информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации. Его основная задача заключается в обеспечении эффективной и аналитической поддержки работы Совета Федерации.

Верхняя палата российского  парламента — Совет Федерации  не принимает законов, а только одобряет или отклоняет тексты, принятые Государственной  Думой. Эффективное выполнение данной функции требует организации  регулярного взаимодействия органов  Совета Федерации с Государственной  Думой, а при необходимости и  с другими органами власти на всех этапах подготовки законопроектов. Таким образом, он выполняет функцию связующего звена между федеральной системой власти и властными органами субъектов Федерации. Палата сформирована из действующих руководителей субъектов Федерации, т.е. из практиков, постоянно сталкивающихся в своих регионах со всем многообразием социальноэкономических, политических и иных проблем. Руководители регионов получают возможность непосредственно участвовать в формировании политики федеральных властей, а согласованные с ними решения федерального уровня получают дополнительную опору при реализации ее в регионах России.

Совет Федерации также  участвует в программах взаимодействия с парламентами других стран и  с международными организациями.

В связи с этим основной задачей аналитической деятельности становится обеспечение всех функций  Совета Федерации — в части  формирования как внутренней, так  и внешней социально-экономической государственной политики.

Особенно важной является задача аналитического обеспечения  членов Совета Федерации объективной  и полной информацией, необходимой  для принятия взвешенного решения  с учетом интересов Российской Федерации. Можно выделить следующие значимые виды информации:

• • о положении в  сфере, регулируемой законопроектом;

• • о выдвигавшихся  концепциях закона в ходе работы над  ним в Государственной Думе;

• • насколько учтены позиции и интересы субъектов  Федерации в окончательной редакции законопроекта;

• • к каким последствиям, как позитивным, так и негативным, может привести его реализация.

Информационно-аналитическое управление Совета Федерации ведет работу по нескольким направлениям:

• • готовит аналитические  и информационные материалы для  членов верхней палаты;

• • оперативно распространяет информацию по наиболее злободневным вопросам;

• • активно участвует  во всех парламентских слушаниях;

• • организует выпуск Аналитического вестника по важнейшим проблемам  ведения Совета Федерации;

• • разрабатывает информационно-аналитические доклады по наиболее важным, перспективным проблемам обеспечения подъема экономики, развития федерализма, совершенствования базовых, системообразующих законов;

• • делает заключения на законопроекты, подготовленные в порядке  законодательной инициативы членами  Совета Федерации 

В частности, информационно-аналитическое управление Совета Федерации участвовало в организации и информационно-аналитическом обеспечении Петербургского экономического форума, проведенного по инициативе Совета Федерации и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Управление разработало все необходимые информационно-аналитические материалы, тематику «круглых столов». К столетнему юбилею заседаний Всемирной парламентской ассамблеи (сентябрь 1998 г.) управлением была подготовлена информация, которая позволила мировой общественности наиболее полно представить всю многогранную деятельность Совета Федерации и его роль в жизни России .

Деятельность информационно-аналитических центров тесно связана с пресс-службами — новым и не менее значимым для процесса государственного управления элементом информационной структуры. 

 

 

 

 

Глава 2.  Совершенствование использования информационных технологий как условие повышения эффективности управления

(на примере  внедрения системы электронного  правительства Бельгии)

 

 

2.1. Модернизация процессов предоставления услуг с учетом потребностей клиента в государственных органах

 

Концепция электронного правительства (E-government) подразумевает модернизацию процессов предоставления услуг  с учетом потребностей клиента в  государственных органах.

Прежде всего, это означает, что правительственным учреждениям (по крайней мере, тем, которые вовлечены  в предоставлении услуг населению) предстоит перейти от организационной  системы на основе функциональных подразделений  к ориентации на процессы предоставления. В результате организация приобретет большую гибкость, сможет лучше отвечать запросам клиентов, а процессный подход обеспечит базу для назначения полномочий. Пересмотр механизмов предоставления услуг с учетом запросов клиента, безусловно, подразумевает нечто  большее, чем внедрение новых  технологий для регулирования отношений  с населением (G2C) и коммерческими  предприятиями (G2B). Предоставление интегрированных  электронных услуг через порталы  и другие каналы, конечно, важно, но максимального увеличения дополнительных услуг в таком случае можно  добиться только при условии, что  процессы внутри каждого правительственного учреждения и между ними (G2G) перестроены  с учетом потребностей клиентов.

Для перехода к организационной  структуре на основе процессного  подхода необходимо составить перечень соответствующих процессов, описание и организация которого способствует увеличению дополнительных услуг для клиента. Такое описание процессов должно, по меньшей мере, дать ответ на следующие вопросы:

• из каких действий состоит процесс, представленный в циклограмме?
• обеспечивает ли каждое из этих действий дополнительные услуги клиентам?
• какие производственные ресурсы привлечены для выполнения каждого действия?
• какие навыки и знания требуются для выполнения каждого действия?
• сколько времени занимает выполнение каждого из этих действий?
• как соотносятся эти действия с другими действиями и процессами, как внутри одного правительственного учреждения, так и за его пределами?
• как можно усовершенствовать какое-либо действие?

Оптимизация последовательности действий для клиента (value chain management)

Клиенты заинтересованы в  получении максимально интегрированных  услуг на случай определенных событий. Желание клиентов состоит в том, чтобы процессы, предоставляемые  различными организациями (правительственными органами, частыми компаниями и т.д.), были согласованы между собой, обеспечивая, таким образом, максимум дополнительных услуг при минимуме усилий. Например, в случае смены места жительства клиенту было бы удобнее, если бы все  формальности в государственном  секторе были решены в рамках одного интегрированного процесса, который  также регулировал бы процесс  предоставления услуг частными компаниями (например, компаниями-коммунальщиками, которые занимаются поставкой и распределением газа, электричества, а также специалистами по переезду и т.п.).

Кроме того, клиенты предпочитают услуги, которые могут быть успешно  интегрированы с их собственными процессами. Например, внешние обязательства, возникающие в случае поиска или  найма персонала, могут напрямую выполняться методом вызова внешних  процессов  с помощью собственного ПО для управления персоналом.

Интегрированные услуги призваны идеально укладываться в сложившуюся  среду клиента, чего можно достичь, выстроив цепи взаимосвязанных процессов, так называемые цепи создания дополнительной стоимости. Правительство имеет  возможность координировать построение таких цепей в ряде округов, однако оно также должно позволять частным  компаниям и организациям развивать  цепи создания дополнительной стоимости, в которые могут интегрироваться  процессы, построенные правительством. Это подразумевает, что правительство  обеспечивает построение процессов  с соблюдением самого точного  и подробного документирования, то есть таким образом, чтобы эти  процессы могли быть легко включены в цепи добавочной стоимости, выстроенные  частными компаниями и организациями. Вовлечение частных компаний и организаций  в предоставление коммунальных услуг  поможет государству увеличить  количество потребителей, повысить эффективность  и уменьшить стоимость содержания самого правительства. Бельгийское  федеральное правительство планирует  разработать законодательную структуру, оговаривающую смешанное предоставление электронных услуг государством и частными поставщиками.

Очень важна ориентация на построение указанных цепей и  интеграцию процессов между правительственными органами, между правительством и  частным сектором, а также между  правительством и клиентами. Недостаточная  интеграция приводит к излишнему  обременению клиентов, когда различные  госучреждения многократно собирают одну и ту же информацию, без необходимости связываются с клиентом в рамках бесконечных, нескоординированных проверок качества, а также к потере времени и эффективности в самих госучреждениях, условно оптимальной поддержке правительственной политики и к развязыванию рук мошенникам.

Важнейшие принципы увеличения дополнительных услуг для  клиента

В целях наибольшего увеличения добавочной стоимости услуг, предоставляемых  клиентам, необходимо учитывать следующие  принципы:

• разовая заявка каждого случая в течение жизненного цикла /события из деловой жизни клиента подразумевает, что все сопутствующие услуги будут предоставляться автоматически;
• заявка случаев и предоставление услуги происходят с использованием метода доступа по выбору клиента, например:
• интерактивная сквозная интеграция с информационной системой клиента;
• передача данных;
• разнообразные пользовательские устройства: персональный компьютер, мобильный телефон, наладонный компьютер, цифровое телевидение, киоски и т.п.;
• использование посредников;
• доступ для людей с ограниченными возможностями;

В случае, если услуги не могут быть предоставлены автоматически и поставляются через пользовательские устройства, они предоставляются:

• по возможности, в персонализированном виде, что означает, кроме прочего, внешний вид и исполнение, настроенные по желанию отдельного клиента;
• предоставление только необходимой информации и трансакций отдельному клиенту;
• поддержка, настроенная с учетом потребностей отдельного клиента, например, с предоставлением контекстного меню на понятном пользователю языке, онлайновые симуляции и т.п.

Ценными в этом отношении  представляются наработки «электронного  министерства» («Подразделения электронного правительства») Великобритании, которая действует: