Современное понимание сущности государства

(правительство) края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа. Деятельностью  администрации (правительства) края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа руководит глава соответствующей  администрации

(правительства). Главы администрации  носят различные наименования

(губернатор, мэр города  федерального значения и т.п.). Эти наименования устанавливаются  с учетом исторических, национальных  и других условий и традиций  соответствующими представительными  (законодательными) органами субъектов  Федерации.

 

В систему органов исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них).

 

Система органов государственной  власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали  — на разграничении предметов  ведения и полномочий различных  видов органов Российской Федерации  и ее субъектов, которое рассматривается  Конституцией Российской Федерации  в качестве одного из важных принципов  федеративного устройства Российской

Федерации (например, В ведении  Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория

Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и  свобод человека и гражданина; гражданство  в Российской Федерации; регулирование  и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных  органов государственной власти; д) федеральная государственная  собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения

Российской Федерации, международные  договоры Российской Федерации; вопросы  войны и мира; л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное  производство; определение порядка  продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого  военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств  и порядок их использования; н) определение  статуса и защита государственной  границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа Российской Федерации и т.д.

 

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся: а) обеспечение  соответствия конституций и законов  республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных  зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и т.п.).

 

Конституция Российской Федерации  устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных  органов, за пределы которых они  не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов

Федерации (ст. 76, 78 Конституции  РФ).

 

Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим  государствам, и признавая при  этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность субъектов

Федерации, Российская Федерация  тем самым не только значительно  увеличивает круг реальных носителей  власти, но и устанавливает разграничение  их полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и  которая в своей совокупности реализует государственную власть в целом.

 

Вместе с тем разграничение  компетенции между органами власти

Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами

Федерации приоритета задач  и целей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.

 

Важным конституционным  принципом федеративного устройства России является равноправие и самоопределение  народов в Российской Федерации.

 

В Российской Федерации все  народы пользуются одинаковыми правами.

Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в  развитии культуры и других областях.

 

Право народов на самоопределение  может осуществляться в самых  различных формах. Согласно Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношении  и сотрудничества между государствами  в соответствии с Уставом ООН», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября

1970 г., такими формами являются: создание суверенного независимого  государства; свободное присоединение  к независимому государству или  объединение с ним; установление  любого другого политического  статуса.

Однако выбор ими одной  из этих форм самоопределения не может  вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В

Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва  государственного и национального  единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

 

Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно- правовых актов (например, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г.,

Итоговом документе Венской  встречи 1989 г., в материалах Конференции  по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.).

 

В конституции РФ закреплен  еще один важнейший принцип федеративного  устройства России — равноправие  субъектов Российской Федерации  в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это  равноправие означает, что все  субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, являются равноправными. Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права. Об этом свидетельствует уже сам факт их деления на виды. Кроме того, разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большинство из которых носят индивидуальный характер, т.е. заключаются между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации, также существует большая разница в дотациях и субвенциях из федерального бюджета (допускается двадцатикратный и даже тридцатикратный разрыв). Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми могут не располагать другие субъекты Федерации.

 

Кроме выше описанного России присущи и другие признаки федерализма, которые также имеются у других стран. Это и единое гражданство, и единый государственный язык (эта норма конституции – ч. 1 ст. 68 – очень важна для государства, в котором проживают лица более ста национальностей. И это не искусственное навязывание, поскольку 85 % населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным языком), и единая денежная единица, и т.д. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной, и судебной власти также отражена федеративная природа

России (так, например, в Совет  Федерации входят по два представителя  от каждого субъекта Федерации).

 

Конституция 1993г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние  подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными  политическими силами: сепаратизм республик, т.е. их выход из состава РФ

(свежий пример с Чеченской  республикой), с одной стороны,  и возврат к унитарной структуре  регионов с другой.

 

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и  образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию  всегда подстерегают две противоположные  опасности скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих  какую- то объективную основу, эксплуатируется  соответствующими политическими силами, согласование интересов которых  возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.

 

Перспективы совершенствования  российского федерализма сформулированы в Концепции государственной  национальной политики РФ, утвержденной Указом

Президента РФ от 15.06.96 г. Оптимизация федеративных отношений, - говорится в этом документе, - не преследует цель «губернизации» республик или, наоборот, «республиканизации» краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал. Концепция в центр государственной политики ставит повышение самостоятельности субъектов Федерации, развитие национально- культурной автономии народов России и многие другие меры по укреплению федеративных отношений.

 

В «мире» нет легких федераций, все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Особенности у России на ее нынешнем этапе развития является в том, что  ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические  формы в сложных политических и экономических условиях, и прежде всего, - обострение межнациональных  отношений. Отсюда не завершенность, а  иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог написанной работы по теме «Унитарные и федеративные государства» хотелось бы сказать, что  я попытался наиболее полно раскрыть выбранную тему на примерах тех или  иных стран, параллельно используя  их законодательство (в основном, это  конституции).

 

Итак, унитарные или федеративные государства? Выбирать ту или иную форму  государственного устройства, какая  лучше, а какая хуже – не было задачей моего исследования в  дипломной работе… У разных государств свои формы государственного устройства. Почему та или иная? На этот вопрос ответить однозначно нельзя, так как выбору формы государственного устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

 

История возникновения федераций  свидетельствует о том, что в  основном федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия), осуществление власти в которых  сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией  страны. Также формирование федерации  можно проследить при объединении  нескольких унитарных государств первоначально  в конфедерацию, а позднее - в федерацию. Яркий пример такого процесса –  образование федерации в США. Разрозненные колонии в Северной

Америке восстали против британского  владычества и, объявив себя государствами, объединились в конфедерацию (США). И только после нескольких лет  совместного пребывания в конфедерации они создали федерацию (тоже США), что было закреплено принятием Конституции 1787 г. Аналогично образовались и другие федеративные государства, например, Германия и Швейцария.

 

Рассмотрев пример образования  федерации, на наш взгляд, нельзя обойти стороной возникновение унитарных  государств, которые в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в  связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Также  большинство из современных унитарных  государств – это бывшие колонии, которые разными путями добились своей независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.

 

Вот, исходя из этих факторов, в странах и утвердился где-то унитаризм

(Англия, Франция), где-то  федерализм (США, Индия, Бразилия).

 

Нельзя сказать, что развитые, передовые, сильные государства  – это государства федеративные или, наоборот, унитарные, так как  можно привести примеры в пользу и тех, и других форм государственного устройства (США – федерация, Англия – унитарное государство).