Современное понимание сущности государства

 

(парламента) законодательной  инициативы, за пределы которой  он выходить не должен. Правительством  во Франции является Совет  министров согласно ч.1 и 2 ст. 20 конституции Франции определяет  и проводит политику нации,  распоряжается

 

Вооруженными силами и  может объявить осадное положение).

 

1. Единое гражданство.  Конституции унитарных государств  гласят, что население государства  имеет единую политическую принадлежность и никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

 

1. Единая система права.  Местные органы управления обязаны  применять в соответствующих  административно-территориальных единицах  нормативные акты, принимаемые центральными  органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчинительный характер.

 

1. Единая судебная система,  которая осуществляет правосудие  на всей территории страны, руководствуясь  едиными нормами материального  и процессуального права. Судебные  органы, создаваемые в административно-территориальных  единицах, представляют собой звенья  единой централизованной судебной  системы.

 

1. Территориально унитарные  государства подразделяются на  административно-территориальные единицы,  которые не могут обладать  какой-либо политической самостоятельностью.

 

Создаваемые в этих административно-территориальных  единицах местные органы управления в той или иной степени подчинены  центральным органам государственной  власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми  нормами, входящими в единую общегосударственную  систему права

 

Таким образом, унитаризм  предполагает централизацию всего  государственного аппарата, прямой или  косвенный контрой над муниципальными органами, создаваемые в административно-территориальных единицах.

Исторически унитаризм был  прогрессивным явлением, ибо он пришел на смену федеральной раздробленности  и партикуляризму. Унитаризм вызывался  потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной  администрации и не ставился в  связь с национально-этнической или расовой структурой населения.

 

Подавляющее большинство  современных унитарных государств – государства мононациональные. Однако имеются исключения из этого  правила

(Испания).

 

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться  в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют  муниципальные органы и административно-территориальные единицы управляются назначениями агентами центральной власти. В других странах местные выборные органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция,

Турция, Япония) или косвенный (Великобритания, Новая Зеландия) контроль центральной администрации. Различие в степени и формах контроля со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные

(Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая

Зеландия), однако это деление носит сугубо формальных характер.

 

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Англия,

Испания, Италия, Дания, Финляндия), государственное устройство которых  характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных  подразделений территории.

 

Например, в состав унитарной  Англии входят Шотландия и северная

Ирландия (Ольвестер), которые пользуются ограниченной автономией. За

Шотландией согласно Акту об унии 1707 г. сохранена привилегия иметь собственную правовую и судебную систему, собственную церковь. В обеих палатах британского парламента за Шотландией резервируются места. Согласно

Акту об управлении Ирландией 1920 г. Северной Ирландии предоставлены  права полуавтономной территории, представляющей собой юридически интегральную часть  Великобритании. Автономные органы Северной Ирландии обладают ограниченными правами  при решении местных вопросов. Исполнительная власть осуществляется губернатором, который назначается  британской короной.

Имеется кабинет состоящий из восьми министров во главе с премьер-министром.

Парламент Северной Ирландии состоит из двух палат: Палаты общин  и Сената.

 

Введение областной автономии  предусматривается конституцией Италии.

Общая норма, касающаяся автономии, содержится в ст. 5 конституции:

«Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию  государства, самую широкую административную децентрализацию; координирует принципы и методы своего законодательства с  требованиями автономии и децентрализации». Согласно конституции каждая из 19 итальянских  областей должна иметь свой собственный  статус, который принимается областным  советом и утверждается законом  республики.

 

Определенные элементы областной  автономии имеются в Финляндии. В основных административно-территориальных  единицах этой страны - провинциях

- отсутствуют какие-либо  выборные органы местного самоуправления. Главой провинциальной администрации  является назначаемый президентом  республики губернатор. В особую  автономную единицу выделены  Аландские острова, населению  которых, согласно закону о  самоуправлении Аландских островов 1957 года, предоставлено право избирать  провинциальное собрание.

 

ГЛАВА III. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ

 

3.1. Особенности федерации  как формы государственного устройства

 

По данным ООН в современном  мире 201 государство, десятую часть  из этих государств составляют (более  двадцати) федерации, в которых проживает  около трети населения Земли. Они расположены на различных  континентах - в

Европе (Австрия, Бельгия, Германия и др.), в Азии (Индия, Малайзия и  т.д.), в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.), в Африке (Нигерия,

Эфиопия и т.д.), в Океании (Австралия, Соединенные Штаты Микронезии и др.).

Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и  малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие (Новая

Союзная Республика Югославия), находящиеся на разном уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия  с почти миллиардным населением и малая исламская Федеративная Республика Коморских островов) и  т.д.

 

В отличие от унитарной  формы государственного устройства федерация сложна и многолика  и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени  является достаточно распространенной формой государственного устройства.

 

Федерация представляет собой  сложное (союзное) государство, состоящее  из государственных образовании, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью[11]. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно- территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

 

1.В отличие от унитарного  государства территория федеративного  государства в политико-административном  отношении не представляет собой  единого целого. Она состоит из  территорий субъектов федерации.  В некоторых федерациях наряду  с государственными образованиями  имеются такие территориальные  единицы, которые не являются  субъектами федерации. В США  в самостоятельную единицу выделен  Федеральный округ Колумбия, в  пределах которого расположена  столица страны - Вашингтон. Территория  Бразилии состоит из штатов. Федерального  округа и двух особых территорий. В Индии наряду с 25 штатами  имеются 7 союзных территорий[12].

 

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами  в собственном смысле слова, ибо  они не обладают суверенитетом, под  которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой  в сфере как внутренних, так  и внешних отношений. Субъекты федерации  юридически лишены права участия  в международных отношениях. В  случае нарушения союзной конституции  или союзного законодательства центральная  власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Это право центральной власти может быть закреплено в конституции (Индия, Аргентина, Венесуэла и др.), но и в тех случаях, когда подобных норм в конституции нет, центральная  власть всегда имеет возможность  силой принудить субъект федерации  к повиновению.

 

Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. Однако вопреки  широко распространенному мнению вряд ли можно считать отсутствие права  сецессии обязательным признаком федерации.

История знает целый ряд  случаев, когда сецессия осуществлялась фактически

(Гражданская война в  США, сецессия Сенегала из Федерации  Мали, сецессия

Сингапура из Федерации Малайзия, сецессия Бангладеш из Пакистанской федерации); еще больше было неудачных  попыток осуществления сецессии. Нет никаких органических причин, которые исключали бы юридическое закрепление права сецессии в конституции.

 

2. Субъект федерации, как  правило, наделяется учредительной  властью, т.е. ему предоставляется  право принятия собственной конституции.  Следует сразу же оговорить,  что некоторые федерации не  наделяют субъекты учредительной  властью.

 

Наделение субъектов федерации  учредительной властью обычно закрепляется в соответствующих положениях союзной  конституции. Однако федеративные конституции  устанавливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов  федерации должны полностью соответствовать  союзным конституциям. Так, ст. 28. 1 Основного  закона ФРГ гласит:

«Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства  в духе настоящего основного закона».

 

Не менее категорическое предписание содержится в ст. 6 конституции

Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза  гарантию для своих конституций. Союз дает эту гарантию при условии, что: а) эти конституции не содержат ничего противоречащего постановлениям союзной Конституции ...».

 

Принцип соответствия конституций  субъектов федерации союзной  конституции неукоснительно соблюдается  и в тех случаях, когда в  отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию (в  Баварии и Гессене конституции  были приняты в 1946 г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре и Бремене - в 1947 г., в штате Массачусетс действует конституция, принятая в 1780 г., в штате Нью-Гэмпшир - в 1783 г.).

 

3. Субъекты федерации  наделяются в пределах установленной  для них компетенции правом  издания законодательных актов.  Эти акты действуют только  на территории субъекта федерации  и должны соответствовать союзному  законодательству. Принцип приоритета  общефедерального закона является  всеобщим для всех без исключения  федераций. Соответствующие нормы  содержатся в конституциях. Так,  ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет:

«Федеральное право имеет  перевес над правом земель». Более  детально это положение регулируется в ст. 75 конституции Федерации  Малайзия: «Если какой- либо закон  государства противоречит федеральному закону, то преимущественную силу имеет  федеральный закон, а закон государства  в той части, в которой он противоречит федеральному закону, является недействительным».

 

Следует иметь в виду также  и то, что в пределах субъектов  федерации действуют общесоюзные  законы. Кроме того, федеральные  законодательные органы могут, как  правило, принимать законы специально для определенных членов федерации[13].

 

4. Субъект федерации может  иметь свою собственную правовую  и судебную систему. Конституция  союза и соответствующего государственного  образования определяет порядок  организации, процедуру и пределы  юрисдикции судебных органов  субъекта федерации. Обычно независимо  от числа членов федерации  судебная система строится по  единому образцу. Наиболее типичный  пример в этом отношении - судебная  система 50 американских штатов. Высшей  судебной инстанцией штата является  верховный суд штата, состав  которого либо избирается населением, либо назначается губернатором  с согласия сената штата. Верховный  суд штата главным образом  занимается рассмотрением апелляций  на решения нижестоящих судов.  Подобно Верховному суду США  верховные суды отдельных штатов  обладают также правом конституционного  надзора. Они не только могут  отменить любой закон штата  под предлогом его несоответствия  конституции штата, но и ревизовать  конституцию штата.

Верховный суд штата может  признать недействительным любой раздел конституции штата на том основании, что он противоречит федеральной  конституции.

 

В крупных штатах создаются  промежуточные апелляционные суды, которые рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции  по менее важным делам. Наиболее важными  судами первоначальной юрисдикции, рассматривающими дела с участием присяжных заседателей, являются окружные суды штатов. Они  в свою очередь располагают апелляционной  юрисдикцией в отношении решений  низших судов (единоличные мировые  судьи, полицейские суды, муниципальные  суды).

 

5. Одним из формальных  признаков федерации является  наличие двойного гражданства.  Каждый гражданин считается гражданином  союза и соответствующего государственного  образования. Система двойного  гражданства закрепляется конституциями  большинства федеративных государств. В США двойное гражданство  закрепляется разделом вторым  статьи 4 и разделом первым