Жилищные программы Российской Федерации и Республики Мордовия: плюсы и минусы

Планируется совершенствование нормативных правовых актов по активизации содействия формированию рынка доступного жилья, в том числе в части совершенствования законодательного регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных накоплений и средств страховых резервов на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения.

Будут проводиться организационные мероприятия, связанные с содействием использованию материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов.

В рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования.

Организационные мероприятия включают в себя совершенствование единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма выдачи государственных жилищных сертификатов.

Будет оказываться методическое и организационное содействие получателям государственных жилищных сертификатов в приобретении жилья экономкласса на первичном рынке9.

В рамках федеральной программы «Жилище» в декабре 2010 года была утверждена государственная жилищная программа молодая семья, вступившая в силу с февраля 2011 года и действующая до 2015 года. В соответствии с ней государство помогает молодежи в приобретении личного первого жилья. При условии, что площадь нового жилья не превышает установленных нормативов (42 кв.м для семьи из двух человек, 18 кв.м – на каждого члена для семьи из 3-х и более человек), государство оказывает помощь в размере 35-40% стоимости жилья. Условием участия в проекте является ограничение по возрасту мужа и жены менее 35 лет и количество проживаемых родителей мужа и жены (допускается проживание одного из родителей).

При несоответствии жилья указанным выше действующим госстандартам улучшить условия поможет программа улучшения жилищных условий. Принципы участия в проекте те же, что и для приобретения нового жилья. Реализацией этой программы занимаются муниципалитеты, предоставляющие субсидии молодым семьям. Жилищная программа 2013 предусматривает получение субсидий семьями, зарегистрированными в 2012 году. Для тех, кто не успел этого сделать в прошлом году, государство предоставило возможность зарегистрироваться до 31.07.2013г. при условии, что заявитель находится в очереди нуждающихся в жилье и имеет доходы, позволяющие оформить кредит и осуществлять выплаты, не покрываемые субсидией.

Поданные документы рассматриваются в течение 15 дней, после чего при положительном решении заявителю выписывается именной сертификат, дающий право на открытие банковского счета с указанной в сертификате суммой, которая может быть израсходована на покупку жилья, строительство частного дома, вступительного взноса в кооператив с регистрацией права собственности на квартиру, первоначального взноса на ипотеку, оплату основного долга по кредитам на жилье, взятым до 01.01.2011г.

Как подпрограммы федеральной программы «Жилище» действуют жилищные программы для бюджетников, молодых специалистов, учителей, госслужащих, а также многодетных семей, малоимущих и инвалидов. Для бюджетников существует несколько видов социальной ипотеки: продажа по льготной цене жилья, находящегося в собственности государства; дотация или выдача субсидии на часть стоимости ипотечного жилья. Целевая программа для молодых специалистов и ученых предлагает более мягкие условия кредитования. Ее особенность – это постепенное увеличение возвратных сумм к концу срока с учетом роста доходов молодого специалиста в будущем. Жилищная молодежная программа особое место уделяет многодетным семьям, для которых программой предусмотрено возмещение государством трети стоимости жилья. Приоритетом получения льгот по ипотеке получают многодетные семьи, вставшие на очередь по программе до 01.03.2005г. Льготы многодетным семьям предоставляются в виде рассрочки платежей на длительный срок10.

Что касается подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Б) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В) семья признана нуждающейся в жилом помещении, т.е. на государственную поддержку могут рассчитывать семьи, у которых на одного человека приходится менее 15 кв. м.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования социальная выплата предоставляется в размере не менее:

- 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, не имеющих детей;

- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья – для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

В случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок), – 42 кв. метра;

б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов 1 или более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей), – по 18 кв. метров на 1 человека (п. 12 указанных Правил).

Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, определяемой Министерством регионального развития РФ.

Молодой семье – участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере не менее чем 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

Список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, формируется в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз.

Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Свидетельство выдается на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы, выдача осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со списком молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается. В договоре банковского счета оговариваются основные условия обслуживания банковского счета, порядок взаимоотношения банка и владельца свидетельства, на чье имя открыт банковский счет, а также порядок перевода средств с банковского счета. В договоре банковского счета может быть указано лицо, которому доверяется распоряжаться указанным счетом, а также условия перечисления поступивших на банковский счет распорядителя счета средств.

Важно отметить, что срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. В случае, если указанный срок будет пропущен, придется в судебном порядке доказывать, что пропущен он по уважительным причинам, иначе можно остаться и без субсидии, и без жилья11.

Молодая семья может использовать социальную выплату:

1. Для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения.
2. Для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома.
3. Для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи.
4. Для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
5. Для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
6. Для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам12.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному в данном подразделе, необходимо выделить мероприятия, направленные на реализацию жилищных программ: внедрение стандартов жилья экономкласса; поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой; создание условий для банковского кредитования застройщиков; содействие развитию жилищного; совершенствование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; создание условий для привлечения средств инвесторов; развитие малоэтажной жилищной застройки территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Достоинства и недостатки жилищных программ

 

Среди достоинств федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы можно назвать:

- формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

- стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора13.

Среди недостатков жилищных программ, можно выделить следующее.

Программы – как региональные, так и федеральные действуют сравнительно давно, однако ежегодно жилье получают лишь по 200-300 семей, то есть финансирование составляет 200-300 млн. рублей ежегодно. 
К тому же этим семьям приходится ждать своей очереди и также принимать некоторое финансовое участие в строительной программе. Бесплатного жилья в настоящий момент нет – исключением является наделение квартирами ветеранов, уволенных в запас военнослужащих и других категорий льготников, а возможности местных и областного бюджетов весьма ограничены14.