Жилищные программы Российской Федерации и Республики Мордовия: плюсы и минусы

Министерство  образования Республики Мордовия

ГБОУ РМ СПО «Саранский государственный промышленно-экономический колледж»

_____030503_____

(шифр специальности)

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Гражданское право

Тема: Жилищные программы Российской Федерации и Республики Мордовия: плюсы и минусы

 

 

СГПЭК 030503.13.08

 

Студент группы: Панкратова Е.М.

Преподаватель: Кулакова Н.Г.

Дата защиты:       Оценка ________________

 

 

 

Саранск

2013

Министерство  образования Республики Мордовия

ГБОУ РМ СПО «Саранский государственный промышленно-экономический колледж»

_____030503_____

(шифр специальности)

 

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

 

по дисциплине Гражданское право

студенту группы Панкратова Е.М.

 

Тема: Жилищные программы Российской Федерации и Республики Мордовия: плюсы и минусы  

 

Курсовая работа выполняется на 42 листах и включает следующие разделы: 

1. Правовая основа современных жилищных программ Российской Федерации и Республики Мордовия

2. Сущность жилищных программ России и Республики Мордовия

3. Достоинства и недостатки жилищных программ

 

 

 

Дата выдачи:     Зав. отделением: ____________________

Срок выполнения:   Преподаватель: _____________________

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...4                                                                                                                                                  1Правовая основа современных жилищных программ Российской Федерации и Республики Мордовия...............….……………….……………………………7

2. Сущность жилищных программ России и Республики Мордовия...……...14

2. 1 Цели и задачи жилищных программ......…………………………..………14

2. Мероприятия и механизмы реализации жилищных программ России….19

3 Достоинства и недостатки жилищных программ.………...…………………30

Заключение……………………………………………………………………….37

Список использованных источников………...…………………………………39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы курсовой работы. В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации. За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленные на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране [1]1.

Объект курсовой работы – система общественных отношений, связанных с жилищными программами РФ.

Целью курсовой работы является глубокое и всестороннее изучение нормативной базы, научной и учебной литературы, посвященной вопросам исследования особенностей жилищных программ Российской Федерации и Республики Мордовия.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих конкретных задач:

– уяснить сущность жилищных программ;

– рассмотреть цели, задачи, мероприятия и механизмы реализации жилищных программ;

– выявить достоинства и недостатки жилищных программ.

Степень изученности и новизна курсовой работы. В настоящее в науке существует не так много трудов, посвященных анализу жилищных программ России и Республики Мордовия, однако имеется расширенная нормативная база. Исследованием данной проблемы занимались такие ученые, как: Шешко Г., Мун О., Сидоренко А. Д., Литовкин В. Н., Кудашов Е. А., Когаловский В., Кияненко К. В.и др. Осталось немало неизученных вопросов, что и обусловливает выбор темы данной работы.  Научная новизна курсовой работы заключается в самостоятельном исследовании, обзоре нормативных актов, литературы и постановке проблем, вытекающих из анализа жилищных программ.

Предмет курсовой работы: сущность, правовая основа жилищных программ России и Республики Мордовия.

Методология и методика курсовой работы.  Методологическую основу курсовой работы составляют диалектический, системный, сравнительный, логический, исторический, формально-юридический методы. При написании работы использовались методические требования к правилам выполнения и оформления курсовых работ, разработанные службой стандартизации СГПЭК.

Описание структуры курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, разбитых на подразделы, заключения и списка использованных источников. Курсовая работа состоит из 42 листов, в процессе ее написания использовалось 30 источников.

Практическая значимость и использование курсовой работы: проведенный анализ жилищных программ позволяет выявить их достоинства и недостатки; изучение нормативной базы дает представление о механизмах реализации жилищных программ. Материалы исследования, а также отдельные его элементы могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплины «Гражданское право Российской Федерации», «Жилищное право России» студентами ССУЗов и ВУЗов, а также для более тщательного уяснения особенностей жилищных программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правовая основа современных жилищных программ Российской Федерации и Республики Мордовия

 

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозгласила: «Жилище неприкосновенно. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.  Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами»2.

С 1 марта 2005 года действует Жилищный кодекс Российской Федерации, который в частности закрепил: «Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг»3.

В Российской Федерации утверждаются жилищные программы. Впервые положения долговременной государственной жилищной политики были определены в Государственной целевой программе «Жилище» в 1993 году, где определены цели и задачи. В рамках данной программы предполагалось: изменить существующее положение в отношении форм собственности на жилье, передав государственные жилые помещения, включая жилые дома государственных предприятий, в частную и муниципальную собственность; установить права частной собственности на землю и недвижимость в жилищной сфере; использовать механизм рыночного ценообразования для распределения и перераспределения жилых помещений; определить принципы оценки жилой недвижимости; разработать новые внебюджетные механизмы финансирования и кредитования жилищной сферы; демонополизировать и приватизировать строительно-ремонтные и эксплуатационные организации; создать конкурентную среду в жилищном строительстве и содержании жилищного фонда; установить принципы и методы предоставления низкодоходным группам населения гарантий обеспечения социально приемлемых жилищных условий 4.

Далее формирование  и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, определялась федеральной целевой программой «Жилище» 2002-2010 гг. Программа устанавливала  следующие приоритеты:

- сокращение времени ожидания  в очереди на получение социального  жилья малоимущими гражданами  с 15-20 лет до 5-7 лет,

- o обеспечение уровня доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года.

Программа включала в себя 9 подпрограмм:

1. «Государственные жилищные сертификаты»;

2. «Обеспечение жильем граждан  Российской Федерации, подлежащих  отселению с комплекса «Байконур»;

3. «Переселение граждан Российской  Федерации из ветхого и аварийного  фонда»;

4. «Реформирование и модернизация  жилищно-коммунального комплекса  Российской Федерации»;

5. «Обеспечение жильем участников  ликвидации последствий радиационных  аварий и катастроф»;

6. «Обеспечение жильем беженцев  и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации»;

7. «Обеспечение жильем молодых  семей»;

8. «Обеспечение жильем граждан,  выезжающих из районов Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностей»;

9. «Мероприятия по обеспечению  жильем отдельных категорий граждан»5.

На данный момент в России действует Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. От 30.04.2013) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

5. Планируется содействовать строительству жилья экономкласса. Так, предусмотрено целевое финансирование банков для кредитования застройщиков. Предполагается, что такая недвижимость будет приобретаться молодыми семьями, получающими господдержку в рамках соответствующей подпрограммы. Гражданами, которых государство должно обеспечить жильем в соответствии с федеральным законодательством. Молодым семьям хотят предоставлять социальные выплаты.

Необходимо завершить строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, которые в 2008-2010 гг. софинансировались в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. На эти цели регионам выделят субсидии. Так, Министерство регионального развития Российской Федерации издало Приказ от 29 марта 2013 г. № 109 «О подтверждении наличия потребности в использовании в 2013 году бюджетами субъектов Российской Федерации остатка неиспользованных субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2011 и 2012 годах бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Предполагается стимулировать региональные программы развития жилищного строительства. В частности, будут выделяться субсидии на строительство автодорог в новых микрорайонах массовой застройки. На уплату процентов по кредитам, взятым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. На строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры и др.

Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 23 апреля 2009 г. № 365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы», Постановление от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»).

На региональном уровне действуют:

1. Постановление Правительства РМ от 01.10.2012 № 353 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на строительство жилых домов в рамках реализации Республиканской целевой программы «Жилище» на2011 – 2015 годы».

2. Указ Главы РМ от 26.11.2007 № 215-УГ «О предоставлении дополнительной государственной поддержки молодым семьям, не являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам на улучшение жилищных условий».

3. Закон РМ от 01.12.2004 № 90-З (ред. от 24.12.2010) «О жилищных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Республики Мордовия, и государственным гражданским служащим Республики Мордовия» (принят ГС РМ 25.11.2004).
4. Постановление Правительства РМ от 13.12.2010 № 487 (ред. от 08.07.2013) «Об утверждении Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (вместе с «Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», «Подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», «Подпрограммой «Кадровое обеспечение задач строительства Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», «Подпрограммой «Предоставление мер социальной поддержки молодым учителям на возмещение части затрат в связи с получением ипотечного кредита» на 2012 – 2015 годы Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы»).
5. Постановление Правительства РМ от 18.03.2013 № 88 «О некоторых вопросах реализации Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2013 – 2018 годы» (вместе с «Правилами предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат по оплате процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций, направляющим полученные кредиты на финансирование проектов, включенных в Республиканскую целевую программу развития Республики Мордовия на 2013 – 2018 годы», «Порядком оценки инвестиционных проектов»).
6. Постановление Правительства РМ от 05.11.2008 № 504 (ред. от 18.02.2013) «О предоставлении социальных выплат заемщикам ипотечных жилищных кредитов (ипотечных займов)» (вместе с «Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам (ипотечным займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российских кредитных организациях (у юридических лиц)», «Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на частичное или полное погашение ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа) в случае рождения (усыновления) ребенка и последующих детей», «Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на уплату части ежемесячного платежа по кредитам (займам), полученным гражданами в российских кредитных организациях (у юридических лиц), находящихся на территории Республики Мордовия, в целях рефинансирования (перекредитования) кредитов (займов) на строительство либо приобретение на территории Республики Мордовия жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и земельных участков, на которых расположены приобретаемые жилые дома, или доли (долей) в них»).
7. Постановление Правительства РМ от 01.10.2012 № 353 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на строительство жилых домов в рамках реализации Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» и другие.