Жилищно коммунальное хозяйство

Установление размера  платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить  к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений  государственного жилищного фонда  иным категориям граждан в соответствии с частью 2 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей  частью) условия определения размера  платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Имеются в виду категории граждан, не признанные в установленном ЖК РФ порядке малоимущими, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Порядок определения размера  платы за жилое помещение для  граждан, проживающих в жилых  помещениях домов системы социального  обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения  вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в  общежитиях, если в одной комнате  в общежитии проживают несколько  граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений. (ч. 6 ст. 156 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном  доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников  помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Данные положения применяются для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором:

·Отсутствуют товарищество собственников жилья и потребительский  кооператив, созданный для удовлетворения потребностей граждан в жилье;

·Собственниками помещений  принято решение о выборе способа  управления таким домом, при котором  управление осуществляется управляющей  организацией.

Определен минимальный срок, на который может быть установлен соответствующий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения  в многоквартирном доме. Порядок внесения обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, согласно ч. 5 ст. 155 ЖК РФ, устанавливается органами управления этих юридических лиц.

Часть 8 ст. 156 ЖК РФ дополняет  данное положение и относит к  компетенции органов управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного  потребительского кооператива также  определение размера обязательных платежей и взносов на указанные  цели. Размер обязательных платежей или взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления названных юридических лиц в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива. В силу ч. 9 ст. 156 ЖК РФ граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Данное положение направлено на социальную защиту граждан, доходы которых не позволяют без серьезного ущерба для качества их жизни производить оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме. Еще одной гарантией в жилищно-коммунальной сфере является возможность изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Собственники помещений  вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к  ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

Размер платы за коммунальные услуги, согласно ЖК РФ рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Существует 2 варианта определения  размера платы за коммунальные услуги. Первый - на основании показаний  приборов учета. Размер платы за коммунальные услуги определятся в этом случае как произведение тарифов на соответствующие  услуги и объемов потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета. ГК РФ содержит положение, согласно которому оплата одного из видов услуг - энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии  в соответствии с данными учета  энергии, если иное не предусмотрено  законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544). Порядок оплаты расходов, связанных  с приобретением, установкой, обслуживанием  и ремонтом приборов учета определяется договором между нанимателем, арендатором, собственником жилого помещения  и организацией, оказывающей названные  услуги. Порядок оплаты гражданами оказанных им услуг по показаниям приборов учета определяется договором. В договоре может быть предусмотрен порядок оплаты по показаниям приборов учета как снимаемым ежемесячно, так и по среднесчетному показателю с последующей выверкой фактически отпущенных ресурсов и расчетов не реже, чем, например, один раз в полгода.

Второй вариант определения  размера платы за коммунальные услуги - на основании нормативов потребления  коммунальных услуг. Этот вариант определения  размера платы применяется при  условии отсутствия приборов учета  или непредставления потребителем сведений по ним в установленные  сроки. Объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, определяемым уполномоченными  органами в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Нормативом потребления коммунальных услуг  является месячный(среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

ЖК РФ (ч. 2 ст. 157) закрепляет полномочиями по установлению тарифов  на коммунальные услуги по холодному  и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в  том числе поставку бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного  отопления) за органами государственной  власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах  Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответственно Москвы и Санкт-Петербурга).

Плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников  жилых помещений устанавливается  в соответствии с ЖК РФ с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с ФЗ от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основаниях регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса». Данный ФЗ устанавливает общие принципы регулирования  тарифов и надбавок; определяет полномочия Правительства РФ, органов государственной  власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления в  области регулирования тарифов  и надбавок (в том числе особенности  осуществления полномочий в названной  сфере деятельности в Москве и  Санкт-Петербурге); устанавливает порядок  обеспечения финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы организации коммунального комплекса, методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов на товары и услуги и порядок согласования производственной программы организации коммунального комплекса, обеспечение финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса; порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и др.

Определение размера платы  за коммунальные услуги ставится ЖК РФ в зависимость, в первую очередь, от объективных показателей потребления  услуг по показаниям соответствующих  приборов учета, во вторую очередь, - от нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченными  на то органами. Размер указанной платы  не зависит ни от формы собственности  на жилое помещение, ни от оснований  пользования им, ни от наличия или  отсутствия какого-либо объединения  собственников.

В связи с этим установлено, что изменение формы собственности  на жилое помещение, оснований пользования  жилым помещением, образования или  ликвидации товарищества собственников  жилья либо жилищного кооператива  или иного специализированного  потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы  за коммунальные услуги (ч. 3 ст. 157 ЖК РФ).

В законе определена возможность  изменения размера платы за коммунальные услуги в случае предоставления таких  услуг гражданам и юридическим  лицам (потребителям) ненадлежащего  качества или с перерывами, превышающим  установленную продолжительность. Так, согласно ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего  качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном  уполномоченным Правительством РФ федеральным  органом исполнительной власти. Коммунальные услуги надлежащего качества являются услуги, отвечающие требованиям Правил предоставления коммунальных услуг  гражданам, санитарным и техническим  требованиям к режиму, объему и  качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством  РФ и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. В соответствии со ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии  должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами  и иными обязательными правилами  или предусмотренным договором  электроснабжения. Данное правило в  силу ст. 548 ГК РФ распространяется и  на снабжение пловой энергией, газом и водой.

Государственный контроль за соответствием коммунальных услуг  установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти субъектов Федерации в  соответствии с федеральным законом  и иными нормативными правовыми  актами РФ.

2.2 Предоставление  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с ЖК РФ, предоставляются  гражданам в случае, если их расходы  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера  регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

В ст. 159 ЖК РФ указано, что  право на субсидии имеют граждане:

) пользователи жилых помещений  государственного и муниципального  жилищных фондов;

) наниматели по договорам  найма жилых помещений частного  жилищного фонда;

) члены жилищных кооперативов;

) собственники жилых помещений.

То есть данное право не зависит от того, на каком основании  гражданин обладает жилым помещением, является ли он собственником или  нанимателем.

Установленные в Жилищном кодексе положения позволяют  исключить возможность отказа в  предоставлении субсидий гражданам, имеющим  на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе нанимателям, проживающим в домах частного жилищного фонда, и собственникам  жилых помещений.

В случае, если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.

Субсидии предоставляются  указанным выше гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В состав семьи заявителя  могут входить заявитель и  граждане, являющиеся:

·членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма в соответствии со ст. 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя относятся  проживающие совместно с ним  его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма, если они вселены нанимателем  в качестве членов его семьи и  ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи  нанимателя в судебном порядке;