Жилищно коммунальное хозяйство

) плату за коммунальные  услуги.

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к компетенции  органов государственной власти Российской Федерации в области  жилищных отношений. Примерный перечень объектов общего имущества в многоквартирном  доме установлен в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Следует отметить, что малоимущие граждане (признанные таковыми в установленном  порядке), проживающие в жилых  помещениях на основании договоров  социального найма, освобождаются  от обязанности по внесению платы  за пользование жилыми помещениями. Они оплачивают содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги.

Перечни видов работ по текущему и капитальному ремонту  приведены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170.

Собственники жилых домов  несут расходы на их содержание и  ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими  соответствующие виды деятельности. (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ). Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством РФ.

В ЖК РФ установлен исчерпывающий  перечень коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами в счет платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Оплата перечисленных  коммунальных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых  помещениях, относящихся к жилищному  фонду любой формы собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования, в зависимости  от степени благоустроенности жилых  помещений и жилых домов. Для  некоторых категорий граждан  предусмотрены меры социальной поддержки  в области содержания жилого помещения  и пользования коммунальными  услугами. Такие категории, как, Героям, полных кавалеров Славы и членам их семей льготы предоставляются  в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена Славы».

Приведу пример из судебной практики:

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  в составе: председательствующего  Пирожкова В.Н., судей Еременко Т.И. и Ксенофонтовой О.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу губернатора Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 19 августа 2010 года, которым признан недействующим абзац 2 пункта 4 части 1 статьи 5.1 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» в той части, в которой им фактически исключается предоставление педагогическим работникам права на бесплатное отопление с использованием электрических котлов.

Заслушав доклад судьи  Верховного Суда Российской Федерации  Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием  Забайкальского края принят Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных  категорий граждан в Забайкальском  крае».

Закон опубликован 25 февраля 2009 года в газете «Забайкальский рабочий» №35.

Статьей 5.1 названного Закона установлены меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам.

Согласно части 1 статьи 5.1 им предоставляются следующие меры социальной поддержки:

) по оплате жилой площади  исходя из размера жилой площади  и платы за жилое помещение,  установленной в соответствии  с действующим законодательством;

) по оплате централизованного  отопления исходя из размера  жилой площади и тарифа на  тепловую энергию, установленного  в соответствии с действующим  законодательством;

) по оплате твердого  топлива при наличии печного  отопления (в том числе приобретения  и доставки твердого топлива)  для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством;

) по оплате освещения  исходя из размера жилой площади,  удельной мощности приборов освещения  на 1 квадратный метр в год,  количества часов использования  приборов освещения в год, коэффициента  одновременного включения приборов  освещения в год, а также  количества членов семьи педагогического  работника, проживающих совместно  с ним, поправочного коэффициента, характеризующего зависимость величины  расхода электрической энергии  от количества членов семьи  педагогического работника, проживающих  совместно с ним, и тарифа на электрическую энергию, установленного в соответствии с действующим законодательством.

Абзацем 2 пункта 4 части 1 статьи 5.1 Закона предусмотрено, что расходы  по оплате электрической энергии  на цели, не связанные с освещением жилых площадей, оплачиваются педагогическими  работниками за счет собственных  средств.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский  краевой суд с заявлением о  признании недействующим абзаца 2 пункта 4 части 1 статьи 5.1 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных  категорий граждан в Забайкальском  крае» в той части, в которой  он исключает возможность предоставления педагогическим работникам социальной поддержки по оплате отопления с  использованием электрических котлов.

Прокурор полагал, что  исключение возможности предоставления такой социальной поддержки приведет к нарушению предусмотренных  федеральным законодательством  прав педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением без  ограничения его видов - центрального, печного, либо иного автономного, включая  электрокотловое.

Представитель Законодательного Собрания Забайкальского края с доводами прокурора согласилась.

Представители губернатора  Забайкальского края против удовлетворения заявления прокурора возражали.

Решением Забайкальского краевого суда от 19 августа 2010 года заявление  заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворено.

В кассационной жалобе губернатора  Забайкальского края ставится вопрос об отмене указанного решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и вынесении  нового решения об отказе в удовлетворении заявления заместителя прокурора  Забайкальского края.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда РФ не усматривает  оснований к отмене решения суда.

Меры социальной поддержки  работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием федеральных  законов «О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (преамбула, статья 153) установлена необходимость сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации.

Из изложенного следует, что субъекты Российской Федерации  при реализации своих полномочий по определению размера, условий  и порядка возмещения расходов на предоставление педагогическим работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не вправе снижать определенный федеральным законодательством  уровень их социальной поддержки.

При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что  оспариваемая прокурором норма абзаца 2 пункта 4 части 1 статьи 5.1 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года №129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных  категорий граждан в Забайкальском  крае» противоречит приведенным  выше положениям федерального законодательства, а потому должна быть признана недействующей  в части, исключающей предоставление педагогическим работникам права на бесплатное отопление жилой площади с использованием электрических котлов.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального  кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  определила:

Решение Забайкальского краевого суда от 19 августа 2010 года оставить без  изменения, кассационную жалобу губернатора  Забайкальского края - без удовлетворения.

Детальная правовая регламентация  структуры платы за жилое помещение  и коммунальные услуги в ЖК РФ способствует, с одной стороны, развитию договорных начал в регулировании жилых  отношений и сокращению пространства для административного усмотрения в этой сфере, а с другой - недопущению  произвольного толкования соответствующих  понятий сторонами жилищных договоров.

2. Правовые основания  взимания

2.1 Размер платы  за жилое помещение и коммунальные  услуги

Размер платы за жилое  помещение детально регулирует ЖК РФ. Он определяет условия установления и изменения каждой составной части структуры платы за жилое помещение для всех категорий плательщиков. Критерии установления размера платы за пользованием жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения различаются в зависимости от категорий пользователей жилых помещений, принадлежности жилищного фонда и иных обстоятельств, указанных в ч. 2- 4 ст. 156 ЖК РФ.

Одним из основных условий  для определения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном  доме является то, что ее размер должен обеспечивать содержание общего имущества  собственников помещений в многоквартирном  доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ), включая  оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязанности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Установление требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отнесено к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений (ст. 12 ЖК РФ). Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Хочу напомнить, что общее  имущество в многоквартирном  доме - это помещение в данном доме, не являющееся частями квартир  и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные  лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические  этажи, чердаки, подвалы, в которых  имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения  в данном доме оборудование (технические  подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в таком доме на праве общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ).

Законодатель ставит размер платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения (включающей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту жилого помещения, по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном  доме) в зависимость от общей площади  жилого помещения в отдельных  квартирах и от площади комнат в отдельных комнатах общежитиях. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Согласно п. 1, 2 ст. 682 ГК РФ, размер платы за жилое помещение  устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения (имеется в виду договор коммерческого  найма). Если в соответствии с законом  установлен максимальный размер платы  за жилое помещение, то плата, установленная  в договоре, не должна превышать  этот размер.

ЖК РФ относит к компетенции  органов местного самоуправления, органов  государственной власти субъектов  РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга установление размера платы:

1)За наем, содержание и  ремонт жилого помещения для  нанимателей жилых помещений  по договорам социального найма  и договорам найма жилых помещений  государственного или муниципального  жилищного фонда

2)За содержание и ремонт  жилого помещения для собственников  жилых помещений, которые не  приняли решение о выборе способа  управления многоквартирным домом  (выбор способа управления многоквартирным  домом относится к компетенции  общего собрания собственников  помещений в многоквартирном  доме).

Размер платы граждан  за жилое помещение для нанимателей  жилых помещений по договорам  социального найма, договорам найма  жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда  и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о  выборе способа управления этим домом  не было реализовано, должен соответствовать  предельным минимальным или максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии со ст. 6 ФЗ от 26.12.2005 г. №184-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ» Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ».

Если собственники помещений  на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным  домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и  ремонт жилого помещения органы местного самоуправления, в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной  власти соответствующего субъекта РФ в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ устанавливают  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений. Размер платы определяется исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные общим собранием собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. На размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) влияют: а) качество жилого помещения, б) благоустройство жилого помещения, в) месторасположение жилого дома (ч. 4 ст. 156 ЖК РФ).