Жилищно коммунальное хозяйство

Введение

 

Вопрос оплаты коммунальных платежей и платы за жилье для  России является в последнее время  чрезвычайно актуальным.

В связи с этим, я изучила  положение о жилищно-коммунальной реформе.

Вопрос о жилищно-коммунальной реформе в настоящее время  является одним из наиболее острых. Он затрагивает интересы как физических, так и юридических лиц. После продуктов питания жилищно-коммунальные услуги занимают второе место в структуре расходов подавляющего большинства граждан России. По состоянию на март 2002 г., в качестве порогового значения для выплаты субсидий в рассматриваемой сфере в среднем по стране установлена норма 19% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. По регионам этот показатель колеблется от 12% до 22%.

На примере Новосибирской  области, до 2005 года тарифы росли, чтобы  достичь стопроцентной оплаты услуг  ЖКХ жителями. А с 2006-го росли уже  просто так. Если это не остановить, то на селе люди вернутся в каменный век, к дровам и кизяку.

Из сказанного, я считаю, что жилищно-коммунальная реформа  сегодня несет не только экономическую, но и социальную нагрузку. Она напрямую связана с проблемой бедности. Именно с позиции интересов населения  следует в первую очередь рассматривать  приоритеты изменения экономических  отношений в данной сфере.

Важным источником проблематики явились для меня учебные работы Тихомировой Л.В., Матиящук С.В., а также положение о жилищно-коммунальной реформе.

Цели курсовой работы:

1.Исследовать структуру  платы за жилое помещение и  коммунальные услуги

.Рассмотреть правовые  основания взимания платы за  жилое помещение и коммунальные  услуги

Задачи курсовой работы:

.Изучить права и обязанности  различных категорий граждан  по внесению платы за жилое  помещение и коммунальные услуги

.Проанализировать порядок  и основания внесения платы  за жилье и коммунальные платежи

.Рассмотреть предоставление  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг

Методы: использовались общенаучные (формально-логический) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы.

 
 

1. Плата за жилое  помещение

 

1.1 Обязанность  по оплате жилого помещения  и коммунальных услуг

 

Необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части  стабилизации экономики государства  и осуществления в ней структурных  изменений была определена в начале 90-х годов XX в. Поворотным этапом в  деле решения жилищной проблемы, обострившейся  в условиях перехода к рыночной экономике, явилось правовое регулирование  жилищных отношений, одной из основных задач которого признавался поэтапный  переход жилищной сферы в режим  безубыточного функционирования при  обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения.

Изменение системы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно было служить, в первую очередь, обеспечению возмещения издержек на содержание и ремонт жилья, а также  на коммунальные услуги.

Оплате жилья и коммунальных услуг и установлению основных понятий  в данной сфере были посвящены  ст. 55-59 Жилищного кодекса РСФСР  от 24.06.1983 г. (далее - ЖК 1983 г.), ст. 1, 4, 15 Закона РФ от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной  жилищной политики» (далее - Основы). Впоследствии Основы были дополнены статьями, регулирующими размер оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок их оплаты гражданами, финансовую помощь на возмещение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ответственность граждан в данной сфере, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 15).

ЖК 1983 г. (ст. 56,57), а вслед  за ним и Основами (ст. 4) в качестве одной из обязанностей граждан и  юридических лиц при использовании  жилищного фонда была определена своевременная оплата жилья и  коммунальных услуг. Обязанность своевременно вносить оплату за жилое помещение  была отражена и в определении  договора социального найма жилого помещения, содержавшемся в понятийном аппарате ст. 1 Основ.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (далее - ЖК) наряду с развитием и детализацией норм прежнего жилищного законодательства ввел принципиально иные подходы  к решению вопросов по оплате жилых  помещений и коммунальных услуг. В разделе VII ЖК установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определена структура платы за жилое помещении и коммунальные услуги (ст. 154). Также в раздел VII входят статьи 155-160.

Кодекс в целом сохранил указанный подход, однако ввел более  детальное правовое регулирование, по поводу оплаты жилых помещений  и коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Кодекса граждане и организации  обязаны своевременно и полностью  вносить плату за жилое помещение  и коммунальные услуги. Определяя  обязанность граждан и организаций  по осуществлению платежей в строго установленные сроки и в полном объеме, законодатель таким образом формулирует основы платежей дисциплины в жилищной сфере.

В соответствии с абз. 3 ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, а также самостоятельно вносить коммунальные платежи, если договором не установлено иное. Это правило применяется и к договору социального найма. Обязанность по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предполагает, прежде всего, соблюдение плательщиками установленных законодательством сроков внесения платы. Оплата производится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Оплата будет считаться совершенной надлежащим образом, если плательщик внесет плату в любой день до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, или в любой день до конечного срока оплаты, установленного в договоре.

Обязанность по внесению платы  за жилое помещение и коммунальные услуги относится к обязательствам с определенным сроком исполнения, однако это не означает, что оплата не может производиться досрочно. Гражданин или организация вправе осуществить предварительную оплату жилого помещения и коммунальных услуг в счет будущих месяцев. При этом следует иметь ввиду, что если сроки оплаты установлены договором, то при внесении платы они должны соблюдаться, в том числе при предварительной оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае необходимости получения права на отсрочку или рассрочку по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на изменение сроков погашения задолженности по оплате, плательщики могут обратиться за согласованием:

·К собственнику жилья (или  к уполномоченному им лицу),

·К наймодателю, управляющим и иным организациям (имеющим перед плательщиками договорные обязательства по содержанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг),

·К объединению собственников  жилья (если жилые помещения, за которые  вносится плата, расположены в жилых  домах государственного или муниципального жилищного фонда и в них  созданы объединения собственников  жилья) по решению наймодателя.

Обязанность нанимателя жилого помещения по договору социального  найма своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена в п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ. Следует иметь в виду, что в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев, наймодатель имеет право в судебном порядке потребовать расторжения договора социального найма жилого помещения (ст. 83 ЖК РФ)

Оплата за жилое помещение  и коммунальных услуг в полном объеме означает, что в соответствии с утвержденными тарифами граждане и организации обязаны оплатить жилое помещение, а также все  виды предоставленных им коммунальных услуг (за холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, в тои числе газ  в баллонах, отопление, приобретение и доставку твердого топлива при  наличии печного отопления). Гражданам предоставлено право при неиспользовании отдельных видов коммунальных услуг (в связи с временным отсутствием граждан), плата за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, произвести оплату с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия.

Граждане и организации  могут вносить плату за жилое  помещение и коммунальные услуги частями за истекший месяц, но до истечения  установленного срока ее внесения. Это право может быть использовано только в том случае, если иное не установлено договором социального  найма, договором найма или договором  с управляющей и иными организациями, имеющими перед гражданами обязательства  по содержанию, ремонту жилья и  предоставлению коммунальных услуг.

Граждане и организации  могут по своему выбору оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги наличными денежными средствами или в безналичной форме со счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств  без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами; поручать другим лицам вносить плату вместо них любыми способами, не противоречащими названным выше договорам.

Установлен исчерпывающий  перечень обязанных лиц по внесению платы за жилое помещение и  коммунальные услуги и определены юридические  факты, с которыми связано возникновение  данной обязанности. В ст. 153 ЖК РФ конкретизированы основания возникновения жилищных прав и обязанностей, сформулированные в ст. 10 ЖК РФ, применительно к  оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Обязанность по внесению платы  за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

) нанимателя жилого помещения  по договору социального найма  с момента заключения такого  договора;

) арендатора жилого помещения  государственного или муниципального  жилищного фонда с момента  заключения соответствующего договора  аренды;

) нанимателя жилого помещения  по договору найма жилого помещения  государственного или муниципального  жилищного фонда с момента  заключения такого договора;

) члена жилищного кооператива  с момента предоставления жилого  помещения жилищным кооперативом;

) собственника жилого  помещения с момента возникновения  права собственности на жилое  помещение.

До заселения жилых  помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном  порядке расходы на содержание жилых  помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной  власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Среди оснований возникновения  обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги в первую очередь названы  договоры. С моментом заключения договора гражданское законодательство связывает  вступление договора в силу, и именно с этого момента договор становится обязательным для сторон, заключивших  его. Содержание условия о сроке  действия договора, подлежащего в  силу требований закона государственной  регистрации, не влияет на момент, с  которого договор считается заключенным. Момент заключения договора, содержащего подобное условие определяется в соответствии с положениями ГК РФ (п. 3 ст. 433). В случае заключения соглашения о новации и замены договора аренды в государственном или муниципальным жилищном фонде договором купли-продажи (на основании ст. 414 ГК РФ) с момента фактической оплаты выкупаемых помещений взимание арендной платы с арендатора прекращается. И у юридического лица, использовавшего жилое помещение на основании договора аренды, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в этой ситуации возникает в силу приобретенного им права собственности на данное помещение.

Кодекс связывает предоставление жилого помещения в домах жилищного  кооператива с внесением паевого  взноса. Жилое помещение в домах  жилищного кооператива предоставляется  гражданину или юридическому лицу, принятому в члены жилищного  кооператива, в пользование, а после  полного внесения паевого взноса за данное помещение - в собственность.

Право собственности на жилое  помещение возникает при наличии  одного или нескольких юридических  фактов, которые являются основаниями  возникновения права собственности. Способам приобретения права собственности  посвящены статьи гл. 14 ГК РФ. Право  собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной  регистрации, возникает с момента  такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, в соответствии со ст. 234ГК РФ, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

На наследуемое жилое  помещении, право собственности  за наследниками признается с момента  открытия наследства, независимо от времени  фактического принятия такого наследства и независимо от момента государственной  регистрации права наследника, когда  такое право подлежит регистрации (см. например, ст. 1164,1154, п. 4 ст. 1152 ГКРФ).

 

1.2 Структура платы  за жилое помещение и коммунальные  услуги

 

Структура платы за жилое  помещение и коммунальные услуги определяется в ЖК РФ и конкретизируется применительно к каждой группе плательщиков - нанимателей и собственников.

Плата за жилое помещение  и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

) плату за пользование  жилым помещением (плата за наем);

) плату за содержание  и ремонт жилого помещения,  включающую в себя плату за  услуги и работы по управлению  многоквартирным домом, содержанию  и текущему ремонту общего  имущества в многоквартирном  доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

) плату за коммунальные  услуги.

Плата за жилое помещение  и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном  доме включает в себя:

) плату за содержание  и ремонт жилого помещения,  включающую в себя плату за  услуги и работы по управлению  многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном  доме;