Защита прав граждан в сфере торгового обслуживания

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 года №7 «О практики рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изменениями на 10 октября 2001 года) разъяснил,  что Закон и иные федеральные законы и правовые акты применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ (например, п.3 ст.492, п.3 ст.730 ГК). Гражданский кодекс не содержит такого указания, однако, названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют      нормы ГК, регулирующие данные правоотношения (например, ст.8 – 10 Закона), либо когда ГК не регулирует данные    отношения.

Таким образом, соотношение Закона РФ «О защите прав потребителей» и Гражданского кодекса РФ характеризуется не противоречием или подчинением, а взаимодействием29). Закон о защите потребителей не только полностью сохраняет свое действие, но и не может считаться измененным какими – либо правилами ГК. Оба эти закона в обязательствах с участием граждан – потребителей действуют, как имеющие равную юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу30).

Законодательство о защите прав потребителей, регулируя достаточно широкий круг правоотношений, не ограничивается только вышеперечисленными законами. В настоящее время в России действует большое количество нормативно – правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод в том, что наметились определенные положительные тенденции в защите граждан как потребителей.

В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти. Среди федеральных законов можно назвать следующие:

1. ФЗ РФ от 2 января 2000 №29-Ф3 «О качестве и безопасности  пищевых продуктов» (в ред. с изменениями  и дополнениями от 19.07.2011);

2. Ф3 РФ от 18 июня 1995г. № 108 «О рекламе» (с изм. и доп. от 18 июня, 14 декабря, 30 декабря 2001 г.).

Немало важную роль в правовом регулировании охраны прав потребителей играют правовые акты, применяемые Правительством РФ и Президентом РФ. Эти акты не входят в понятие «законодательство». Они должны    приниматься     в соответствии с ГК РФ  и Законом «О защите прав потребителей» и не могут   им   противоречить.  В   случае  коллизии должны применяться   нормы   ГК и Закона.

ГК РФ  предоставляет   Президенту право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме, т.е. Указы Президента могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (следовательно, и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых можно осуществлять только федеральными законами. Это как ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (права и свобод человека).

Существуют требования к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей. Основное из них заключается в том, что эти документы не должны  содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и Гражданскому кодексу РФ, а также они не могут снижать гарантии прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструкциями, в Закон был внесен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы касающиеся потребителей (п.2 ст.1 Закона). Для реализации этого положения Закона, Правительство РФ 28 мая 1992 г. приняло специальное постановление №359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей»31).               

Многообразие объектов, субъектов, отраслей, многомерность сферы отношений потребительского рынка, огромный диапазон столкновение интересов его участников вызвали к жизни множество законов и нормативных актов о защите прав потребителей32). А, так как законодательство о защите прав потребителей является комплексной отраслью законодательства, то в его рамках требуется не только тщательная урегулированность разнородных общественных отношений для достижения цели защиты прав потребителей, но и их строгая согласованность.

2.2 Структура законодательства о защите прав потребителей

Несмотря на разнообразие законов, и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, у законодательства о защите прав потребителей есть структура, представление о составе которой у разных авторов не идентичны.

Так, Щерстобитов А.Е. выделяет три группы  нормативных актов.

Первая регулирует преддоговорные контакты, складывающиеся между предпринимателями и потребителями (устанавливающие правила предоставления потребителям информации об изготовителях, продавцах, а также о режиме их работы и реализуемых им товарах).

Вторая опосредует договорные отношения предпринимателей с потребителями, включая предметные характеристики таких договоров (качество товаров), особенности, складывающиеся в рамках этих договоров обязательств (право потребителей на обмен товаров надлежащего качества, формы и порядок их оплаты и т.д.).

Третья группа устанавливает гражданско-правовые последствия нарушения предпринимателей, прав потребителями, в том числе возможность применения потребителями мер самозащиты.

А Левшина Т.Л. выделяет две группы нормативных актов, каждая из которых регулирует отношения, разные по содержанию и потому имеющие специфические, только им присущие особенности33).  

Первую группу составляют нормативные акты, закрепляющие основные права потребителей. В эту же группу входят нормативные акты, регулирующие отношения, основанные на гражданско-правовых договорах, - купли – продажи, перевозки и т.д.34) 

Вторую группу составляют акты, регламентирующие деятельность государственных органов, которые в силу возложенных на них обязанностей осуществляют контроль и надзор за соблюдением всех требований, а также законодательства о защите прав потребителей, и общественных объединений потребителей.

Ко второй группе можно отнести Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», направленные на обеспечение качество и безопасности для здоровья человека    товаров,    производимых в нашей стране и ввозимых из–за рубежа для реализации населению. Эти законодательные акты определяют важные для обеспечения прав потребителей положения: о видах нормативных документов, которыми устанавливаются требования к качеству продукции; обязательные требования к качеству; сертификации. К этой же группе относится Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. №29 – Ф3 (с изменениями и дополнениями от 30.12.2001г.,10.01.2003г.), который определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозка и реализации, а так же порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Требования этих и других законодательных актов обязательны для выполнения на территории РФ всеми изготовителями, экспортерами и продавцами товаров. Они предусматривают запрет на реализацию товаров, не отвечающих требованиям, независимо от согласия потребителей этих товаров35). 

Законодательство о защите прав потребителей состоит из немногочисленного количества норм, содержащих в Законе РФ «О защите прав потребителей», которые определяют полномочия общественных объединений потребителей, кожное из которых действует на основании устава, утверждаемого учредителем такого объединения.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в последнее время структура и содержание законодательства о законе прав потребителей обрели черты системности, упорядоченности, общей завершенности. Обладая достоинствами и недостатками, данное законодательство в целом отвечает международным нормам потребительского права, выработанным в странах с высокоразвитой рыночной экономикой36). 

2.3 Основные понятия, используемые законодательством

Законодательство о защите прав потребителей является, по сути, рыночным, регулирующим экономические отношения потребительского рынка. Эти отношения и служат, предметом изучения в аспекте защиты потребительских прав субъектом отношений при этом являются: потребитель, изготовитель, продавец.

Потребитель – гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или пользующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Прежняя редакция понятия «потребитель», предусматривавшая в качестве определяющего критерия отсутствия прибыли от использования товара, необоснованна, исключала из области действия Закона ряд граждан, приобретавших и использовавших товар для личных нужд, но получавших при этом прибыль, например, при покупке сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, приносящий доход.

Из этого определения следует, что потребителем может быть только физическое лицо. Важное значение имеет то, потребителем считается гражданин, который еще имеет намерения приобрести товар. Это означает, что, уже войдя в магазин, он может реализовать свои права на получение информации о товаре, его производителе, об условиях продажи и др.

Закон признает потребителем не только гражданина, который приобретает товар, но и того, кто непосредственно этим товаром пользуется. При необходимости гражданин – пользователь вправе предъявить соответствующие требования на основании Закона. Хотя законодательство в некоторых случаях предусматривает, что пользоваться товаром, а значит, и быть потребителем может только гражданин, который заключил договор с продавцом. Например, при покупке оружия необходимо именная лицензия на его приобретение.

Потребитель может вступать в правовые отношения с изготовителем и с продавцом. В качестве них могут выступать организации (независимо от формы собственности и организационно – правовой формы) либо предприниматели. При этом следует отметить, что, согласно п.1ст.23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, к предмету регулирования законодательства о защите прав потребителей не относятся отношения, связанные с товарами, производимыми и реализующимися гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или осуществляемые предпринимателями не в процессе предпринимательской деятельности. Законодательство о защите прав потребителей распространяется только на возмездие сделки.  Изготовитель согласно Закону должен производить товар для реализации потребителям.

Продавец – это организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары, предназначенные для предусмотренных Законом нужд потребителям по договору купли – продажи.

Причинами, вследствие которых возникает необходимость защиты потребительских прав в торговом обслуживании, как правило, оказываются недостатки товаров. Недостаток товара - это несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или условием договора37).   Данный критерий полностью соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским кодексом РФ ст.469. Одним из критериев, позволяющим определить недостатки товара, являются обязательные требования, предусмотренные Законом либо в установленном им порядке. Несомненно, что юридические формы, в которых утверждаются эти общеобязательные требования, содержаться в определении понятия «стандарт», которое также определено в Законе38).  

       Согласно  ему под стандартом понимаются  не только собственно государственные  стандарты как нормативные документы  по стандартизации, но и любые  другие нормативные документы, в  которые в соответствии с законодательством  устанавливаются обязательные требования  к качеству товаров, в частности  санитарные нормы и правила, утвержденные  Минздравом РФ и т.д.

Соответствие продукции указанным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством об обязательной сертификации продукции и услуг.

Закон РФ «О защите прав потребителей» кроме понятия «недостаток товара» вводит также понятие «существенный недостаток товара», который порождает более неблагоприятные последствия для потребителя, чем просто «недостаток». В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» указываются следующие его признаки:

- недостаток является  неустранимым, т.е. не может быть  устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия и т.д.);

- недостаток не может  быть устранен без несоразмерных  затрат времени, т.е. затраты времени, а следовательно трудозатраты  и их оплата могут оказаться  экономически несоразмерными, нерентабельными;

- недостаток проявляется  вновь после его устранения, т.е. выявляется неоднократно;

- или другие подобные  недостатки.

Указанными признаками необходимо руководствоваться  в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленных в товаре недостатков к существенным. При возникновении споров по данному вопросу проводится экспертиза. При необходимости спор решается в судебном порядке. Последний критерий, на наш взгляд, является неопределенным. Учитывая, что от признания того или иного недостатка существенным будет зависеть объем ответственности продавца (изготовителя) перед потребителем, вокруг этого критерия неизбежно возникнут многочисленные споры, решить которые может судебная практика.