Защита прав граждан в сфере торгового обслуживания

Закон обязывает организацию, виновную во включении в договор условий, ущемляющих права потребителей, возместить убытки причиненные исполнением такого рода договора.

Кроме общего правила, ст.16 Закона прямо указывает на два условия договора с потребителями, которые заведомо являются противоправными.

Во-первых, продавцу (изготовителю, исполнителю) запрещается обусловливать продажу одних товаров обязательным приобретением других. Согласно ст.478 ГК РФ комплектность товара определяется условиями договора либо обычно предъявляемыми требованиями к данному товару. В соответствии с требованиями Закона убытки, причиненные потребителю нарушением этого правила, подлежат возмещению в полном объеме. Однако в некоторых ситуациях у продавца есть право продавать товар в комплекте.

В этом случае требование потребителя о разукомплектовании набора будет неправомерным.

Во-вторых, запрещается навязывать потребителю дополнительные услуги, предоставляемые за плату.

2. Правовое регулирование защиты прав потребителей

1. Законодательство о защите прав потребителя как система нормативных актов,  его развитие

Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред, возникают так называемые нарушенные отношения с участием потребителей. Устранение последствий правонарушения нередко требует  от самого потерпевшего значительных усилий, затрат времени, а порой и средств. В целом можно констатировать, что в подобных ситуациях находит свое подтверждение известное изречение – «закон защищает инициативных людей». Нарушение прав потребителей требует восстановления нарушенного состояния в рамках гражданского права, в частности, путем взыскания убытков, компенсации морального вреда.

Правовое регулирование указанных выше отношений осуществляется при помощи законодательства «О защите прав потребителей».

Основные задачи законодательства о защите прав потребителей:

-урегулирование отношений, возникающих между потребителями и        изготовителями, продавцами при продаже товаров;

-установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получения достоверной информации о товарах и об их изготовителях и продавцах, на государственную защиту своих интересов;

- определение механизма  реализации этих прав18) .

Законодательство о защите прав потребителей - собирательное понятие. Это законодательство включает в себя направленные на защиту прав потребителей, то есть правоохранительные нормы, и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации. Это целая группа нормативных актов  регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

Указанные нормы закрепляются в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет собой комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные, базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов, действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия общественных и государственных, в том числе и судебных органов при осуществлении охраны потребительских прав граждан19) .

В России защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого времени регулирование отношений по удовлетворению граждан-потребителей осуществлялось преимущественно нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с организациями в сфере обслуживания.

       Кроме  этого, в законодательстве отсутствовала  система специальных гарантий  прав граждан при заключении  договоров, направленных на обслуживание  их потребителей 20) . Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям  не пользующихся спросом товаров, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т. д.

Множественность нормативных актов и неполнота охвата складывающихся в сфере торгового обслуживания отношений законодательными актами влекла заполнение  имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами, что способствовало изданию актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона, и усложнило положение потребителей21). 

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие  22 мая 1991г. Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал механизм реализации его норм и запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих права потребителей, закреплял право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред22).

Важно отметить, что после распада СССР Союзный закон о защите прав потребителей стал моделью аналогичного российского закона, который был принят 7 февраля 1992 года и вступил в силу 7 апреля 1992 года.

В Законе было закреплено существование досудебной системы защиты прав потребителей специальными государственными органами, что значительно усилило гарантии защиты прав потребителей. Российский закон являлся базовым по отношению к иным законодательным и другим правовым актам в этой сфере. Одной из существенных гарантий охраны прав потребителей стала норма, запрещающая ограничивать права или снижать гарантии их защиты. Он закрепил важные международно-признанные права потребителей: право на качество, право на безопасность, право на государственную и общественную защиту прав потребителей,  право на объединение в организации потребителей.  И установил ряд дополнительных гарантий: право на получение льгот в сфере торгового и других обслуживания (ст.15), право на обмен товар надлежащего качества (ст.25), признание недействительными условий договора, ущемляющих право потребителей (ст.16), повышение гарантий зашиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Потребители были освобождены от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел, и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пересечения нарушений потребительского законодательства и наложение штрафных санкций на нарушителей23). 

И, наконец, одним из основных из достижений данного Закона являлось то, что он вывел из сферы действия законодательства о защите прав потребителей юридические лица, подчеркнув тем самым необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя.

В связи с принятием данного Закона в России сложилось довольно обширная практика, что позволило Государственному комитету РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) сделать обобщения, имеющие весьма важное значение для правоприменительной практики, нашедшее отражение в разъяснениях «О некоторых вопросах применения Закона РФ от 7 февраля 1991г. «О защите прав потребителей», утвержденный приказом ГКАП России от 15 августа 1994г. № 9024) .  Кроме того, в России было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»25), которое отразило уже наработанную практику судов по рассмотрению дел, связанной с защитой прав потребителей и заменило явно устаревшее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1989г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел по спорам, связанным с обслуживанием населения».

Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителей в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей.

Но время не стоит на месте, со времени существования этого документа произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения в него изменений и дополнений.  И с 16 января 1996 г. вступил в силу Закон РФ «О защите прав потребителей» в новой редакции.

К сожалению, в новой редакции небыли учтены некоторые нормы ч.2 ГК РФ, имеющие отношения к Закону. В связи с этим обнаружилось немало норм Закона, не соответствующим аналогичным нормам ГК РФ, что создавало определённые трудности для практики их применения. К тому же отдельные нормы ГК РФ содержали явные ошибки и недостатки26). 

В этой связи Федеральным законом от 17 декабря  1999 г. № 212 – Ф3 в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, основной целью которых является приведение Закона в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. Одновременно Федеральным законом № 213 – Ф3, подписанным в тот же день (17 декабря 1999г.), были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи ч.2 ГК РФ.

21 декабря 2004 года Россия  получила обновленный закон «О  защите прав потребителей».

Анализируя законодательство о защите прав потребителей, есть основания полагать, что совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как комплексная отрасль законодательства. Она тесно связанна с отраслевым законодательством и черпает из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без использования которых правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто невозможна27). 

В составе законодательства о защите прав потребителей преобладают федеральные нормативные акты, поскольку центральное место в нем занимает гражданское законодательство, отнесенное к исключительному ведению РФ. В составе законодательства о защите прав потребителей входят нормативные акты разного правового уровня – законы Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан на отдых (ст.37 ч.5), охрану здоровья (ст.41), жилище (ст.40), образование (ст.43), благоприятную окружающею среду (ст.42) и т.д., а так же устанавливает гарантии осуществления этих прав, то есть в ней закреплены гарантии курса на конкурентную политику и создания условий реализации прав потребителей.

Защита от наиболее серьезных посягательств на права и законные интересы граждан – потребителей закреплена нормами административного и уголовного законодательства. Например, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации определяет административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуги населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст.14.4), обман покупателей и заказчиков и т.д.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс РФ. Это подчеркивается  ст.9 Федерального Закона от 26 января 1996г. №15 – Ф3 «О введении действия части второй Гражданского кодекса РФ»28). В ней, в частности, устанавливается:  что в случае, когда одной из сторон является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, то такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а так же правами, предоставленными потребителю Федеральным Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе достаточно большое внимание уделено охране прав потребителей. И все же классическое гражданское законодательство не рассчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителя. Поэтому общие нормы гражданского права имеют развитие в Законе РФ «О защите прав потребителей» применительно к сфере регулируемых им вопросов. Законодательство о защите прав потребителей является специальным актом по отношению к гражданскому законодательству. Оно определяет условия реализации защиты прав потребителей.

Законом устанавливаются основополагающие положения и принципы защиты прав потребителей, которые должны применятся ко всем отношениям с участием потребителей.  В нем закреплены основные права, признаваемым международным обществом: права на безопасность товаров, на приобретение товаров надлежащего качества, на получение информации о товарах и их изготовителях, на возмещение вреда, причиненного потребителю, на судебную защиту в случае нарушения прав потребителя, на объединения в общественные организации потребителей и т.д. Он определяет правовые последствия нарушения прав потребителей, предусматривая средства защиты, применяемые к нарушителям непосредственно потребителями государственными органами и общественными объединениями потребителей.

Так как Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский кодекс в ряде случаев регулируют одни и те же отношения с участием потребителей (например, последствие продажи товаров с недостатками) необходимо определить соотношение положений указанных актов, чтобы правильно их применить.

 П.1 ст.1 Закона РФ «О  защите прав потребителей» подчеркнуто, что отношения в области защиты  прав потребителей регулируется  Гражданским кодексом РФ, настоящим  Законом принимаемыми в соответствии  с ним иными федеральными законами  и правовыми актами Российской  Федерации.