Закон в системе источников современного российского права

Конституционные права и свободы, взаимодействуя между собой, составляют некое целостное образование, своеобразную подсистему в общей системе прав и свобод граждан России, функционирующего на основе целого ряда конституционно закрепленных и конституционно гарантируемых принципов:

1. принцип справедливости и равноправия всех перед законом и судом;
2. принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина;
3. принцип непосредственного действия прав и свобод;
4. принцип органического сочетания прав и свобод граждан России с их конституционными обязанностями;
5. принцип гарантированной государством судебной защиты прав и свобод граждан и получения ими квалифицированной юридической помощи.

5. Сравнительный анализ Конституций России 1978 и 1993 гг.

 

Общность Конституций 1978 и 1993 гг. проявляется в самых разных формах и отношениях. Но наиболее зримо и неоспоримо она проявляется в следующем:

1. В позитивистском и этатическом характере обоих конституционно-правовых актов. Это означает, прежде всего, что обе конституции, равно как и построенные на их основе правовые системы целиком и полностью «привязаны» к государству и к его принудительной системе.
2. В приверженности Конституций 1978 и 1993 гг. прежним отечественным конституционным традициям следования в первую очередь тексту, а затем уже духу закона.
3. В значительной мере формальном и идеологизированном характере Конституции 1978 г. и Конституции 1993 г. Формальный, значительно расходящийся с реальной действительностью характер рассматриваемых конституционных актов проявляется в том, что они зачастую, во многих своих главах и статьях прокламируют одно, а в реальной действительности происходит совсем иное.
4. В закреплении и манипулировании рассматриваемыми конституцией правами и свободами человека и гражданина.
5. В разработке и принятии Конституций 1978 и 1993 гг. под влиянием и с учетом идей и принципов западного конституционализма и либерализма.

Что же касается особенностей Конституций 1978 и 1993 гг. и их индивидуальных черт, то они возникают не столько на формальной конституционно-правовой основе, сколько на основе реальных экономических, социальных, политических и иных отношений, опосредуемых с помощью норм конституционного права.

2 ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА

2.1 Указы Президента Российской Федерации

 

С формально-юридической  точки зрения указы Президента, являясь важными источниками российского права, в иерархии нормативно-правовых актов занимают, по выражению специалистов в области конституционного права, «как бы промежуточное звено между федеральным законом и правительственным правовым актом»¹⁶.

Издание указов Президента, наряду с его  распоряжениями, предусмотрено действующей  Конституцией РФ, согласно которой эти акты «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом закрепляется непременное по отношению к ним требование-условие, суть которого заключается в том, что указы и распоряжения Президента «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам»¹⁷.

Указы президента

Индивидуальные  акты

Нормативные акты

 

 

Издавая указы или выполняя другие возложенные на него поистине «царские» по своему объему и характеру прерогативы, президент, тем не менее, может делать только то, на что он уполномочен Конституцией и законом. Согласно действующему законодательству, определяющему конституционно-правовой статус Президента, и сложившейся практики его нормотворческой деятельности, указы Президента выступают как акты прямого действия, которые имеют одинаковую юридическую силу на всей территории Российской Федерации.

2.2 Постановления Правительства РФ и федеральные ведомственные акты

 

В системе  источников современного российского  права, наряду с законами и указами президента, значительное место занимают постановления Правительства. Вместе с другой формой юридических актов, исходящих от Правительства под названием «распоряжения», постановления издаются на «основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации»¹⁸. Эти акты формируют правовую основу нормотворческой деятельности правительства РФ, которая дополняется, специальным федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»¹⁹ и Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 18 июня 1998 г., с изменениями и дополнениями, которые были внесены в него в 2000 г.²⁰

В формально-юридическом, а отчасти и в фактическом плане, несмотря на доминирование в системе разделения властей России президентской, исполнительно-распорядительной по своему характеру власти, правительство, тем не менее, выступает как относительно самостоятельный, выполняющий в основном функции оперативного управления институт.

Конституционно  закрепленные полномочия правительства  России заключаются в следующем:

1. в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его исполнения;
2. в представлении нижней палаты Парламента России отчета об исполнении федерального бюджета;
3. в обеспечении проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
4. в осуществлении управления федеральной собственностью;
5. в обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
6. в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России;
7. в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

2.3 Нормативно-правовые акты субъектов  Российской Федерации

 

В научной  литературе их иногда называют актами регионального правотворчества, подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия – «республика», «край», «область» т.д. равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы, и что, в конечном счете, они означают одно и то же, а именно «носителя статуса субъекта федерации». А, во-вторых, что все субъекты Российской Федерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований, которые относятся к государственным, или «государствоподобным образованиям» и обозначаются термином «регион»²¹.

Границы и потенциальные возможности  правотворческой деятельности субъектов  Федерации, согласно Конституции РФ, предопределяются и проявляются, во-первых, в том, что все они, в лице своих законодательных (представительных) органов, обладают правом законодательной инициативы по отношению к федеральным законам и федеральному правотворчеству.

Во-вторых, в том, что все субъекты Российской Федерации занимаются активной правотворческой деятельностью в сфере совместной компетенции, издавая при этом законы и иные нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

И, в-третьих, в том, что субъекты Российской Федерации помимо названных форм правотворческой деятельности, активно выполняют свои законодательные функции также в сфере собственной компетенции, вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации²².

Центральное место в системе нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации  занимают Конституции республик и уставы всех иных субъектов Федерации. Они составляют юридическую основу всего законодательства субъектов Российской Федерации и являются первичными, исходными конституционно-правовыми актами, закрепляющими основы государственного и общественного строя субъектов Федерации; систему региональных государственных органов и организаций; порядок их формирования и деятельности; круг решаемых ими вопросов; основные принципы и характер взаимоотношений региональных государственных органов друг с другом и с общественными объединениями.

Наряду  с основными законами субъектов Федерации – конституциями и уставами важное значение имеют принимаемые высшими законодательными органами субъектов Федерации обычные законы и постановления, иногда именуемые просто решениями.

По общему правилу нормативным характером обладают в основном законы, а постановления (решения) имеют индивидуальный характер.

2.4 Правовая политика современной России и региональные акты

 

Правовая политика определяется как «комплекс идей, мер, задач, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права»²³.

Спорным моментом в данном определении понятия  правовой политики является, однако, указание на то, что им охватываются не только идеи, программы, установки и иные аналогичные им компоненты, формирующие стратегию государства в правовой сфере, но и методы ее осуществления, т. е. компоненты, которые по своей природе и характеру неизменно выступают лишь в качестве составных частей механизма реализации правовой политики.

Как показывает опыт существования и деятельности в правовой сфере различных федераций²⁴, федеральная правовая политика, несмотря на то, что она формируется и осуществляется при прямом участии и содействии субъектов федерации, тем не менее является вполне самостоятельным, определяющим по отношению к ним, федеральным феноменом, имеющим свои собственные федеральные цели и приоритеты, свои формы выражения и задачи²⁵.

В свою очередь  региональная правовая политика, формируемая и проводимая на уровне субъектов федерации, выступает как относительно самостоятельное явление по отношению к федеральной правовой политике, существующее и функционирующее, однако, в ее рамках и на ее основе. Степень самостоятельности региональной правовой политики, а вместе с тем и характер региональных юридических актов определяется уровнем самостоятельности самих регионов – субъектов федерации, характером их отношений в целом с федерацией, точнее с центром управления федерацией.

Оказывая  активное и вместе с тем широкоохватывающее воздействие на систему федеральных и региональных нормативно-правовых актов, правовая политика тем самым способствует созданию необходимых условий для дальнейшего укрепления государственного единства, предполагающего, по справедливому замечанию исследователей, «весьма значительный объем и высокий уровень согласованных позиций, интересов и отношений между институтами государственности, взаимосвязанных с политической и правовой системами»²⁶, а также для формирования на всей территории Российской Федерации внутренне единого, непротиворечивого правового пространства²⁷.

2.5 Акты органов местного самоуправления и другие источники права

 

Под местным самоуправлением  понимается признаваемое и гарантируемое  в законодательном порядке право, реальная возможность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы под свою ответственность и в интересах местного населения, с учетом его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значения.

Термин  «субгосударственная» общность, пожалуй, наиболее точно характеризует местное самоуправление как явление, поскольку оно в формально-юридическом и фактическом плане не может рассматриваться ни как «чисто» государственный, ни как общественный феномен.

Особенности органов местного самоуправления:

1. создаются не факультативно, а в обязательном порядке;
2. основные направления их деятельности определяются не ими самими, а государством «в императивном порядке»;
3. возникновение их обусловлено не субъективными интересами людей, а объективным фактом их совместного проживания на одной и той же территории;
4. решения их обязательны не только для членов того или иного общественного объединения, проживающих на территории данного местного самоуправления, но и для всех тех, кому они адресованы;
5. деятельность органов местного самоуправления, в отличие от общественных объединений, активность которых может не ограничиваться местным уровнем, замыкается лишь рамками низовых территориальных сообществ населения²⁸, пределами территории, «мест», которые именуются муниципальными образованиями.

Правовую основу местного самоуправления составляет система правовых норм, на базе которых оно образуется и осуществляется.

Наряду  с актами органов местного самоуправления и другими актами, решениями, принимаемыми в муниципальных образованиях при непосредственном участии местного населения, определенную роль в системе источников современного российского права играют так называемые «локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем», как они именуются в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации применительно к сфере трудового права²⁹. К числу корпоративных, или локальных нормативно-правовых актов относятся такие акты, как уставы, положения или другие учредительные документы государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций; правила внутреннего распорядка на предприятиях и в учреждениях, а также акционерных обществах, с помощью которых определяется распорядок работы данных общественных институтов, права и обязанности работников и представителей администрации; и некоторые другие нормативные акты.