Выморочное имущество

Момент перехода к  государству выморочного наследства (иначе - момент, с которого любой  наследник становится субъектом  права собственности на вещи или  субъектом прав кредитора или обязанностей должника, субъектом прав на ценные бумаги и другие объекты в составе наследства) определен правилами п. 4 ст. 1152 ГК РФ. Наследование государством выморочного имущества отличается от обычного наследования по закону и обладает некоторыми особенностями:

- переход выморочного  имущества к государству закреплен  императивно, и от государства  не требуется выражение волеизъявления  на принятие наследства;

- государство не вправе  отказаться от унаследованного  имущества;

- для определения порядка  наследования и учета выморочного имущества предусмотрено принятие специального закона³¹.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства. Из этого  положения не сделано исключений в отношении наследования выморочного  имущества государством. Отметим, что выморочное состояние имущества умершего устанавливается спустя довольно продолжительное время после открытия наследства. Поскольку переход имущества к государству совершается без особого акта принятия наследства, следует признать, что истечение времени, необходимого для принятия наследства наследниками по завещанию и наследниками по закону всех очередей, является тем обстоятельством, которое позволяет считать фактом состоявшийся переход имущества в собственность государства. Этому факту придается обратная сила: моментом наследственного правопреемства считается день открытия наследства.

Вместе с тем отдельные фрагменты ст. 6 ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» дают основания предположить, что получение государством свидетельства о праве на наследство рассматривается законом как переход наследства в собственность государства, равно как и то, что наследство не признается перешедшим в собственность государства до тех пор, пока последнему не выдано нотариальное свидетельство о праве на наследство.

Однако целостное толкование ст. 6 упомянутого акта приводит к  иному заключению. При таком подходе  вывод о том, что момент перехода наследства в собственность государства  связан с получением свидетельства о праве на наследство, представляется имеющим частное, но не общее, установочное значение.

По смыслу указанной  статьи решен вопрос о моменте  перехода наследства к государству. По истечении шестимесячного срока  для принятия наследства, оговоренного ч. 1 ст. 6, имущество признается выморочным и переходит в собственность государства в силу самого закона. С переходом выморочного наследства к государству устраняется неопределенность правового статуса имущества, правообладатель которого умер, если его правопреемники не заявили о своих правах на наследство.

Рассмотрим, например, ситуацию, на которую рассчитаны определенные положения этой статьи. Наследство открылось до введения в действие части третьей ГК РФ. На день введения ее в действие оно не было принято никем из лиц, признаваемых наследниками в соответствии с прежним законом, и свидетельство о праве наследования выморочного имущества еще не было выдано государству. Право на наследство заявлено лицами из круга наследников по закону «новых» очередей и, снабженное обратной силой, предоставлено им новым законом. В этом случае наследство действительно не может считаться перешедшим к государству, но не потому, что государством не было получено свидетельство о праве на выморочное имущество, а поскольку при наличии наследников по закону и принятии ими наследства отпадают основания перехода наследства как выморочного к государству. Для этого случая верно утверждение, что имущество не перешло к государству, не получившему свидетельство о праве на наследство³².

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате также не предписывают обязанности государства получить свидетельство о праве на выморочное наследство. Правила Инструкции от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»³³ исходят из признания свидетельства о праве на наследство правоподтверждающим, но не правоустанавливающим документом. Пункт Инструкции закрепляет, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство, выдаваемое нотариальным органом налоговому органу, но не предусматривает обязанности государственного органа получить соответствующее свидетельство.

Вместе с тем необходимость  распоряжения приобретенным по наследству недвижимым имуществом требует государственной регистрации прав на недвижимость, например в отношении прав на ценные бумаги. Но и при таких обстоятельствах вряд ли можно согласиться с высказанным в научной литературе мнением, что получение государством в лице соответствующих органов свидетельства о праве наследования выморочного имущества - обязанность, оговоренная законом³⁴. В специальном законе о порядке наследования выморочного имущества может быть указана обязанность получения свидетельства в целях необходимого подтверждения перехода наследства к государству и перечислены соответствующие государственные органы, на которые будет возложена данная обязанность.

И здесь возникает  вопрос относительно возможности приобретения права собственности на вещь, входящую в состав выморочного имущества, в случае, когда государство не оформило своих наследственных прав и права собственности на подобное имущество. В силу ст. 1163 ГК РФ наследник вправе в любое время по истечении шести месяцев с момента смерти наследодателя потребовать выдачи ему свидетельства о праве на наследство.

Возникновение права  собственности на наследственное имущество  не связано с получением свидетельства, а также с государственной  регистрацией права наследника на имущество. Наследство принадлежит наследнику со дня открытия наследства. По общему правилу для этого достаточно выражения воли наследника на принятие наследства. Воля государства на принятие выморочного имущества выражена изначально путем закрепления в законодательстве правила о переходе к нему этого имущества. Бесхозяйным же может быть признано имущество, не имеющее собственника, собственник которого неизвестен, а также если собственник от своего права отказался. Таким образом, установленная законодателем презумпция не позволяет говорить о неизвестности собственника, даже когда права государства на вещь не оформлены.

То обстоятельство, что  государство не должно выражать волю на принятие наследства, не означает, что  оно становится собственником имущества  автоматически и не нуждается в оформлении своих прав. Российской Федерации выдается свидетельство о праве на наследство (ст. 1162 ГК РФ). Форма такого свидетельства утверждена Приказом Минюста России от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»³⁵.

По-видимому, цель нормы  ч. 3 ст. 1151 ГК РФ состоит в установлении общих контуров порядка наследования, а также учета имущества, поступающего в собственность Российской Федерации как выморочного. Главным обстоятельством в данном случае правомерно назвать указание на то, что соответствующая регламентация может быть достигнута с помощью особого закона. Однако до настоящего времени специальный федеральный закон не принят. Вопросы наследования выморочного имущества до сих пор регламентируются нормативными актами 1984 г., которые «не только не учитывают очевидной специфики выморочного имущества, связанной с универсальностью его правопреемства, не различают его обращение в пользу государства, например с конфискованным имуществом, но и вообще не знакомы с понятием «выморочное имущество», используя термин «имущество", перешедшее по праву наследования государству»³⁶.

Помимо этого, до сих  пор не определен порядок розыска наследников умершего. Если ближайших родственников (детей, родителей, супруга) еще можно разыскать через органы загса или органы внутренних дел, то как быть с родственниками, о которых отсутствуют какие-либо сведения, вопрос остается открытым. Ведь информации о наследниках, указанных в ст. 1145 ГК РФ, нет ни в одних картотеках загса или органов внутренних дел. И найти их не представляется возможным. Это суждение подтверждается некоторыми моментами, когда во время подачи документов о вступлении в наследство по закону за государством в нотариальные органы (а документы передаются нотариусам только в том случае, когда есть достаточные основания полагать, что у умершего нет наследников ни по закону, ни по завещанию) в адрес комитета по управлению имуществом приходят судебные повестки, в которых комитет выступает в качестве ответчика. И возникает ситуация, когда на одно и то же имущество претендуют на вполне законных основаниях два субъекта правоотношений: гражданин и государство³⁷.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует  сказать, что выморочное имущество  занимает важное место в правовой системе Российской Федерации. Данный институт имеет коллизионные вопросы  правового регулирования.

В общем виде, выморочное имущество представляет собой - имущество, оставшееся после смерти собственника при отсутствии наследников и по праву наследования переходит к государству. Но чтобы такое имущество перешло в собственность государство, необходимо соблюдение ряда условий, закрепленных в ст. 1151 ГК РФ.

Так имущество может перейти к государству как к наследнику по завещанию, так и как к наследнику по закону. В любом случае имущество перейдет к государству, так же как и к остальным наследникам, в порядке универсального правоприемства.

Так как вопрос выморочного  имущества в законодательстве урегулирован несовершенно, более чем обоснованной представляется необходимость принятия единого нормативного акта о порядке наследования, учета, передачи выморочного имущества в собственность Российской Федерации или муниципальных образований, которым также будут определены и урегулированы условия и порядок возврата такого имущества наследникам, решены вопросы о компенсациях и гарантиях при невозможности возврата наследственного имущества в натуре должным наследникам, а также тем лицам, которым указанное имущество уже было передано в собственность либо пользование, предусмотрены иные значимые обстоятельства.

Также в законе должны быть указаны органы и лица, которые будут обязаны выявлять случаи выморочного наследства и сообщать о них соответствующим государственным органам, принимать меры охраны такого наследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управления имуществом в интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальными органами, обеспечивать организацию и ведение учета, оценки выморочных наследств и т.д. В законе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления в этой области, формы ответственности за нарушение закона. Вопросы последующей передачи выморочного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также из общих начал разграничения государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований. Регулирование этих вопросов потребует учета особенностей установленного законодательством правового режима отдельных видов имущества, оснований применения институтов хозяйственного ведения и оперативного управления государственным и муниципальным имуществом, условий и порядка реализации объектов, входивших в состав выморочного имущества.

Производство по наследственным делам  в судах в силу своего специфического характера, как правило, является крайне длительным, судебная практика в значительной мере по вопросам преемства выморочного имущества еще не наработана, поэтому именно эти вопросы требуют наиболее четкой нормативной регламентации и скорейшего принятия специального закона, призванного урегулировать этот сложный вопрос.

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993, № 237.
2. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Договор между Российской Федерацией и республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 года. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 3. 
3. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А.Б.Наумова. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № 1-П. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.
4. О налоговых органах Российской Федерации. Федеральный закон от 21 марта 1991 года. № 943-1 (ред. 27.07.2006). // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26 января 1996 года. № 14-ФЗ (ред.30.06.2008). // Российская газета. 1996. №27.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998. № 146-ФЗ (ред.26.11.2008) .// Российская газета. 1998. № 148-149.
7. О введение в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 26.11.2001 № 147-ФЗ (ред. 11.11.2003). // Российская газета. 2001. № 233.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 года. № 95-ФЗ (ред.28.06.2009). // Российская газета. 2002. № 137.
9. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004. № 506. (ред.27.01.2009). // Российская газета. 2004. № 219.
10. О совершении учета федерального имущества. Постановление Правительства от 16 июня 2007 года № 447 ( ред. 22.04.2009). // Российская газета. 2007. № 189.
11. О Федеральном агентстве по управлению по управлению государственным имуществом. Постановление Правительства от 5 июня 2008 года. № 432 (ред. 30.04.2009). // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23.
12. Об утверждении Положения о порядке учета оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов. Постановление Совмина СССР от 29.06.1984 № 683. // СП СССР. 1984. № 24.
13. О выморочном имуществе. Письмо Федеральной налоговой службы от 4 декабря 2008 № ШС-6-3/892. // Документ опубликован не был.
14. Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. Приказ Минюста России от 10.04.2002 № 99. // Российская газета. 2002. № 74.
15. Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов. Утверждена Минфином СССР 19.12.1984 №85. // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
16. Гришаев С.П. Наследственное право. Доступ из спра.-правовой системы «Гарант».
17. Кароян А.Г. Приобретение выморочного имущества: проблемы теории, практики и официального толкования. // Наследственное право. 2008, № 4. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
18. Качур Н., Баукина И., Богданова И. Наследование выморочного имущества. // Российская юстиция, 2003, № 10.
19. Оленин А. Наследственное право. // Финансовая газета. Региональный выпуск, 2003, № 41,42.
20. Елизаров Е.Н. Заморочки выморочного имущества. // ЭЖ-Юрист. 2009, №36.
21. Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М.: Юркнига, 2006.
22. Котухова М.В. Гражданско-правовое регулирование отношений с выморочным имуществом в наследственном праве Российской Федерации: Диссертация канд. юрид. наук. М., 2007.
23. Дутова И.С. Наследование выморочного имущества. URL: http://www.dom-i-zakon.ru/pravovoi_navigator/nasledovanie/vymorochnoe_imushhestvo_otsutstvie_naslednikov/stati/121871278548a414d11162e/.
24. Гражданское право. Учебник. /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: Проспект, 2000. 572 с.
25. Международное частное право. Учебник. / Под.ред. Л.А.Лунц. М.: 1963. 280с.