Выморочное имущество

Прокурор Ивановской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный  суд Ивановской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области (далее - Инспекция) о признании незаконным бездействия Инспекции в виде неосуществления действий по приобретению в порядке наследования в собственность Российской Федерации наследственного имущества умершей Колесовой А.П. в виде доли квартиры в размере 41/100, расположенной по адресу: Ивановская область, город Шуя, площадь Комсомольская, 12, квартира 145, и обязании налогового органа осуществить действия по приобретению данного имущества в собственность Российской Федерации.

Заявленные требования основаны на п. 3 ст. 1151 ГК РФ, «Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»¹¹, Постановлении Совмина СССР «Об утверждении Положения о порядке учета оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»¹² и мотивированы тем, что бездействие Инспекции нарушает интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности по приобретению выморочного имущества в установленном законом порядке и по дальнейшему распоряжению им.

К участию в деле в качестве третьих  лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации города Шуя  Ивановской области (далее - Комитет) и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области (далее - Теруправление).

Решением от 26 декабря 2005 г. суд  удовлетворил заявленные требования, сославшись на п.1 ст. 125, п.2 1151 и п.1 1162 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части третьей ГК РФ»¹³. При этом суд исходил из того, что налоговые органы выступают от имени Российской Федерации при наследовании имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Федеральный  арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в  которой просит отменить решение  в связи с неправильным применением  норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к  следующему.

У налогового органа нет обязанности  по принятию в собственность Российской Федерации выморочного имущества  в связи с отсутствием соответствующего федерального закона, ссылка на необходимость  наличия которого содержится в ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ни Налоговый кодекс Российской Федерации¹⁴, ни Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»¹⁵, ни Постановление Правительства «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»¹⁶ не возлагают на налоговые органы обязанности по ведению учета, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству. Осуществление таких функций возможно только при принятии соответствующего закона, нормативного акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Вывод суда о бездействии Инспекции  не основан на материалах дела, поскольку  при отсутствии финансирования налоговый  орган не может получить определенный пакет документов, выдаваемых на платной основе.

При надлежащем извещении о времени  и месте судебного разбирательства  участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

В отзыве на жалобу прокурор указал на правомерность принятого судебного  акта и просил оставить его в силе.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена  Федеральным арбитражным судом  Волго-Вятского округа в порядке, установленном  в ст. 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации¹⁷.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, окружной суд  не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в  силу следующего.

Как видно из документов и установлено  судом, Администрация 24 февраля 2005 г. обратилась в Инспекцию с заявлением о принятии в собственность Российской Федерации выморочного недвижимого имущества - комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: Ивановская область, город Шуя, площадь Комсомольская, дом 12, квартира 145.

Письмом от 6 апреля 2005 г. Инспекция отказала в проведении этих действий по мотиву отсутствия у налогового органа обязанности по ведению, учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству.

Посчитав, что данным отказом нарушены интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

В п. 2 и 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяются законом.

Такой закон до настоящего времени  не принят.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие части третьей ГК РФ» впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей ГК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства СССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ. Изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного ССССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Обязанность принимать  меры по охране и оценке имущества, перешедшего в установленном  порядке по праву наследования к  государству, возложена на налоговые органы. Потому суд правомерно указал на необходимость руководствоваться данным актом.

Кроме того, Федеральная  налоговая служба Российской Федерации  в письме от «О выморочном имуществе»¹⁸ подтвердила, что работу по учету, оценке и реализации выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, осуществляют налоговые органы в порядке, установленном Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов и сообщила о доведении данной позиции до Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области.

На основании изложенного  окружной суд счел правильными выводы суда первой инстанции о том, что в обязанности Инспекции входит принятие в государственную собственность выморочного имущества, что осуществление органом государственной власти возложенных на него обязанностей не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования соответствующей статьи расходов.

В настоящее время  для органов налоговой службы обязательно письмо Федеральной  налоговой службы от 6 мая 2008 г. N 02-3-04/16, в котором даются ответы на запросы  от нижестоящих налоговых органов  и организаций об обращении в собственность Российской Федерации выморочного имущества в виде земельных участков, акций акционерных обществ и других видов имущества, порядок работы с которым не определен в Постановлении Совмина СССР «Об утверждении Положения о порядке учета оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»  и Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

В письме указано, что  в ст. 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что выморочное имущество, за исключением  жилого помещения, переходит в порядке  наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и  учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его  в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяются законом.

Поскольку соответствующий  федеральный закон до настоящего времени не принят, в соответствии с ФЗ «О введении в действие части третьей ГК РФ» изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Президента Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Правительства СССР по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Обязанности по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего  по праву наследования к государству, возложены на налоговые органы Постановлением Совмина СССР «Об утверждении Положения о порядке учета оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов». Непосредственный порядок передачи имущества, перешедшего по праву наследования к государству, налоговым органам, его учет, оценка и реализация определены Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

Исходя из изложенного, до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества (кроме жилых помещений), перешедшего по праву наследования по закону к Российской Федерации, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Постановлением Совмина СССР «Об утверждении Положения о порядке учета оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»  и Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

Однако указанными нормативно-правовыми актами на налоговые органы не возложены обязанности и не определен порядок по учету, оценке и реализации земельных участков и ценных бумаг, являющихся выморочным имуществом.

Вместе с тем в  соответствии с п. 5.30 Положения о  Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций.

Таким образом, по мнению ФНС России, уполномоченным органом по принятию в установленном порядке земельных участков и ценных бумаг, являющихся выморочным имуществом (в том числе получение свидетельств о праве собственности Российской Федерации на указанное имущество), является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом¹⁹.

Российская Федерация  приобретает выморочное имущество  как наследник. Поэтому ГК РФ наделяет ее тем же правом предъявить иск о признании, что совершенные наследниками действия не свидетельствуют о принятии ими наследства и что в силу этого наследство является выморочным.

§ 2. Порядок признания имущества выморочным

Чтобы признать имущество  выморочным необходимо сравнить наследование выморочного имущества и приобретение права собственности на бесхозяйную вещь.

Так, переход  бесхозяйного имущества в собственность частных и публичных субъектов существенно отличается от перехода выморочного имущества в собственность государства в порядке наследования. Первый лишен начал правопреемства, для второго правопреемство является его сущностью. Первый определяет судьбу отдельной вещи, второй – судьбу имущества в целом, в том числе и входящих в него вещей, прав, обязанностей. Первый не связан с принадлежностью бесхозяйной вещи физическому или юридическому лицу либо иному субъекту. Второй связан лишь с наследованием имущества, принадлежавшего физическому лицу. Первому свойственны различные основания, среди которых могут быть и случаи, когда вещь  не имеет собственника, либо собственник вещи неизвестен, либо собственник вещи известен, жив, но от нее отказался. Второй основан исключительно на открытии наследства в связи с событием смерти определенного лица. Право собственности на бесхозяйную вещь может возникнуть у разных субъектов в зависимости от особенностей бесхозяйных вещей, право собственности на выморочное имущество может возникнуть исключительно у Российской Федерации²⁰.

Из буквального толкования  различных положений V раздела ГК РФ в совокупности со всей определенностью вытекает, что нынешнее регулирование закрепляет принцип наследования государством выморочного имущества в силу прямого указания п.2 ст.1116 и п.2 ст.1151 ГК РФ на то, что Российская Федерация может призываться к наследованию по закону²¹.