Участие государства в гражданско-правовых отношениях

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ           3

 

1 Правовое  положение государства как участника 

   гражданско-правовых отношений       5

1.1 Государство как субъект гражданского права

1.2 Выступление государственных органов в гражданском обороте

      от имени государства         7

1.3 Государство как субъект ответственности      12

 

2 Анализ  участия государства в гражданско-правовых  отношениях

2.1 Государство и юридические лица       15

2.2 Государство и гражданско-правовой договор     19

2.3 Право государства на национализацию      21

 

Заключение           25

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     27

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство как особый субъeкт права является полноправным участником гражданско-правовых отношений, со всеми своими особенностями, преимуществами и недостатками.

Из международно-правового принципа суверенного равенства государств следует, что одно государство не может быть подчинено власти другого государства, его юрисдикции - законодательной, исполнительной, судебной.  Meждународно-правовые начала иммунитета государства находят свое проявление не только в его праве не быть подчиненным властным прерогативам иностранного суверена, но и в обязанности последнего не распространять эти прерогативы на другое государство без его согласия.

Разумеется, нас интересует прежде всего гражданско-правовые (в широком смысле слова) и гражданско-процессуальные отношения, субъектом которых может выступать государство. Участвуя в этих отношениях, государство продолжает  оставаться таковым и соответственно проблемы, связанные с возможностью и пределами распространения на него юрисдикции другого государства, не могут рассматриваться вне рамок упомянутых международно-правовых начал.

С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия  государства в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Соответственно  практическое значение приобретают проблемы, связанные с  защитой в судах государством своих прав, вытекающих из таких отношений, и судебным рассмотрением требований, предъявляемых государству его партнерами по коммерческим операциям. Решение этих проблем все чаще обусловливается природой участия государства в таких отношениях: действует ли в этих случаях государство как суверен или в качестве частного лица.

Проблема государства как субъекта гражданского права является недостаточно глубоко изученной, проработанной юристами-практиками, прокомментированной учеными-правоведами и требует к себе еще много внимания и даже пересмотра многих моментов, что связано с кардинальным реформированием нашего общества и естественным устареванием взглядов советских юристов-теоретиков, основывающихся на признании теории абсолютного иммунитета государства, плановой экономики, монополии государства во внешнеэкономических отношениях.

Необходимо  подчеркнуть, что в последние  годы научный интерес к проблемам  государства как субъекта гражданского права заметно усилился, появилось много научных публикаций на эту тему.

Цель  курсовой работы состоит в том, чтобы исследовать актуальные вопросы участия государства в гражданско-правовых отношениях.

Достижение  поставленной цели определило необходимость решения следующих конкретных задач:

- исследовать правовое положение государства как участника гражданских отношений;

- установить правовую природу государства как особого субъекта гражданского права;

-охарактеризовать  виды гражданско-правовых отношений с участием государства;

Объектом  исследования выступают общественные отношения, связанные с участием государства в гражданско-правовых отношениях.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение государства  как субъекта гражданского права.

Теоретическая основа исследования. Проблемы, связанные с правовым положением государства как субъекта гражданского права, нашли отражение в работах Н.П. Антипова, Л.П. Ануфриевой, Н.Р. Баратянца, Н.А. Баринова, А.П. Белова, Г.Р. Биктагировой, М.М. Богуславского, А.С. Остроумовой, B.C. Позднякова, М.Г. Розенберга, С.А. Сосны, В.А. Тархова, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, И.О. Хлестовой, С.В. Черниченко, Г.Р. Шайхутдиновой, О.З. Юсиса и др. ученых.

Методы исследования: анализ теоретической литературы и сравнительный анализ.

Структура курсовой работы: состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1 Правовое положение государства  как участника гражданско-правовых отношений

 

1.1 Государство как субъект гражданского права

 

Государство выступает как особый субъект  гражданского права, что в значительной степени связано с двойственностью  положения государства: с одной  стороны, оно является властным субъектом; с другой стороны, вступая в гражданские  правоотношения, оно должно выступать  в качестве равноправного субъекта, не используя своих властных полномочий. [1]

Государство как основной субъект гражданского права обладает суверенитетом. Суверенитет  является неотъемлемым свойством государства, который представляет собой верховенство государства на своей территории, независимость на своей территории, и равноправие во взаимоотношениях с другими государствами.

Государство не пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и другие субъекты (физические лица, юридические лица) гражданско-правовых отношений.ждународный авторский право

Государство может участвовать в таких  отношениях как:

- приобретение и аренда за границей  земельных участков;

- продажа и сдача в аренду  принадлежащих ему земельных  участков зданий и сооружений;

- заключение контрактов на выполнение  подрядных работ для государственных  нужд;

- заключение соглашений о покупке  и продаже товаров. Предоставлении услуг и т.д.;

- от своего имени гарантированное  исполнение контрактов любого  рода, заключенных юридическими  лицами;

- предоставление и получение кредита  (например: Республика Казахстан может заключать как заемщик кредитные соглашения с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями)

- использование формы займов, осуществленных  путем выпуска ценных бумаг  (от имени Республики Казахстан);

- предоставление гарантий по займам  и кредитам;

- заключение соглашений о разделе  продукции, прежде всего соглашений  о крупных капиталовложениях,  рассчитанных на длительный период, в первую очередь в нефтедобывающую  и нефтеперерабатывающую промышленности.

В ст. 111 ГК закреплены три основных положения, характеризующие участие государства  в гражданско-правовых отношениях. [2]

1) Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

2) От имени Республики Казахстан могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и управления Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными нормативными актами, определяющими статус этих органов.

В то же время в случаях и в  порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению Республики Казахстан и от ее имени могут  выступать иные государственные  органы, юридические лица и граждане.

3) Гражданско-правовые споры с участием государства разрешаются судами.

Основным  положением ГК, характеризующим участие  государства в гражданско-правовых отношениях, является равенство государства  и другой стороны правоотношения (физического или юридического лица). Принцип равенства участников гражданско-правовых отношений является одним из основных принципов гражданского права (ст. 2 ГК), и это признавалось всеми  специалистами не только гражданского, но и публичного права, ибо именно это является главным отличительным  признаком гражданского от публичного права.[2]

Поэтому нельзя согласиться с внедрением в частное право методов публичного права. Особенно это проявляется, например, в контрактах на недропользование, где одна из сторон - государство, являющееся в соответствии со ст. 111 ГК РК равноправным участником гражданско-правового договора, - присваивает себе право в одностороннем порядке расторгать договор, пользуясь властными полномочиями.

К сожалению, в последнее время  в Казахстане появляются теоретические  концепции, которые вольно или невольно стали идеологическим обоснованием вышеуказанной тенденции, обоснованием позиции, оправдывающей государство, односторонне нарушающее принятие на себя обязательств.

Главное в их идее заключается в том, что  государство в контракте занимает особое положение, поскольку здесь  действуют начала не только частного, но и публичного права. Само государство  в контракте придает контрактным  отношениям «неравенство в равенстве».

Чтобы опровергнуть эти построения с позиции  гражданского права, не требуется особых усилий. Согласно Гражданскому кодексу  Республики Казахстан государство, вступая в контрактные отношения, выступает таким же субъектом  гражданского права, как физические и юридические лица. К государству  в этих случаях применяются нормы  ГК о юридических лицах. Никакой  особой роли и никакого нарушения  принципа равенства участников. Такие  положения закреплены в гражданском  законодательстве всего мира. Например, в Гражданском кодексе Грузии государство прямо названо юридическим  лицом.

Однако  С.3. Зиманов в своих статьях отстаивает еще и особый характер контрактов на недропользование, исходя при этом из того, что государство обладает исключительным правом собственности на недра, и это обуславливает его особую роль с властно-распорядительными функциями, выходящими за пределы контракта.

То, что государство является исключительным собственником недр, не вызывает сомнений, как и то, что только государство  вправе распоряжаться недрами. Однако пути и способы распоряжения могут  быть различными. Выбор их является волей государства и должен быть закреплен в законах государства.

В мире существует два основных способа  предоставления недр в пользование - лицензия и контракт. При лицензионной системе между государством и  недропользователем возникают чисто властно-распорядительные, административные отношения. Государство определяет условия выдачи лицензии, инвестор принимает их. Но даже в этом случае государство не может произвольно отозвать или изменить условия лицензии. В случае необоснованного отзыва или изменения лицензии инвестор вправе обратиться в суд и потребовать соблюдения условий выданной лицензии или возмещения убытков. [3, 94]

Другим  способом является заключение контракта  на недропользование, и в случае выбора этого способа государство  переходит целиком на гражданско-правовые рельсы (само, добровольно, самостоятельно) и отступить от гражданско-правовых принципов (прежде всего равенства  сторон, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства  кого-либо в частные дела - см. ст. 2 ГК) оно не вправе.

Казахстан вначале выбрал смешанную, лицензионно-контрактную  систему, но эта система как смешанная  могла быть только временной, надо было переходить или к лицензионной, или к контрактной. После бурных обсуждений законодатель в 1999 году выбрал контрактную систему. Можно критиковать этот выбор, возмущаться, обвинять законодателя в предательстве интересов народа, но это закон, и его надо исполнять. Любое отступление от гражданско-правовых принципов до тех пор, пока не отменена контрактная система, есть нарушение собственной воли государства.  

 

 

1.2 Выступление государственных органов в гражданском обороте от имени государства

 

Еще одним основным положением, закрепленным в ст. 111 ГК, является положение о  том, кто вправе выступать от имени  Республики Казахстан.

В первую очередь и главным образом  это государственные органы в  рамках их компетенции, установленной  законодательными актами, положениями  или иными актами, определяющими  статус этих органов. Из формулы, закрепленной в ст. 111 ГК, вытекает, что для того, чтобы государственный орган  мог выступить от имени государства, ему не надо для этого специальных  полномочий. Для этого достаточно наличия надлежаще закрепленной компетенции.

Наиболее  важные полномочия закреплены в законодательных  актах. В соответствии с Конституционным  законом РК от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан» правительство обладает особым статусом, выступая в гражданском обороте от имени государства. [4]

На  практике возникали спорные вопросы  относительно права правительства  выступать от имени государства. В разрешение одного такого спора  вынужден был вмешаться Конституционный  совет Республики Казахстан. Он дал  толкование подпункта 4) статьи 66 Конституции  Республики Казахстан, гласящего, что  правительство Республики Казахстан  «организует управление государственной собственностью». Эту норму правительство в своем обращении в Конституционный совет РК пыталось трактовать таким образом, что правительство является субъектом права государственной собственности. Представляется, что вопрос поставлен не совсем точно.

Никакой государственный орган не может  выполнить функций субъекта права  государственной собственности. Субъектом  права государственной собственности  может быть только само государство - Республика Казахстан (в отношении  коммунальной собственности административно- территориальная единица).