Свобода совести и вероисповедания в РФ

В-четвертых, в обеспечении равной защиты и  гарантий при осуществлении религиозных  прав. В этом подходе также можно  выделить несколько направлений.

1. Никто  не обязан сообщать о своем  отношении к религии, и не  может подвергаться принуждению  при определении своего отношения  к религии, к исповеданию или  отказу от исповедания религии,  к участию или неучастию в  богослужениях, других религиозных  обрядах и церемониях, в деятельности  религиозных объединений, в обучении  религии.

2. Запрещается  вовлечение малолетних в религиозные  объединения, а также обучение  малолетних религии вопреки их  воле и без согласия их родителей  или лиц, их заменяющих.

3. Наказывается  воспрепятствование осуществлению  религиозных прав. Согласно ч. 6 ст. 3 Закона, воспрепятствование осуществлению  права на свободу совести и  свободу вероисповедания, в том  числе сопряженное с насилием  над личностью, с умышленным  оскорблением чувств граждан  в связи с их отношением  к религии, с пропагандой религиозного  превосходства, с уничтожением  или с повреждением имущества  либо с угрозой совершения  таких действий, запрещается и  преследуется в соответствии  с федеральным законом. Проведение  публичных мероприятий, размещение  текстов и изображений, оскорбляющих  религиозные чувства граждан,  вблизи объектов религиозного  почитания запрещаются.

4. Тайна  исповеди охраняется законом.  Священнослужитель не может быть  привлечен к ответственности  за отказ от дачи показаний  по обстоятельствам, которые стали  известны ему на исповеди.

В отличие  от ранее действовавшего закона РСФСР  «О свободе вероисповеданий» 1990 г., данный федеральный закон закрепил ряд принципиально новых положений. В частности, существенным образом  был изменен порядок создания религиозных организаций, сокращен круг лиц, способных быть учредителями и участниками местной религиозной  организации. Право на учреждение местной  религиозной организации было признано только за российскими гражданами. Иностранные граждане и лица без  гражданства теперь могут быть только участниками религиозной организации, причем при условии их постоянного  проживания на территории Российской Федерации.

Законом также введено новое понятие  — религиозная группа, под которой  признается добровольное объединение  граждан, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры, осуществляющее деятельность без  государственной регистрации и  приобретения правоспособности юридического лица. С одной стороны, данное положение  закона закрепило легальность деятельности религиозного объединения без государственной  регистрации. Однако, с другой стороны, законодателем были установлены, на наш взгляд, неоправданные условия для преобразования религиозной группы в религиозную организацию, — пятнадцатилетний срок деятельности на соответствующей территории либо подтверждение о вхождении в структуру уже действующей централизованной религиозной организации. Закон существенно ограничил права религиозных организаций, созданных до его вступления в силу, но не имеющих документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет.

Согласно  закону, религиозная организация  действует на основании устава, который  утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. Государственная  регистрация религиозной организации  осуществляется федеральными органами юстиции и органами юстиции субъектов  РФ. Отказ в регистрации может  быть обжалован в суд.

В судебном порядке религиозные организации  или религиозные группы могут  быть ликвидированы, их деятельность может  быть запрещена по следующим основаниям:

1. нарушение  общественной безопасности и  общественного порядка, подрыв  безопасности государства; 

2. действия, направленные на насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  РФ;

3. создание  вооруженных формирований;

4. пропаганда  войны, разжигание социальной, расовой,  национальной или религиозной  розни, человеконенавистничества;

5. принуждение  к разрушению семьи; 

6. посягательство  на личность, права и свободы  граждан; 

7. нанесение  установленного в соответствии  с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе  использованием в связи с их  религиозной деятельностью наркотических  и психотропных средств, гипноза,  совершением развратных и иных  противоправных действий;

8. склонение  к самоубийству или к отказу  по религиозным мотивам от  оказания медицинской помощи  лицам, находящимся в опасном  для жизни и здоровья состоянии; 

9. воспрепятствование  получению обязательного образования; 

10. принуждение  членов и последователей религиозного  объединения и иных лиц к  отчуждению принадлежащего им  имущества в пользу религиозного  объединения: 

11. воспрепятствование  угрозой причинения вреда жизни,  здоровью, имуществу, если есть  опасность реального ее исполнения, или применения насильственного  воздействия, другими противоправными  действиями выходу гражданина  из религиозного объединения; 

12. побуждение  граждан к отказу от исполнения  установленных законом гражданских  обязанностей и совершению иных  противоправных действий⁵.

Представление в суд о ликвидации религиозной  организации либо о запрете деятельности религиозной организации или  религиозной группы вносят органы прокуратуры  РФ, орган, осуществляющий регистрацию  религиозной организации, а также  органы местного самоуправления.

Религиозные организации самостоятельны в своей  внутренней деятельности. Государство  уважает их внутренние установления, если эти установления не противоречат законодательству РФ.

Религиозные организации вправе основывать и  содержать культовые здания и  сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для  богослужений, молитвенных и религиозных  собраний, религиозного почитания (паломничества). Граждане и религиозные объединения  имеют право беспрепятственно проводить  богослужения, религиозные обряды и  церемонии в культовых зданиях  и на относящихся к ним территориях, в местах паломничества, в учреждениях  и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, в жилых помещениях. Возможны религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах и интернатах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций. Закон предусматривает, что в собственности религиозных объединений могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное им в собственность государством либо приобретенное иными законными способами. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот.

Анализируя  законодательство о свободе совести, следует обратить внимание на то, что  некоторые важные области данной сферы общественных отношений оказались  за пределами внимания законодателя. Так, настоятельно нуждаются в правовом регулировании вопросы ограничения  публичного освещения в средствах  массовой информации поведения высших должностных лиц государства, связанного с их участием в религиозных обрядах  и церемониях, реализации свободы  совести в Вооруженных Силах, замены военной службы альтернативной гражданской службой по убеждениям и порядок ее прохождения и ряд других.

2. Судебная практика в отношении  свободы совести и вероисповедания  в России.

2.1 Судебная практика Конституционного  Суда Российской Федерации в  отношении свободы совести и  вероисповедания.

Особое  место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится  Конституционному Суду, деятельность которого регламентируется Конституцией РФ и федеральным конституционными законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном  Суде РФ». Одной из важных функций  Конституционного Суда является проверка по жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан, конституционности  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле.

Так, 23 ноября 1999 г. Конституционный Суд РФ огласил  решение по делу о проверке конституционности  абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27 федерального закона «О свободе  совести и о религиозных объединениях»⁶. Поводом к его рассмотрению стали поданные независимо друг от друга и соединенные в одном производстве жалобы Религиозного общества Свидетелей Иеговы (город Ярославль) и Религиозной организации «Христианская церковь Прославления» (город Абакан, Республика Хакасия) на нарушение конституционных прав и свобод граждан положениями федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» об ограничении в правах религиозных организаций, не имеющих документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет (п. 3 ст. 27).

Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 27 федерального закона «О свободе совести  и о религиозных объединениях»  религиозные организации, «не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее 15 лет», в отличие от других религиозных организаций, зарегистрированных в соответствии с законом РСФСР «О свободе вероисповеданий» до 1 октября 1997 г., «пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного 15-летнего срока». В данный период они не пользуются следующими предусмотренными федеральным законом правами:

· обращаться к Президенту РФ с просьбой о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и освобождения от военных сборов для своих священнослужителей (п. 4 ст. 3);

· создавать  образовательные учреждения и по просьбе родителей, с согласия детей, обучающихся в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях, и по согласованию с  соответствующим органом местного самоуправления обучать детей религии  вне рамок образовательной программы (п.п. 3, 4 ст. 5);

· иметь  при себе представительство иностранной  религиозной организации (п. 5 ст. 13);

· проводить  религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских  домах, домах-интернатах для престарелых  и инвалидов, в учреждениях, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы, по просьбам находящихся в  них граждан (п. 3 ст. 16);

· производить, приобретать, экспортировать, импортировать  и распространять религиозную литературу, печатные, аудио– и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения (п. 1 ст. 17);

· учреждать  организации, издающие богослужебную  литературу и производящие предметы культового назначения (п. 2 ст. 17);

· создавать  духовные образовательные учреждения для подготовки служителей и религиозного персонала (ст. 19);

· приглашать иностранных граждан в целях  занятия профессиональной, в том  числе проповеднической, религиозной  деятельностью (п. 2 ст. 20)⁷.

Не исследуя вопрос о конституционности содержащихся в абз. 3 и 4 п. 3 ст. 27 федерального закона «О свободе совести и о религиозных  объединениях» положений, Конституционный  Суд РФ установил, что обжалуемые положения не подлежат применению в  отношении религиозных организаций, учрежденных до вступления в силу данного федерального закона, т.е. до 1 октября 1997 г., а также местных  религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной  организации.

Отказ в  рассмотрении вопроса о конституционности  обжалуемых положений федерального закона по существу был мотивирован  Конституционным Судом РФ требованиями ст. 96 и 97 федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», в соответствии с которыми оспариваемые законоположения подлежат проверке лишь постольку, поскольку они были применены к заявителю жалобы. А так как обе религиозные  организации, являющиеся заявителями  жалобы, были учреждены до 1 октября 1997 г. и каждая из них входит в  структуру соответствующей централизованной религиозной организации, Конституционный  Суд РФ ограничил пределы проверки конституционности обжалуемых положений  федерального закона тем, насколько  они применимы в отношении  подобных религиозных организаций.

Несомненно, настоящее Постановление Конституционного Суда РФ имеет важное практическое значение. В силу данного Постановления  все религиозные организации, учрежденные  до 1 октября 1997 г., при прохождении  государственной перерегистрации  теперь не обязаны будут подтверждать пятнадцатилетний срок своего существования  на соответствующей территории и, следовательно, независимо от своего вхождения в  структуру централизованной религиозной  организации, будут пользоваться правами юридического лица в полном объеме без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных абз. 4 п. 3 ст. 27 федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».