Судебные приставы

Таким образом, служба судебных приставов имеет в России определенные исторические корни и традиции, определенную совокупность исторических источников нормативно-правового регулирования  ее деятельности, которые могут использоваться в России в настоящий период для  обеспечения деятельности ФСНП⁴.

1.2. Правовая основа  деятельности судебных приставов

Для решения стоящих перед судебными приставами задач они должны руководствоваться нормативными правовыми актами только федерального уровня, особое место среди которых занимает Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15⁵). Принципиально важным для судебного пристава является конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и их защита - обязанность государства (ст. 2). Более того, в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).

К не менее важным конституционным  положениям, оказывающим непосредственное влияние на содержание деятельности судебного пристава, относятся также: неприкосновенность жилища (ст. 25); гарантированность судебной защиты прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53) и некоторые др.

В развитие конституционных  положений принимаются как федеральные  конституционные, так и федеральные  законы. В частности, речь идет о  следующих нормативных правовых актах: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

К числу федеральных законов, составляющих основу правового регулирования деятельности судебных приставов относится Федеральный закон от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Названные Законы выступают в качестве специальных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности судебных приставов. Первый затрагивает вопросы правовой регламентации деятельности судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, их права, обязанности, а также гарантии правовой и социальной защиты. Кроме того, Закон о судебных приставах рассматривает общие положения организации деятельности службы судебных приставов. Закон об исполнительном производстве определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц⁶.

Основу правового регулирования деятельности судебных приставов составляют и другие федеральные законы. Их можно разделить на материальные и процессуальные федеральные законы. К числу первых можно отнести:

- Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой;

- Закон о государственной  гражданской службе, устанавливающий  правовые, организационные и финансово-экономические  основы государственной гражданской  службы, правовое положение (статус) гражданских служащих, к которым  в соответствии с действующим  законодательством и относятся  судебные приставы;

- Гражданский кодекс РФ, в рамках которого осуществляется определение правового положения лиц, выступающих участниками исполнительного производства; объектов гражданских прав, на которые обращается взыскание в рамках принудительного исполнения судебными приставами юрисдикционных актов; особенности обращения взыскания на заложенное имущество; порядок проведения публичных торгов; обязательственные отношения в исполнительном производстве, а также ряд других вопросов частноправового характера и др.

К числу вторых относятся:

- Гражданский процессуальный кодекс РФ, содержащий правовые предписания о: принудительном приводе свидетелей в случае их неявки в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову (ст. 168); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 159); выдаче судом исполнительного листа (ст. 428), в том числе и на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 423); выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430); перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432); разъяснении исполнительного документа (ст. 433); отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 434); приостановлении и возобновлении исполнительного производства (ст. ст. 436 - 438); прекращении исполнительного производства (ст. ст. 439, 440); порядке оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 441); повороте исполнения решения суда (ст. ст. 443 - 445); имуществе должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446⁷);

- Арбитражный процессуальный кодекс РФ, являясь федеральным законом, обеспечивающим в целом процедуру экономического правосудия, включает нормы о: порядке исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска (ст. 96); исполнении мирового соглашения (ст. 142); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 154); исполнении решения или определения арбитражного суда (ст. ст. 182, 187, 318); разъяснении исполнительного документа (ст. 179); выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. ст. 236 - 240); приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. ст. 241 - 246); судебном иммунитете иностранных государств применительно к исполнению решений российских арбитражных судов (ст. 251); выдаче, содержании и сроках предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. ст. 319 - 321) и др⁸.

Применительно к деятельности судебных приставов немаловажное значение имеет Кодекс об административных правонарушениях РФ, в частности предусматривающий административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8); нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15). При этом в настоящее время, исходя из ст. 23.68, судебные приставы-исполнители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 13.26, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России⁹.

Кроме того, к законодательным  актам, затрагивающим деятельность судебных приставов, относятся: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон об оружии, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и др.

В качестве правовой основы деятельности судебных приставов рассматривает и нормативные правовые акты подзаконного уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Минюста России.

Важнейшее для судебных приставов  значение имеют: Указ Президента РФ № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Положение о Минюсте России, а также Указы Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также некоторые др.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, затрагивающих  деятельность судебных приставов, следует  особо выделить: Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов; а также Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1018 «О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю»; от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора» и др.

Согласно пп. 9 п. 8 Положения о Минюсте России данный государственный орган вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), которые обязательны для исполнения государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, организациями и гражданами¹⁰.

В связи с тем что ФССП России подведомственна Минюсту России, на последнее возлагается нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных, а также актов других органов.

К числу актов, имеющих  непосредственное отношение к деятельности судебных приставов, относятся: совместное Постановление Минтруда России и  Минюста России от 15 августа 2002 г. № 60/1 «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов»; Приказы Минюста России от 6 апреля 2005 г. № 33 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; от 4 апреля 2008 г. № 81 «Об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава» и ряд иных актов.

К международным актам, в  рамках которых решаются двусторонние вопросы исполнения иностранных судебных решений, могут служить: Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»; Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 25 февраля 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»; Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой от 20 ноября 2000 г. «О сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам и др.

Судебным приставам необходимо руководствоваться постановлениями Конституционного Суда РФ, например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 ФЗ «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа»; а также постановлениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам, связанным с деятельностью судебных приставов¹¹.

1.3. Полномочия  судебных приставов

На основании ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов («силовая» структура), и судебные приставы-исполнители¹².

Первая категория судебных приставов обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат, иных судебных помещений, безопасность в суде судей, заседателей, участников судебного  процесса и свидетелей, поддерживает общественный порядок в судебных помещениях. Они именуются судебными  приставами по ОУПДС. Кроме того, к  их обязанностям относится осуществление  привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. В отдельных случаях на данную категорию судебных приставов может быть возложена и обязанность участия в совершении исполнительных действий с целью обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя, а также поддержания общественного порядка. Для этого они не допускают нахождения посторонних лиц в месте совершения указанных действий, обеспечивают сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей¹³. Обобщенно можно сказать, что судебные приставы по ОУПДС олицетворяют физическую составляющую в деятельности службы судебных приставов, без которой становится решительно невозможным стабильное и безопасное отправление в судах правосудия, а также применение мер принудительного исполнения и совершение исполнительных действий.

Вторая категория судебных приставов, именуемая судебными  приставами-исполнителями, ориентирована  на принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов  и должностных лиц.

В рамках исполнительного  производства судебные приставы-исполнители  осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом об исполнительном производстве и наделены совокупностью процессуальных прав и обязанностей¹⁴.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан:

- принимать все необходимые  меры, совершать действия, результатом  которых должно быть своевременное,  правильное и полное исполнение  требований исполнительных документов. Данная обязанность судебного  пристава-исполнителя направлена  на реализацию задачи исполнительного  производства, указанную в ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве»;

- предоставлять сторонам  исполнительного производства, их  представителям материалы исполнительного  производства для ознакомления, давать им возможность делать  из них необходимые выписки  и копии, что гарантирует сторонам  исполнительного производства их  права, зафиксированные ст. 50 Закона «Об исполнительном производстве»;

- в случае подачи сторонами  исполнительного производства заявлений  или ходатайств рассмотреть их  и вынести по результатам такого  рассмотрения постановление либо  об удовлетворении заявления  (ходатайства), либо об отказе в его удовлетворении;

- взять самоотвод, если  в ходе исполнительного производства  возникли основания для отвода  судебного пристава-исполнителя,  указанные в ч. 1 ст. 63 Закона «Об исполнительном производстве», а также ч. 2 ст. 63 Закона «Об исполнительном производстве»¹⁵. По смыслу правовых норм, регламентирующих обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя, если при наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель самоотвод не заявил, существует возможность признать все исполнительные действия с его участием незаконными. Также в этом случае судебный пристав-исполнитель может быть привлечен к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Перечень обязанностей судебного  пристава-исполнителя, указанный в  ст. 12 Закона о судебных приставах, не является исчерпывающим. Так, например, в силу ч. 2 ст. 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта; обязан приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве¹⁶.