Субъекты и объекты приватизации государственной собственности

 

 

4. Формы и способы разгосударствления и приватизации государственной собственности

 

Приватизация - это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

До 1 января 2011 года по законодательству Республики Беларусь существовало две формы осуществления приватизации - это возмездная и безвозмездная передача государственной собственности физическим и юридическим лицам. Целью безвозмездной приватизации являлась передача государственной собственности на основе социального равенства в процессе ее осуществления на этапе перехода к рыночной экономике только гражданам Республики Беларусь. В новой редакции Закона Республики Беларусь О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества от 19 января 1993 г. 2103-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010г. 172-З) [1] определена только возмездная приватизация, которая осуществляется путем внесения денежных платежей.

Нововведения коснулись не только принципов, но и перечня способов приватизации. В настоящее время приватизация может осуществляться путем продажи:

- акций (долей в уставных  фондах) на аукционе;

- акций (долей в уставных  фондах) по конкурсу;

- предприятий как имущественных  комплексов на аукционе;

- предприятий как имущественных  комплексов по конкурсу;

- акций открытого акционерного  общества по результатам доверительного  управления.

Так продажа акций (долей в уставных фондах) и предприятий как имущественных комплексов на аукционе осуществляется, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий.

Продажа на аукционе субъектам приватизации акций закрытых акционерных обществ и долей в уставных фондах иных хозяйственных обществ осуществляется с соблюдением порядка предложения таких акций, долей в уставных фондах их участникам, этим хозяйственным обществам, третьим лицам в соответствии с законодательными актами.

Продажа акций (долей в уставных фондах) осуществляется по конкурсу, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации.

Продажа по конкурсу субъектам приватизации акций закрытых акционерных обществ и долей в уставных фондах иных хозяйственных обществ осуществляется с соблюдением порядка предложения таких акций, долей в уставных фондах их участникам, этим хозяйственным обществам, третьим лицам в соответствии с законодательными актами.

Участниками конкурса по продаже акций (долей в уставных фондах) не могут быть хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых выставлены на продажу.

В решении о приватизации путем продажи акций (долей в уставных фондах) по конкурсу могут быть определены следующие условия:

объемы, сроки и направления вложения инвестиций;

сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест в течение определенного срока;

сохранение в течение определенного срока профиля деятельности хозяйственного общества;

сохранение и финансирование в течение определенного срока объектов социального назначения, находящихся у хозяйственного общества в собственности или по договору безвозмездного пользования;

другие условия.

Продажа предприятий как имущественных комплексов осуществляется по конкурсу, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации.

В решении о приватизации предприятий как имущественных комплексов путем продажи по конкурсу могут быть определены следующие условия:

объемы, сроки и направления вложения инвестиций;

сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест в течение определенного срока;

переподготовка и (или) повышение квалификации работников;

сохранение в течение определенного срока ассортимента производимых товаров (видов выполняемых работ, оказываемых услуг);

сохранение в течение определенного срока профиля деятельности государственного унитарного предприятия;

другие условия.

В случае продажи предприятия как имущественного комплекса по конкурсу с установлением начальной цены продажи, равной одной базовой величине, собственник приватизированного предприятия как имущественного комплекса обязан погасить задолженность по финансовым обязательствам государственного унитарного предприятия, имущественный комплекс которого он приобрел, сохранить определенное количество рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи.

Ранее осуществление приватизации допускалось следующими способами: продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу; продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Более того, в новой редакции Закона определен порядок планирования приватизации (преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества). Планы приватизации формируются на трехлетний период. [2, ст.4, 17-19]

Таким образом, в Республике Беларусь в настоящее время осталась только возмездная форма передачи государственной собственности в частные руки. Хоть одна базовая величина, но выплачивается в доход государства. По мнению авторов, возмездная форма передачи государственной собственности эффективному собственнику - это наиболее рациональная форма приватизации, позволяющая государству иметь доход от приватизации, увеличивать поступления в бюджет и создавать новые рабочие места.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Порядок приватизации государственной собственности

 

Для приватизации предприятия как имущественного комплекса путем его продажи на аукционе (по конкурсу) орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая:

определяет состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса;

выявляет дебиторов и кредиторов государственного унитарного предприятия;

готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда;

определяет оценочную стоимость предприятия как имущественного комплекса;

составляет заключение о начальной цене продажи, условиях продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как имущественного комплекса;

организует выполнение других работ, связанных с приватизацией предприятия как имущественного комплекса.

В состав комиссии по приватизации включаются представители органа приватизации, представители коллектива работников государственного унитарного предприятия, представитель государственного органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится государственное унитарное предприятие.

С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 процентов чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия.

Орган приватизации назначает своего представителя председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность за соблюдение законодательства о приватизации, в том числе за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса, в соответствии с законодательными актами.

Орган приватизации готовит проект решения о приватизации, если иное не установлено настоящим Законом:

предприятия как имущественного комплекса – на основании заключения комиссии по приватизации;

акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности Республики Беларусь, – на основании предложений государственных органов, государственных организаций;

акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности административно-территориальных единиц, – в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов.

После определения состава подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса и до принятия решения о его приватизации руководитель государственного унитарного предприятия обеспечивает в соответствии с актами законодательства осуществление государственной регистрации создания предприятия как имущественного комплекса и возникновения прав на него.

Продавцами объектов приватизации выступают в отношении объектов приватизации, находящихся в собственности:

Республики Беларусь, – республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом;

административно-территориальных единиц, – соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса определяется на основании баланса с учетом инвентаризации имущества и обязательств государственного унитарного предприятия.

Начальная цена продажи предприятия как имущественного комплекса при продаже на аукционе (по конкурсу) (за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи) определяется в размере его оценочной стоимости, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Решения о приватизации принимаются по объектам приватизации, находящимся в собственности:

Республики Беларусь, – Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом;

административно-территориальных единиц, – в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов. В случаях, установленных законодательными актами, решения о приватизации принимаются по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Информационное сообщение о проведении аукциона (конкурса) по продаже объекта приватизации, а также конкурса по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона (конкурса) в отношении объектов приватизации, находящихся в собственности:

Республики Беларусь, – в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

административно-территориальных единиц, – в печатных средствах массовой информации, определенных областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах (конкурсах) только за денежные средства.

Участвовать в аукционах (конкурсах) по продаже объектов приватизации имеют право субъекты приватизации.

Орган приватизации устанавливает размер задатка (не более 10 процентов от начальной цены продажи объекта приватизации), принимает заявления на участие в аукционе (конкурсе), создает комиссию по проведению аукциона (конкурса) по продаже объектов приватизации. Комиссия по проведению аукциона (конкурса) по продаже объектов приватизации определяет участника, выигравшего торги, и оформляет протокол о результатах аукциона (конкурса) по продаже объекта приватизации (далее – протокол).

Аукцион (конкурс) считается несостоявшимся, если:

заявление на участие в аукционе (конкурсе) подано только одним участником;

для участия в аукционе (конкурсе) не было подано ни одного заявления;

на аукцион (конкурс) явился один из участников или ни один из участников не явился.

Аукцион признается нерезультативным в случае, если в ходе аукциона ни один из участников не выразил желания приобрести объект приватизации по объявленной аукционистом цене.

Конкурс признается нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют предложения ни одного из участников конкурса.

Участником, выигравшим аукцион, признается участник, который предложил в ходе аукциона наиболее высокую цену за объект приватизации.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявление на участие в нем подано только одним участником, объект приватизации продается этому участнику при его согласии по начальной цене продажи, увеличенной на 5 процентов. Комиссией по проведению аукциона по продаже объектов приватизации оформляется протокол о продаже объекта приватизации этому участнику.

Участником, выигравшим конкурс, признается участник, все предложения которого по заключению комиссии по проведению конкурса по продаже объектов приватизации соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса.

При поступлении заявления на участие в конкурсе от одного участника и соответствии его предложений условиям конкурса продажа объекта приватизации этому лицу производится на предложенных им условиях. Комиссия по проведению конкурса по продаже объектов приватизации рассматривает предложения этого участника, дает заключение о соответствии либо несоответствии его предложений условиям конкурса и в случае соответствия его предложений условиям конкурса оформляет протокол о продаже объекта приватизации этому участнику.