Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонд

 

 

1.3. Реформа жилищно-коммунального  хозяйства начнется с регионов

 

21 июля 1999 года принято Постановление  Правительства Российской Федерации  № 841 "Об утверждении перечня  городов для отработки в 1999 - 2000 годах механизмов реализации  реформы жилищно-коммунального хозяйства". Этот документ запускает отработку механизмов реализации реформы в жилищно-коммунальной сфере в регионах в рамках Государственной целевой программы "Жилище".

В 1992 году был принят Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики". В соответствии с этим документом реформу жилищно-коммунального хозяйства предполагалось провести в течение 5 лет. В результате мы должны были перейти "на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", когда предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются самоокупаемыми, а финансирование их услуг производится за счет населения и без бюджетных дотаций. В начале 1990-х доля оплаты населения услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляла всего несколько процентов. Сначала платежи населения пытались увеличивать путем увеличения тарифов. Однако когда в результате инфляции в середине 1990-х реальные доходы населения снизились дальнейшее увеличение тарифов стало невозможным. Отсюда и необходимость продления сроков проведения реформы. Поэтому в Закон были внесены изменения, по которым сроки проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства продлили до 10 лет.

В 1997 году в условиях относительной стабилизации в экономике Указом Президента была одобрена "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (№ 425 от 28 апреля 1997 г.). В целях отработки на практике положений Концепции "в городах с различными природно-климатическими, демографическими, финансовыми, экономическими, социальными и другими условиями" было принято рассматриваемое Постановление.

Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с которыми был согласован утвержденный перечень городов, будут составлены соглашения по вопросам реализации реформы. Кроме того, органами местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть разработаны и утверждены программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в городах.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предполагает изменение системы управления и обслуживания жилищного фонда, а также системы финансирования жилищно-коммунальных услуг, исключающей бюджетные дотации и учитывающей социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

В отличие от предыдущего этапа проведения реформы путем вульгарного повышения тарифов на нынешнем этапе акцент ставится на повышении эффективности производства самих услуг и снижении издержек, установлении дифференцированных тарифов на нормативные и сверхнормативные площадь жилья и потребление коммунальных услуг, а также стимулирование ресурсосбережения.

Региональным и городским властям, согласившимся первыми начать реформу ЖКХ, в течение трех лет предстоит демонополизировать систему коммунального хозяйства путем ее разгосударствления и стимулировать развитие конкурентной борьбы между организациями, осуществляющими коммунальное обслуживание посредством развития организаций различных форм собственности. Для этого необходимо внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг. К примеру, автономных котельных, локальных очистных сооружений и других инженерных систем, в особенности в тех случаях, когда существующие сети перегружены и не в состоянии обеспечить обслуживание населения на уровне установленных стандартов, а прокладка новых сетей невозможна из-за отсутствия бюджетных средств. С этим связана и необходимость изменения нормативов проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Необходимо было  также сформировать систему муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения, ввести систему договорных отношений между собственниками и пользователями жилых помещений, собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг; сформировать систему управления жилищным фондом, стимулировать продолжение приватизации жилья и возникновение субъектов управления и установления договорных отношений - товариществ собственников жилья. Все владельцы неприватизированных квартир должны заключать договоры найма и платить за наем (в зависимости от качества и местоположения жилища), а также отдельно за аренду сверхнормативной площади (излишки), а владельцы приватизированных квартир - заключать договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг.

Владельцы приватизированных квартир, объединившись в товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и жилищно-строительные кооперативы, могут заключить договор с управляющей компанией, которая от лица товарищества заключит соответствующие договоры. Товарищества собственников жилья будут иметь возможность получать доходы от использования общей собственности в кондоминиуме (сдачи в аренду нежилых помещений в доме, придомовой территории) и направлять эти средства на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт дома.

Предусмотренные реформой переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства, прекращение бюджетных дотаций и постепенное увеличение тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги предполагают разработку и введение социальных стандартов предоставления услуг и оценку установленного уровня тарифов. Введение системы оплаты коммунальных услуг в зависимости от их потребления обусловливает необходимость учета их потребления, например, установление приборов учета расхода тепла, газа, воды для каждой квартиры в отдельности. Население, в свою очередь, должно научиться регулировать потребление ресурсов в целях экономии собственного бюджета, например, исправлять текущие краны и устанавливать приборы регулирования потребления тепла. В странах с рыночной экономикой, где применяется система оплаты коммунальных услуг в зависимости от их потребления, жители давно научились регулировать потребление, например, тепла, не только, устанавливая специальные приборы, но и нагревая температуру воздуха в различных помещениях по-разному.

Региональным городским властям предстоит наладить контроль за соблюдением условий договоров, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, обоснованностью и уровнем тарифов на услуги, надзор за состоянием жилищного фонда, разработать механизм применения экономических санкций за нарушения, а также обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения посредством предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Для включения региональных банков в инвестиционные процессы в жилищно-коммунальный комплекс, необходимо усовершенствовать правовую базу процессов инвестирования, решить вопросы снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов, обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном посредничестве, развить институциональную инфраструктуру инвестиций путем формирования заинтересованности  консалтинговых, маркетинговых агенств и фирм.

Масштабы включений банков в региональные инвестиционные процессы напрямую зависят от инвестиционной среды в регионах. С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе с участием банковских средств, где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: «процедура инвестирования» и «процедура возврата и инвестиций».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Реформирование жилищно  – коммунального хозяйства города  Междуреченска

 

В городе Междуреченске реформирование сферы обслуживания муниципального жилого фонда началось по инициативе и при поддержке главы города С.Ф. Щербакова с создания в 2002 году муниципального учреждения “Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг” и муниципального унитарного предприятия “Жилье”, когда были разделены функции управления жилищным фондом и организации его технического обслуживания и ремонта , которые до этого сочетало в своей структуре МУП “УЖКХ”. Следующим шагом стало выделение из состава МУП “Жилье” в апреле 2003 года самостоятельного предприятия по техническому обслуживанию жилого фонда МУП “Доверие”, созданного на базе жилищно-эксплуатационной конторы № 6.

Для внедрения рыночных отношений в сфере обслуживания жилого фонда с целью создания конкурентной среды на рынке жилищных услуг 25.08.2003 г. состоялся первый в городе открытый конкурс на право выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту муниципального жилого фонда. Победителем конкурса признали общество с ограниченной ответственностью “Автоматика- плюс”, с которым 3.09.2003 г. был заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание части муниципального жилого фонда. Первые же результаты работы МУП “Доверие” и ООО “Автоматика-плюс” показали, что  увеличились объемы выполняемых ремонтных работ на жилых домах, выросло качество при их выполнении, снизилось количество жалоб и нареканий жителей. К примеру, получив самостоятельность МУП “Доверие”  произвело:          2003 г.                 2004 г.

Текущий ремонт кровель        1085 м2                       1110 м2

Герметизацию швов                  293 м.п.                     560 м.п.

Ремонт(замена) задвижек         73 шт.                        125 шт.

Ремонт (замена) вентилей         340 шт.                      368 шт.

Установка крышек венблоков   52 шт.                       183 шт.

В 2003 г. на 17 домах выполнена гидро и теплоизоляция труб нижней и верхней разводки, а в 2004 году своими силами произведен ремонт цоколей жилых домов ( ранее средств на это не хватало) в объеме 627,3 м2. В 2004 году частными организациями- подрядчиками МУ “УЕЗ ЖКУ” только за 10 месяцев- до начала отопительного сезона 2004-2005 г.г. на капитальный ремонт нижних разводок было затрачено: ООО “Доверие-Н”- более 340 тыс. руб. собственных средств, ООО “ЖилСервис”- 902 тыс. руб., ООО “Дом”- 777 тыс. руб., ООО “Техник”- 157 тысяч рублей. Для справки: в сравнении с 2002 годом, когда обслуживанием были заняты жилищно- эксплуатационные конторы, перечень  выполняемых эксплуатирующими предприятиями работ и их объем вырос в 2-4 раза.

В 2004 году в целях реализации концепции реформирования ЖКХ администрацией города было принято решение передать на конкурсной основе весь муниципальный жилой фонд на обслуживание частным предприятиям. По результатам проведенных управляющей организацией- МУ “УЕЗ ЖКУ” конкурсов к работе приступили: с 1.03. 2004 г. -ООО “ЖилСервис”, с 1.04.2004 г. - ООО “Дом”; с 1.06.2004 г. –ООО “Стройсервис”; с 1.07. 2004 г. -ООО “Доверие-Н”, ООО “Техник”. Итоги 2004 года свидетельствуют, что число жалоб жителей на работу эксплуатирующих организаций снизилось от 30 % в ООО “Дом”, обслуживающего самый старый жилой фонд (средний срок эксплуатации зданий-40 лет) до 60% в ООО “Стройсервис” (средний срок эксплуатации жилья- 26,7 лет). Начала решаться   крайне острая проблема с ремонтом подъездов жилых домов- в течение 2004 года собственными силами предприятий во взаимодействии с жителями отремонтировано более 50 подъездов.

В текущем, юбилейном для города году, эксплуатирующие предприятия запланировали выполнить ремонт еще более 100 подъездов, при этом уже в I квартале проведены ремонтные работы в 24 из них, а в 6- ремонт продолжается. За небольшой период работы частных предприятий проведено 100 % восстановление подъездного отопления жилых домов в ООО “Стройсервис”, ООО “Доверие-Н”, ООО “ЖилСервис” и от 60 до 80 %- в других эксплуатирующих предприятиях. Но помимо этого, к примеру, в текущем году ООО “Доверие-Н”  по многочисленным просьбам жителей запланировало оборудовать отоплением 6 подъездов жилых домов по улице Вокзальной, т.е. там, где его никогда не было.

Большой объем работ выполнен за 2004 год коллективами обществ с ограниченной ответственностью на благоустройстве придомовых территорий - только за период с 1.06.04 по 1.10.04 было разбито с изготовлением различных форм 440 клумб и цветников, вазонов, кашпо и альпийских горок, на что предприятия затратили суммарно 221000 рублей. В 2005 году на эти цели планируется израсходовать уже 400000 рублей и во дворах появятся дополнительно к существующим еще 588 вазонов, кашпо и клумб. Помимо этого, в весенне-летний сезон прошлого года опять же силами работников всех ООО во дворах были установлены изготовленные специалистами эксплуатирующих организаций 28 малых архитектурных форм, 50 песочниц, 70 скамеек, 16 качелей и много иного инвентаря для детей и подростков, в том числе три теннисных стола, пять детских грибков, одна игровая площадка. В благоустройстве дворовых территорий лидером является ООО “Доверие-Н”, коллектив которого не раз являлся победителем конкурсов, проводимых среди эксплуатирующих предприятий.

Со времени, когда приступили к работе, частные предприятия особое внимание они уделяют выполнению заявок участников Великой Отечественной войны, при этом не взимая с них платы. Дополнительно бесплатно предприятия выполняют заявки жителей блокадного Ленинграда, репрессированных, вдов участников Великой Отечественной войны. Так, персоналом эксплуатирующих предприятий выполнено заявок:    ООО “Доверие-Н” в 2004 г. - 26 , в 2005 г. –15,       

ООО “ЖилСервис” -21 и  14,         ООО “Техник” -28 и   14,        

ООО “Стройсервис”- 14 и 5 (в том числе 3- одиноким ветеранам труда в 2004 году),        

ООО “Дом” -20 и 13 соответственно.     

Стоит отметить широкий перечень выполненных работ по заявкам наших ветеранов - это слесарные и сварочные работы, замена сантехнических приборов, побелка и покраска отдельных жилых помещений с наклейкой обоев, текущий и капитальный ремонт квартир, смена запорной арматуры, отопительных приборов и так далее.

О том, что положение дел с обслуживанием жилого фонда значительно улучшилось, свидетельствуют и данные жилищно-коммунальной инспекции службы заказчика, осуществляющей контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению города. За 2003 год по содержанию жилого фонда был составлен 1641 акт, из них 217- на МУП “Доверие”, 44- на ООО “Автоматика-плюс”. В 2004 году за недопоставку услуги по содержанию жилого фонда было составлено только 1590 актов. Эксплуатирующим предприятиям выдано за прошлый год 1411  предписаний на устранение выявленных недостатков в обслуживании жилого фонда, что на 159 меньше, чем было зафиксировано в 2003 году. Кроме того, сократились обращения граждан в жилищно-коммунальную инспекцию по качеству предоставляемых частными предприятиями услуг- если в 2003 г. было зарегистрировано 534 обращения, то в 2004 г. - 408.

За прошедший с начала реформирования сферы обслуживания жилого фонда период зримые изменения наблюдаются и в отношении освещения дворовых территорий города Междуреченска. Такой показатель, как процент горения светильников внутриквартального освещения увеличился с 45 в 2003 году до 90 процентов в 2005. В минувшем- 2004 году собственными силами эксплуатирующих предприятий установлено во дворах 66 новых светильников.

Значительная роль в происходящих изменениях в обслуживании жилого фонда города принадлежит администрации Междуреченска. По инициативе администрации, главы города не первый год в весенне-летний период проводятся еженедельные штабы по благоустройству; проводятся конкурсы среди дворников и бригад дворников, среди предприятий, обслуживающих жилой фонд; в честь 50-тия г. Междуреченска объявлен конкурс на звание “ Лучший двор, подъезд, балкон”; с ноября 2003 года в штат МУ “УЕЗ ЖКУ” введена должность руководителя пресс- службы и выпускается ежемесячный вкладыш МУ “УЕЗ ЖКУ” и подрядных организаций в городской газете “Контакт” под названием “Наш Дом”.