Соотношение административной ответственности с уголовной, дисциплинарной и материальной ответственностью

Действующий сегодня Кодекс РФ об административных правонарушениях не сохранил этого положения, но отдельные составы административных правонарушений очень близки к составам преступлений и различаются лишь степенью общественной опасности. Например, составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», 14.10 «Незаконное использование товарного знака», во многом совпадают с составами преступлений, предусмотренных ст. 1719 «Незаконное предпринимательство», 180 «Незаконное использование товарного знака» Уголовного Кодекса РФ.

В публикациях ряда ученых10 были замечены раньше и продолжают обсуждаться затруднения при практическом применении норм об ответственности за мелкое хищение чужого имущества. Проблема, на первый взгляд, была вызвана декриминализацией хищения на сумму менее пяти минимальных размеров заработной платы. В результате чего снизилась активность противодействия корыстным преступлениям и была ослаблена государственная защита собственности граждан и иных субъектов собственности. В результате принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27 сентября 2002г. № 133-ФЗ11, мелким хищение стало признаваться деяние, причинившее ущерб не более одного минимального размера заработной платы. Это позволило нормализовать правоприменительную практику, но проблема по-прежнему не решена. Законодатель опять не учитывает количественный аспект общественной опасности данного противоправного деяния. Перестал рассматриваться такой квалифицирующий признак, как значительный ущерб, несмотря на то, что размер ущерба равный одному минимальному размеру заработной платы не перестал быть значительными для отдельных категорий граждан. В связи с чем можно отметить безусловную зависимость социальных просчетов от подхода к вопросу о дифференциации степени общественной опасности деяний, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным Кодексом РФ.

По результатам исследования ситуаций12, когда одно и то же деяние одновременно считается и преступлением, и административным правонарушением, в правоприменительной практике замечено следующее:

1. Основу общественной  опасности административного правонарушения составляет то, что противоправное поведение и деятельность, обладая свойствами прецедента, создают угрозу повторения в будущем;

2. Имеет место недопонимание значимости критерия «степень общественной опасности

Принципиально важным является вопрос отличия административного правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике некоторые административные правонарушения тесно граничат с преступлениями, а при определенных условиях, например повторности, «переходит в них». Это вызывает сложности при квалификации правонарушений.

 

Преступление	Административное правонарушение
1. Представляет собой виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное только УК (ст. 14 УК)	1. Представляет собой виновное  деяние, запрещаемое не только КоАП, но и законами Субъектов РФ (ст. 2.1. КоАП)
2. Субъектом преступления могут  быть только физические лица (ст. 19 УК)	2. Субъектами административного правонарушения могут быть и физические и юридические лица (ст. 2.1. КоАП)
3. Различают особо тяжкие, средней  тяжести, тяжкие и небольшой тяжести  преступления (ст. 15 УК)	3. Административное правонарушение  не делится на категории по  степени тяжести.
4. Учитывается неоднократность  преступлений (ст. 16 УК)	4. По общему правилу неоднократность  административного правонарушения  не учитывается
5. Учитываются совокупность и  рецидив преступления (ст. 16, 17 УК)	5. Для административного правонарушения  не характерны ни рецидив, ни совокупность.
6. В ряде случаев субъектом  преступления признаются физические  лица и в возрасте 14 лет.	6. Минимальный возраст физического  лица – субъекта административного  правонарушения составляет 16 лет.
7. Закон различает оконченное и неоконченное преступление (ст. 29-31 УК)	7. КоАП не делит административное  правонарушение на оконченное  или не оконченное. Это объясняется  тем, что состав административного  правонарушения чаще всего «формальный» (т.е. не обязательно наступление  вредных последствий).
8. Влечет уголовное наказание	Влечет административного наказание
9. Преступление отсутствует, когда  налицо необходимая оборона, крайняя  необходимость обоснованный риск, исполнение приказа и ряд других  обязательств (ст. 37-42 УК).	9. Административное правонарушение отсутствует лишь при крайней необходимости (ст. 2.7. КоАП).

 

Таким образом, административным правонарушением признается посягающее на установленный правопорядок общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое действующим законодательством установлено административное наказание.

Основанием для административной ответственности является административное правонарушение, уголовной – преступление, дисциплинарной - дисциплинарный поступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Уголовной - физические лица; Физические лица в качестве субъектов административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Но этот момент не представляет ее особенности.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также суды (судьи). Уголовные наказания - только судом. Дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции. Меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке.

Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.). Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства. Дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Не основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Она обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Существует система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административное правонарушение представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Только при наличии состава административного правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Существуют определенные меры ответственности за административное правонарушение - административное взыскание. Основными видами административных взысканий являются: штраф, предупреждение, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета, лишений специального права, предоставленного данному гражданину, исправительные работы, административный арест, выдворение за пределы РФ. Закон требует, чтобы взыскания налагались в точном соответствии с законодательством об административных правонарушениях. В целях повышения эффективности административных взысканий, законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Закон РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" //Ведомости, 1993, №2, ст. 58.

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

3. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях, М., 1995.

4. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 1999.

5. Конституция  РФ//. Российская газета. 1993. №237; 1996. №7; 1996. №31; 2001. №111.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция). Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ" О пожарной безопасности" (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.)

7. Уголовный Кодекс РФ ст.171,ст180.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г.

Научные статьи

1. Агеев А.А. Административное право и права человека.//Советское государство и право, 1991, №5.

2. Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей; за и против// Российская юстиция, 2001. №11/СПС «Гарант»

3. Виноват руководитель, а расходы несет предприятие (В. Панкратов, "Российская юстиция", N 7, июль 2000 г.)

4. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем разница? // Государство и право, 1996, №3.

5. Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. Выпуск 6.ISBN 5-9296-0231-Х  Северо-Кавказский государственный технический университет, 2004. http://www.ncstu.ru

Учебная литература

1. Административное право зарубежных стран. - М., 1996г.

2. А. И. Мурзинов, Учебник для вузов, Москва 1994г.

3. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов «Административное право РФ». М., 1999г.

4. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993г.

5. Д.М. Овсянко «Административное право». М., 1996г.

6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003г.

 

 

 

1 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

2 Напр., ст. 19.12 КоАП РФ «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания»